Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
14
Ключевые слова: государственный земельный кадастр, кадастровое дело,
кадастровая карта, кадастровая деятельность, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, кадастровый номер, вид объекта
недвижимости, реестр объектов недвижимости, кадастровая деятельность, технический план
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия – «кадастровая деятельность», «кадастровые
дела», «кадастровые карты» и др.
x основы правового регулирования кадастровой деятельности
x причины, породившие потребность в создании Единого кадастра
объектов недвижимости
x основания постановки объектов недвижимости на кадастровый учет
x содержание кадастровых работ
уметь:
x осуществлять нумерацию объектов недвижимости
x составлять реестр объектов недвижимости
x определить статус кадастровых инженеров
x перечислить документы, составляющие результат кадастровых работ
x классифицировать общественные отношения, регулируемые нор-
мами земельного законодательства
владеть:
x навыками кадастровой деятельности
x составом сведений и документов кадастровой деятельности
x навыками анализа различных правовых явлений, юридических
фактов, правовых норм и правовых отношений в сфере кадастровой деятельности
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
Вопросы для изучения
x Основы правового регулирования кадастровой деятельности
x Понятие государственного кадастра недвижимости
x Состав сведений и документов государственного кадастра недви-
жимости
x Кадастровая деятельность
172
14.1.
В свое время порядок ведения государственного кадастра недвижимости был установлен Федеральным законом от 2 января
2000 г. «О государственном земельном кадастре»
дерального закона от 24 июля 2007 г. ¹ 221-ФЗ «О кадастровой
деятельности»
2
(в ред. от 28.02.2018), другими нормативными правовыми актами. Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке до вступления в
силу указанного Закона, являлся юридически действительным.
Полномочия по его ведению распределялись между Российской
Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления.
К основным документам относились Единый государственный
реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты
(планы). Единый государственный реестр земель представлял собой
документ, предназначенный для проведения кадастрового учета земельных участков. Он содержал сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.
Кадастровое дело (план) представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
Кадастровая карта (план) представляет собой составленные на
картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводила в
графической и текстовой формах сведения о земельном участке.
Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных
участков и территориальных зон, предназначенные исключительно
для использования органом регистрации прав при ведении Единого
государственного реестра недвижимости.
Производные кадастровые карты (планы) воспроизводит в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном
фонде, об экономических, социальных, природных и иных связанных с землей процессах.
На всей территории Российской Федерации государственный земельный кадастр велся по единой методике и представлял собой по-
1
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 28-ÔÇ. Ñò. 149.
2
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 31. Ñò. 4017.
1
(до принятия Фе-
14.
173
следовательные действия по сбору, документированию, накоплению,
обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях,
местоположении, экономических и качественных характеристиках
вносились в документы Государственного кадастра недвижимости на
основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и
иных обследований и изысканий. Перечень сведений о земельных
участках применялся с учетом каждой категории земель.
Сведения о правах на земельный участок и об ограничениях
(обременениях) этих прав вносились в Единый государственный
реестр земель на основании сведений Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на
основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносились в документы Государственного кадастра недвижимости на основании данных государственной кадастровой и иной
оценки земель и положений нормативных правовых актов органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Сведения о территориальных зонах вносились в документы Государственного кадастра недвижимости на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.
Документирование сведений Государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела
подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается. Порядок хранения иных документов Государственного кадастра недвижимости, кроме названных, устанавливается Правительством РФ. Основные документы Государственного кадастра недвижимости подлежат страхованию в установленном порядке.
Присвоение кадастровых номеров земельным участкам осуществляется на основании приказа Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2015 г. ¹ 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления
территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам
недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ»
1
.
1
Российская газета. 2016. ¹ 15. 27 января.
174
Вся территория Российской Федерации, включая территории
субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, делится
на кадастровые округа. Каждый кадастровый округ, как правило,
включает в себя территорию субъекта РФ и акваторию внутренних
вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.
Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральное агентство государственной регистрации, кадастра и картографии.
Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.
Каждый кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.
Территория кадастрового района делится на кадастровые квар-
òàëû. Каждый кадастровый квартал является наименьшей единицей
кадастрового деления территории кадастрового района, на которую
открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая книга
(план). Кадастровый квартал, как правило, включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской и поселковой
застройки и иные ограниченные природными и искусственными
объектами территории.
В процессе кадастрового деления земельным участкам, кадастровым кварталам, районам и округам присваиваются кадастровые
номера. Кадастровый номер присваивается каждому земельному
участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и
сделок с ним. Он состоит из кадастрового номера кадастрового
квартала и номера земельного участка в этом квартале. Несколько
обособленных земельных участков, представляющих собой единое
землепользование, по заявлению правообладателей могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера. Отдельным сформированным
частям земельных участков (входящим в территориальные зоны,
имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами
недвижимого имущества и т.д.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного
реестра земель кадастрового района.
Государственный кадастровый учет земельных участков проводился в течение месяца со дня подачи заявки о его проведении. По
14.
175
результатам его проведения заявителям выдавались удостоверенные
в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных
участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета
земельных участков с заявителей не взималась.
14.2.
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в
Государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся
во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, который присваивается объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление
территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.
Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Если геодезической основой кадастровой деятельности является
государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном
Правительством РФ порядке геодезические сети специального назначения, то картографическую основу составляют карты, планы,
создаваемые в определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений формах и масштабах.
Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря
2015 г. ¹ 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
При осуществлении геодезической деятельности выполняются
геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во
времени указанных координат и высот, по определению параметров
фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по
созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей
специального назначения), государственных нивелирных сетей и
государственных гравиметрических сетей.
1
(â ðåä. îò 03.07.2016 ã.).
1
ÑÇ ÐÔ. 2016. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 51.
176
При осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего
отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Выполнение геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, в том числе при установлении, изменении и уточнении прохождения Государственной
границы РФ (включая ее делимитацию, демаркацию), при установлении, изменении границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, регулируется настоящим Федеральным законом.
Требования к геодезическим и картографическим работам и их
результатам устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии
и картографии, а также по согласованию с ним другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Физические и юридические лица, выполняющие геодезические
работы, обязаны выполнять их с использованием прошедших в установленном порядке поверку средств геодезических измерений, а
также в соответствии с аттестованными с учетом требований законодательства об обеспечении единства измерений методиками (методами) измерений и установленными требованиями к выполнению
геодезических работ.
К геодезическим и картографическим работам, выполняемым в
целях обеспечения обороны Российской Федерации, могут относиться геодезические и картографические работы в отношении районов материков и островов земного шара, в том числе в отношении
территории Российской Федерации, а также во внутренних морских
водах, в территориальном море, в исключительной экономической
зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации или в
открытом море, включая работы по установлению, изменению и
уточнению прохождения Государственной границы РФ.
14.
177
Геодезические и картографические работы, выполняемые в целях
обеспечения обороны Российской Федерации, в отношении районов
материков и островов земного шара, в том числе в отношении территорий отдельных районов Российской Федерации, используемых
Вооруженными Силами РФ в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации или в открытом море, включая работы по установлению, изменению и уточнению прохождения
Государственной границы РФ на море, организуются федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны.
Геодезические и картографические работы, выполняемые в целях обеспечения обороны Российской Федерации, в отношении
территории Российской Федерации, за исключением территорий
отдельных районов Российской Федерации, используемых Вооруженными Силами РФ в целях обеспечения обороны Российской
Федерации, в части организации работ, и работ по установлению,
изменению и уточнению прохождения Государственной границы
РФ на суше, реках, озерах и иных водных объектах организуются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии.
Порядок взаимодействия между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, и федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, при организации геодезических и картографических работ, выполняемых в целях обеспечения обороны
Российской Федерации, определяется Правительством РФ.
14.3.
Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными
федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее — кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее — кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осущест-
178
вление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29
Федерального закона от 24 июля 2007 г. ¹ 221-ФЗ «О кадастровой
деятельности».
Кадастровая деятельность осуществляется на основе принципов
единства технологии ее ведения на всей территории Российской
Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом
«О кадастровой деятельности» общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо,
которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.
Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при
условии:
1) гражданства Российской Федерации;
2) среднего профессионального образования по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшего образования,
полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;
3) отсутствия непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.
Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Данные аттестаты выдаются без ограничения
срока, территории его действия и являются документом единого
федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в Государственный реестр кадастровых инженеров.
Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена,
принимаемого квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта РФ.
Сведения об аттестованных кадастровых инженерах вносятся в
Государственный реестр кадастровых инженеров, порядок ведения
которого определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Эти сведения являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового
14.
179
регулирования в сфере кадастровых отношений. Такие сведения
предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.
Государственный реестр кадастровых инженеров подлежит размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети
Интернет.
Кадастровый инженер может самостоятельно выбрать место, а также следующие формы организации своей кадастровой деятельности:
1) в качестве индивидуального предпринимателя, если он заре-
гистрирован в качестве такового в установленном законом порядке;
2) в качестве работника юридического лица на основании тру-
дового договора с таким юридическим лицом.
Таким юридическим лицом могут заключаться договоры подряда на выполнение кадастровых работ, однако данные работы вправе
выполнять только кадастровый инженер — работник такого юридического лица.
Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной
власти субъекта РФ, выдавший ему квалификационный аттестат, и
орган кадастрового учета о своем выборе в письменной форме.
Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы,
бланки, на которых указываются адрес (место его нахождения) и
идентификационный номер его квалификационного аттестата. Типовой
образец печати кадастрового инженера устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Кадастровые инженеры вправе добровольно создавать некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях:
x обеспечения условий для профессиональной деятельности ка-
дастровых инженеров;
x установления обязательных для членов таких объединений
правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил
поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;
x осуществления контроля за соблюдением данных правил;
x повышения квалификации кадастровых инженеров.
Эти саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, в том числе вправе:
1) представлять законные интересы своих членов в их отноше-
ниях с федеральными органами государственной власти, органами
180
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с
принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета;
2) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные
для выполнения всеми своими членами правила осуществления
ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;
3) осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих
членов в части соблюдения требований федерального закона и указанных в предыдущем пункте правил;
4) получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности своих членов;
5) рассматривать жалобы на действия своих членов;
6) применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности.
Вместе с тем саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ.
Основаниями для выполнения кадастровых работ являются:
x договоры подряда на выполнение кадастровых работ;
x в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, определения суда (при этом суд самостоятелен в
выборе соответствующего кадастрового инженера, а расходы,
связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное вознаграждение соответствующему кадастровому инженеру подлежат возмещению и выплате в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).
Выполнение кадастровых работ осуществляется по заданию заказчика этих работ, и их результатом является подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости.
Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется
заказчиком. Договор подряда на их выполнение является публичным
договором. Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами этого договора путем составления твердой сметы, которая приобретает силу и становится частью данного договора с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]