Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
11.
151
Земельно-правовая ответственность. Это особый вид юридической ответственности. В юридической литературе ее называют ñïå-
циальной земельно-правовой ответственностью, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее неадекватные последствия. Эта ответственность
может применяться как самостоятельная и как дополнительная мера воздействия к другим видам юридической ответственности.
Принудительное изъятие земельных участков может осуществляться только по решению суда в соответствии с нормами земельного (ст. 44—48, 50, 51, 54 ЗК РФ) и гражданского законодательства
(ст. 235 ГК РФ).
Законодательство разграничивает основания и порядок земельно-правовой ответственности собственников земельного участка и
других правообладателей земельного участка.
1. Изъятие земельного участка у собственника за земельные пра-
вонарушения. Оно осуществляется в случаях:
x обращения взыскания на земельный участок по обязательст-
вам, что является санкцией за невыполнение обязательств по
договору залога земельного участка; в этом случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части,
в какой его стоимость достаточна для погашения долга;
x отчуждения земельного участка, который в силу закона не
может принадлежать данному лицу на праве собственности
(ст. 238 ГК РФ).
Земельным законодательством установлен ряд запретов на право
частной собственности на землю. Так, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемые
территории, земли общего пользования в населенных пунктах и пр.
Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъятие земельного участка;
x конфискации земельного участка, т.е. безвозмездного изъятия
его у собственника в виде санкции за совершение преступления; это может быть произведено только по решению суда;
x изъятия земельного участка, используемого с нарушением зе-
мельного законодательства.
2. Принудительное изъятие земельного участка у других правооб-
ладателей земельных участков (этот вопрос был раскрыт при рас-
смотрении оснований прекращения прав на земельный участок).
152
Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком, права безвозмездного срочного
пользования земельным участком осуществляется при условии
неустранения фактов ненадлежащего использования земельного
участка после наложения административного взыскания в виде
штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания
уполномоченным исполнительным органом государственной власти
по осуществлению государственного земельного контроля лицу,
виновному в нарушении земельного законодательства, выносится
предупреждение с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.
Данное предупреждение должно содержать:
x указание на допущенное земельное правонарушение;
x срок, в течение которого земельное правонарушение должно
быть устранено;
x указание на возможное принудительное прекращение права
на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;
x разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного
законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;
x иные необходимые условия.
Форма предупреждения устанавливается Правительством РФ.
Если указанное в предупреждении земельное правонарушение в
установленный срок обязанной стороной не устраняется, исполнительный орган государственной власти, вынесший его, направляет
материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его
ненадлежащего использования в орган государственной власти или
орган муниципального самоуправления, уполномоченный принимать решения. Этот орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного
срока с момента принятия решения судом о прекращении права на
земельный участок исполнительный орган государственной власти
или орган муниципального самоуправления направляет заявление о
государственной регистрации прекращения права на земельный
участок с приложением акта в орган государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего
его использования может быть обжаловано в суде.
11.
153
11.3.
По действующему законодательству (ст. 15 ГК РФ) лицо, право
которого нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков,
если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Возмещению подлежат реальный ущерб è
упущенная выгода.
Земельный кодекс РФ предусматривает обстоятельства, которые
могут служить причиной возникновения убытков у любых правообладателей земельных участков. Так, возмещению в полном объеме,
в том числе упущенной выгоды, подлежат убытки, причиненные:
1) ухудшением качества земель в результате деятельности дру-
ãèõ ëèö;
2) временным занятием земельных участков;
3) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п. 1 ст. 57 ЗК РФ).
Правом на возмещение убытков во всех названных случаях
пользуются землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. При изъятии земельного участка у собственника
для государственных или муниципальных нужд применяются правила гражданского законодательства (ст. 279—282 ГК РФ) о выкупе
земельного участка. В иных случаях убытки им возмещаются так
же, как и всем иным правообладателям земельных участков.
Убытки, причиненные собственникам изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в
плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок
определения которой регулируется гражданским законодательством.
Основаниями для возмещения убытков собственникам земельных
участков признаются:
x соглашение о временном занятии земельного участка между
собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
x акт государственного органа исполнительной власти или ор-
гана местного самоуправления об ухудшении качества земель
в результате деятельности других лиц;
154
x акт государственного органа исполнительной власти или ор-
гана местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
x решение суда.
По названным основаниям возмещаются также убытки землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.
Убытки возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвана необходимостью установления охранных, санитарно-защитных
зон и влечет ограничение прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.
Размер убытков, причинных собственникам земель, землепользователям, владельцам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов
земельных участков либо ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц определяется по соглашению сторон и
рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями.
Они утверждаются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с Министерством экономического
развития и торговли РФ.
Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.
Размер убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с гражданским
законодательством.
При определении убытков, причиненных арендаторами земельных участков изъятием их для государственных и муниципальных
нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств
перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода, арендная
плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора
аренды земельного участка в случае его заключения на торгах).
Если убытки причиняются собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных
участков временным занятием земельных участков, то при опреде-
11.
155
лении их размера учитываются также убытки, которые они несут в
связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода и расходы, связанные с
временным занятием земельных участков).
Если убытки причинены собственникам земельных участков ограничением их прав, то при их определении учитывается разница
между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений, прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом
этих ограничений, а равно убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода и
расходы, связанные с ограничением прав).
При определении размера убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые названные правообладатели земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими
лицами (в том числе упущенная выгода и расходы, связанные с ограничением прав).
Если определяется размер убытков, причиненных правообладателям земель ухудшением качества земель в результате деятельности
других лиц, то учитываются убытки, которые несут правообладатели
земельных участков в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода и
затраты на проведение работ по восстановлению качества земель).
11.4.
Земельные споры — это разрешаемые в установленном порядке
разногласия, возникающие между участниками земельных правоотношений по поводу реализации имеющихся у них субъективных
прав и (или) исполнения соответствующих обязанностей.
В зависимости от порядка рассмотрения земельные споры подразделяются:
x на рассматриваемые с обязательным соблюдением предвари-
тельной (преюдиционной) несудебной процедуры;
x рассматриваемые непосредственно в судебных органах;
x переданные сторонами на разрешение в третейский суд.
По общему правилу земельные споры рассматриваются в судебном порядке в порядке искового производства (ст. 64 ЗК РФ). Однако не исключается действие ранее установленного обязательного
156
предварительного внесудебного порядка рассмотрения некоторых
земельных споров:
1) споры между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур;
2) в случае недостижения согласованного решения спор разрешается в суде;
3) споры могут разрешаться в третейском суде до принятия дела
к производству судом.
Несоблюдение досудебной (претензионной) процедуры разрешения земельного спора влечет отказ в принятии соответствующего
искового заявления судьей суда общей юрисдикции или оставление
без рассмотрения иска, поданного в арбитражный суд (ст. 135 ГПК
РФ, ст. 4 АПК РФ).
Право судебной защиты прав и свобод граждан и их объединений гарантировано ст. 47 Конституции РФ. Защита нарушенных
или оспоренных гражданских и земельных прав осуществляется в
соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами.
В 2002 г. процессуальное законодательство претерпело существенные изменения. Приняты Арбитражный процессуальный кодекс
РФ (действует с 1 сентября 2002 г.), Гражданский процессуальный
кодекс РФ (действует с 1 февраля 2003 г.), а также Федеральный
закон от 24 июля 2002 г. ¹ 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»
В новом процессуальном законодательстве в основном сохраняется порядок определения подведомственности споров между судами исходя из субъектного состава участвующих в деле сторон.
 ñóäå общей юрисдикции рассматриваются споры, если хотя бы
одной из сторон являются граждане, за исключением граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.
Спор, возникший между юридическими лицами либо юридическими лицами и гражданами, использующими земельный участок
для осуществления предпринимательской деятельности (фермера-
1
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3019.
11.
157
ми), относится к подведомственности арбитражного суда. При
этом арбитражный суд будет рассматривать дела с участием граждан-предпринимателей только в том случае, если спорный земельный
участок используется для осуществления предпринимательской
деятельности.
Если же по своему статусу гражданин является предпринимателем (например фермером), но просит признать его право на садовый или дачный участок, то такой спор, как обычный спор с
участием граждан, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Вместе с тем в настоящее время к подведомственности арбитражных судов отнесены и некоторые другие дела, сторонами в которых могут быть, в частности, образования, не имеющие статуса
юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя (ст. 27 АПК РФ). Применительно к сфере
земельных отношений это могут быть, например, дела об оспаривании ненормативных актов (решений) органов государственной власти, не имеющих статуса юридического лица, о привлечении собственников земельных участков и других земельных правообладателей
к административной ответственности и др. Ранее в практике арбитражных судов встречались случаи прекращения производства по
делам о признании недействительными актов государственных
органов по тем основаниям, что эти органы не являются юридическими лицами и, следовательно, не могут быть ответчиками по
делу. Сейчас этот пробел в законодательстве закрыт.
К специальной компетенции арбитражных судов отнесены также споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающих из
деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров (ст. 33 АПК РФ). Также споры могут касаться
земельных участков, внесенных участниками в уставный капитал
хозяйственного общества или товарищества либо переданных юридическому лицу в аренду. Теперь эти споры рассматриваются в арбитражных судах.
Защита конституционных прав граждан и их объединений (в
том числе права на землю) осуществляется также Конституционным
Судом РФ.
Как следует из ст. 125 Конституции РФ, ст. 96 Федерального
конституционного закона от 21 июля 1994 г. ¹ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изме-
158
нениями и дополнениями)1, граждане вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушение их прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном
деле. И такие обращения граждан по делам (касающиеся прав на
земельные участки) уже встречались в практике Конституционного
Суда РФ.
Согласно ст. 64 ЗК РФ и Федеральному закону «О третейских
судах в Российской Федерации», земельные споры могут рассматриваться в третейских судах. Третейский суд может по соглашению
сторон третейского разбирательства рассматривать любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. Данный суд самостоятельно решает
вопрос о наличии или об отсутствии у него компетенции рассматривать, передавать на его разрешение спор. Разрешение третейского
суда исполняется добровольно, в порядке и сроки, которые им установлены. Принудительное исполнение решения третейского суда
осуществляется по правилам исполнительного производства на основе выданного компетентным судом исполнительного листа.
Земельные споры могут рассматриваться мировым судьей. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «О мировых
судьях в Российской Федерации»
рассматривает в первой инстанции в числе других дел дела об определении порядка пользования земельными строениями и другим
недвижимым имуществом. В компетенцию мирового судьи входит
рассмотрение дел о разделе между супругами совместно нажитого
имущества и дел по имущественным спорам, в том числе земельных
участков, по цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленной на день подачи заявления.
Земельные споры классифицируются в зависимости от содержания разногласий по поводу реализации правоотношений.
1. Споры о признании права на земельный участок (ст. 12 ГК РФ
и ст. 59 ЗК РФ). Судебное решение, установившее право на землю,
является юридическим основанием для государственной регистрации этого права. При наличии регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним регистрирующие органы обязаны осуществить
государственную регистрацию права на землю или сделки с землей
2
и ст. 23 ГПК РФ, мировой судья
1
ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 13. Ñò. 1447; 2001. ¹ 7. Ñò. 607.
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 51. Ñò. 6270; 2007. ¹ 10. ¹ 24. Ñò. 1151.
11.
159
в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Необходимость в признании права возникает тогда, когда два
или несколько лиц считают себя собственниками (владельцами,
пользователями, арендаторами) одного земельного участка. Спор о
праве на земельный участок может возникнуть, например, в случаях, когда отец еще при жизни продал земельный участок постороннему лицу, а сын, не зная об этом, считает, что земельный участок
перешел к нему после смерти отца по наследству.
С заявлениями о признании права могут обращаться в суд и лица, у которых по каким-либо причинам отсутствуют документы на
земельный участок либо эти документы вызывают сомнения, а у
данного лица возникает необходимость в совершении сделки с земельным участком. В таких случаях сначала необходимо признать
право лица (право собственности, право аренды), затем на основании судебного решения зарегистрировать это право, а затем уже
совершать сделки.
О юридическом признании права на земельный участок может
идти речь и тогда, когда право возникает в силу приобретательной
давности либо перерегистрации одного вида прав в другой. В этих и
других подобных случаях спор между хозяйствующими субъектами
может разрешить только суд, потому как только он может установить факт, имеющий юридическое значение (факт приобретения
права на землю за давностью владения и др.) в порядке ст. 264—268
ГПК РФ либо ст. 217—222 АПК РФ.
Приобретательная давность возникает в том случае, если конкретное лицо в соответствии с ГК РФ добросовестно, открыто и
непрерывно в течение 15 лет владело земельным участком «как
своим собственным».
2. Споры о присуждении исполнения определенного действия в
пользу заинтересованного участника земельных правоотношений или
воздержания от его исполнения. В этом случае суд должен устано-
вить, существует ли в действительности оспоренное право и каково
его содержание.
3. Споры об изменении или прекращении земельных правоотноше-
íèé. Îíè решаются путем судебного установления по вопросам
толкования юридических фактов, являющихся основаниями изменения или прекращения земельных правоотношений (например,
решение об изъятии у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд, с которым собственник не
согласен, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене
или других условиях выкупа; государственный орган, принявший
160
такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе земельного
участка в течение двух лет с момента направленного собственнику
участка уведомления о предстоящем изъятии земельного участка).
Земельные споры необходимо отграничивать от дел, возникающих из публичных правовых отношений:
x по жалобам на действия или решения органов государствен-
ной власти, органов местного самоуправления, учреждений,
предприятий или их объединений, должностных лиц (например, судебное обжалование действий, ущемляющих права и
законные интересы лиц, не присутствующих при проведении
землеустроительных работ на местности, либо решений исполнительных органов государственной власти или органов
местного самоуправления об установлении ограничений прав
на землю);
x по жалобам на действия органов и должностных лиц, осуще-
ствляющих государственный земельный контроль, в связи с
нарушением административных взысканий за допущенные
нарушения земельного законодательства;
x об оспаривании законности нормативных правовых актов,
регулирующих земельные отношения (ст. 13 ГК РФ, ст. 61
ЗК РФ).
Процессуальная специфика перечисленных дел состоит в особом порядке их возбуждения, рассмотрения и исполнения вынесенных по ним судебных решений.
1. Совокупность каких мероприятий входит в понятие «правовая
охрана земель»?
2. Укажите цели правовой охраны земель.
3. Что представляет собой структура программ по охране земель?
4. Как дифференцируются мероприятия по охране земель в зависимости от свойств и особенностей охраняемых земель?
5. Определите, в каких случаях применяется консервация земель.
6. Из каких этапов состоит процесс консервации земель?
7. Что понимается под земельными спорами?
8. Классифицируйте земельные споры в зависимости от порядка их
рассмотрения.
9. Классифицируйте земельные споры в зависимости от видов разногласий.
10. В каких судах могут рассматриваться земельные споры?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]