Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
20.
291
лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу
в земли населенных пунктов. Согласно прежнему законодательству,
данные поселения терялись на бескрайних массивах земель лесного
фонда, происходило неадекватное фактическому статусу этих поселений правовое регулирование.
20.2.
Государственное управление лесным фондом базируется íà
принципах:
x устойчивого развития (сбалансированного развития экономи-
ки и улучшения состояния окружающей природной среды);
x рационального, непрерывного, неистощительного использо-
вания лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее
субъектов;
x несовместимости реализации функций государственного управ-
ления в области использования, охраны, защиты лесного фонда
и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.
Государственное управление в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство РФ непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют названные функции в области лесного фонда непосредственно или
через территориальные органы федерального органа управления
лесным хозяйством, если это предусмотрено соглашением между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части
названных полномочий.
Положение о федеральном органе управления лесным хозяйством утверждается Правительством РФ. Этот орган осуществляет
возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои
территориальные органы. Функции государственного управления
лесным фондом в настоящее время возложены на Министерство
природных ресурсов РФ. Оно действует на основании Положения о
Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое утверждено постановлением Правительства РФ от
29 мая 2008 г. ¹ 404. Данное министерство организует и обеспечивает рациональное, многоцелевое, непрерывное и неистощительное
лесопользование, обеспечивает осуществление прав владения, поль-
292
зования и распоряжения лесным фондом, ведет государственный
учет лесного фонда, в установленном порядке производит распределение лесов по группам и категориям защитности лесов первой
группы, производит перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую
группу или категорию. Оно рассматривает в установленном порядке
ходатайства о переводе лесных земель в нелесные для использования
в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием
лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда.
Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с их
полномочиями, предусмотренными ст. 8 ЗК РФ.
Основными территориальными единицами управления в области
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются
лесничества и лесопарки. Соответственно земли лесного фонда состоят из 1) лесничеств и лесопарков, находящихся также на землях
обороны и безопасности, на которых расположены леса, 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса, 3) особо
охраняемых природных территорий, на которых расположены леса
(ст. 23 ЛК РФ).
Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых
устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в
соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ.
Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Принципы разграничения полномочий в области лесных отношений между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями также закреплены ст. 81—84 ЛК РФ.
20.3.
В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования (ñò. 25 ËÊ ÐÔ):
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
20.
293
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных
растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хо-
зяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, об-
разовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных рас-
тений, лекарственных растений;
10.1) выращивание посадочного материала лесных растений
(саженцев, сеянцев);
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разра-
ботка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,
морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных
объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ.
Использование лесов может осуществляться с предоставлением
или без предоставления земельных участков, с изъятием или без
изъятия лесных ресурсов (п. 1 ст. 24 ЛК РФ).
За использование лесов вносится арендная плата или плата по
договору купли-продажи (ст. 94 ЛК РФ).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения уполномоченных в соответствии со ст. 81—84 Лесного кодекса органа государственной власти или органа местного
самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в
аренду;
3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (ст. 71 ЛК РФ).
По результатам аукциона может осуществляться продажа лес-
ных насаждений по договору купли-продажи (ст. 75 и 77 ЛК РФ).
Правовое регулирование эксплуатации лесных ресурсов диффе-
ренцировано в зависимости от видов этой эксплуатации и конкре-
294
тизировано, как правило, уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
В частности, во исполнение ст. 29 ЛК РФ принимаются правила заготовки древесины, ст. 30 — порядок и нормативы заготовки
гражданами древесины для собственных нужд, ст. 31— правила заготовки живицы и т.д.
Данные правила реализуют основные принципы лесного законодательства: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, обеспечения многоцелевого, рационального,
непрерывного, истощительного использования лесов способами, не
наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, и т.д.
(ст. 1 ЛК РФ).
Хотя новый Лесной кодекс РФ также не предусмотрел в качестве основных своих принципов необходимость конкурентно-антимонопольного обеспечения лесопользования, аукционы по продаже
прав на использование лесов — главный рычаг этого обеспечения —
в данном законодательстве имеются (ст. 78—80 ЛК РФ).
20.4.
Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры куплипродажи лесных насаждений заключаются по результатам аукцио-
íîâ, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены
заготавливаемой древесины) (ст. 78 ЛК РФ).
Продавцами права на заключение договора аренды лесного
участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, или права на заключение договора купли-продажи
лесных насаждений являются органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 81—84 ЛК
РФ (ст. 79 ЛК РФ).
Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на
официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (далее
в целях настоящей главы — официальный сайт торгов), не менее
чем за 30 дней до дня проведения аукциона по продаже права на
20.
295
заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за
15 дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение
договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение
должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным
лицам без взимания платы.
Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на
заключение договора аренды лесного участка должен составлять не
менее чем 14 дней или заявок на участие в аукционе по продаже
права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений —
не менее чем пять дней
Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи
заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за 10 дней до
окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже
права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней
размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить
участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в
течение пяти дней возвратить им внесенные задатки.
Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:
1) представление заявки, не соответствующей установленным
требованиям;
2) представление заявки лицом, которому в соответствии с феде-
ральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица
или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
4) нахождение заявителя — юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в
качестве индивидуального предпринимателя;
5) непоступление задатка на счет, указанный в документации
об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в
аукционе.
При проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины
субъектами малого и среднего предпринимательства основанием для
отказа в допуске к участию в аукционе также является непредставление заявителем документов, предусмотренных ч. 11.1 ст. 79 ЛК РФ
296
Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным ч. 8 и 8.1 ст. 79 ЛК РФ, не допускается.
В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение — для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства — для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
К заявке на участие в аукционе прикладываются документы,
подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному
запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в
Единый государственный реестр юридических лиц (Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).
В случае, предусмотренном ч. 4 ст. 29.1 ЛК РФ, к заявке на участие
в аукционе также прикладываются годовая бухгалтерская (финансовая)
отчетность, подтверждающая, что выручка заявителя от реализации
товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за
предшествующий календарный год не превысила предельного значения, установленного Правительством РФ для соответствующей категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и первичные
учетные документы, подтверждающие, что средняя численность его
работников за предшествующий календарный год не превысила предельного значения, установленного Федеральным законом от 24 июля
2007 г. ¹ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»
1
(â ðåä. îò 03.07.2018).
Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в ч. 11 ст. 79 ЛК РФ.
Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе.
Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое
время до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Организатор аукциона возвращает внесенный заявителем задаток в
течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие
в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о
датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задат-
1
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 31. Ñò. 4006.
20.
297
ках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в
аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты
окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона
указанного протокола.
Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не
допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок.
Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный этим заявителем задаток в
течение пяти дней со дня подписания протокола приема заявок на
участие в аукционе.
Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной
цены заготавливаемой древесины) на «шаг аукциона». Если после
троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион
признается несостоявшимся. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при
проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись
аукциона.
В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона
не предложил более высокой цены предмета аукциона, организатор
аукциона объявляет победителя аукциона.
Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в
день проведения аукциона.
Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю
аукциона один экземпляр протокола.
В течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного в
ч. 3 ст. 80 ЛК РФ протокола организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями
аукциона. Не допускается заключение договора аренды лесного
участка или договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся
298
по причине, указанной в п. 1 ч. 7 ст. 80 ЛК РФ, ранее чем через
10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на
официальном сайте торгов. При этом стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных
насаждений в течение 10 рабочих дней по истечении указанного в
настоящей части срока.
Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:
1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;
2) после троекратного объявления начальной цены предмета
аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены
заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не
заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.
В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине,
указанной в п. 1 ч. 7 ст. 80 ЛК РФ, единственный участник аукциона не позднее чем через 20 дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений
или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти
или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы
или начальной цене заготавливаемой древесины).
1. Что представляет собой структура земель лесного фонда в Рос-
сийской Федерации?
2. Укажите критерии, определяющие лесной участок.
3. По каким видам целевого назначения подразделяется лесной
фонд Российской Федерации?
4. Что представляет собой лесная инфраструктура?
5. Что такое лесорастительное районирование?
6. Чем отличается категоризация лесов по Лесному кодексу РФ
2006 г. и Лесному кодексу РФ 1997 г.?
7. Назовите ограничения в отношении правового режима защитных
лесов и особо защитных участков лесов.
8. Как обеспечивается конкурентно-антимонопольное регулирование лесопользования?
9. Охарактеризуйте порядок проведения аукциона по продаже прав
на лесопользование.
21
Ключевые слова: поверхностные водные объекты, моря реки, болота,
бухты, водотоки, водоемы, подземные водные объекты, целевое использование, земли запаса, правовой режим, ледники, снежники, водоносные
горизонты, бассейны подземных вод.
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия — «земли водного фонда», «водоохранные
зоны», «поверхностные водные объекты», «подземные водные
объекты» и др.
x содержание основных нормативных правовых актов, регулирую-
щих правоотношения в сфере охраны и использования земель
водного фонда
x правовой режим водоохраной зоны
x виды водопользования
x правовое регулирование водного объекта
уметь:
x работать с нормативными правовыми актами в сфере земель
водного фонда
x выделять критерии установления ширины водоохраной зоны
водоема
x определять единицу управления в области использования охраны
водных объектов
x охарактеризовать правовой режим прибрежных защитных полос
x отличать общее водопользование от специального водопользования
владеть:
x объективными обстоятельствами, определяющими правовой режим
земельного фонда
x знаниями особенностей заключения договора на водопользова-
ние или представление водного объекта в пользование
x навыками анализа правоприменительной и правоохранительной
практики в сфере земель водного фонда и запаса
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
x навыками квалификации ситуации в области земель водного
фонда и запаса
300
Вопросы для изучения
x Земли водного фонда: понятие и общая характеристика
x Право водопользования и его виды
x Субъекты прав водопользования
x Правовой режим прибрежных защитных полос
x Земли запаса: понятие и правовой режим
21.1. :
Землями водного фонда являются земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли,
занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется
резервирование земель. Порядок использования и охраны земель
водного фонда определяется земельным и водным законодательством (ст. 102 ЗК РФ).
Правовой режим земель водного фонда определяется сущностью
вод, которые служат важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они являются основой жизни и деятельности
народов, проживающих на прилегающей к водам территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие
населения, существование животного и растительного мира. Ïîðÿ-
док использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ 2001 г. и Водным кодексом РФ 2006 г. и
конкретизирующим эти головные законодательные акты земельным
и водным законодательством.
Основным объектом правового регулирования являются водные
объекты, которые в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
1. Ê поверхностным водным объектам относятся:
x моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе
бухты, лиманы и пр.);
x водотоки (реки, ручьи, каналы);
x водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
x болота;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]