Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
2.
41
Необходима была реформа советского землепользования. 23 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О земельной реформе». Он
предусматривал, что земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования
многоукладной экономики, рационального использования и охраны
земель на территории РСФСР (ст. 1). При проведении земельной
реформы предусматривалась передача земли гражданам в собственность бесплатно. Монополия государства на землю на территории
РСФСР отменялась.
Использование земли в РСФСР стало платным. Собственники
земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов,
облагались ежегодным земельным налогом.
Для проведения операций, связанных с оценкой, куплей, продажей земель, провозглашалось создание Российского земельного
банка. Об этом указании было забыто еще до отмены этого исторического закона.
В процессе осуществления земельной реформы было разрешено
создавать специальный земельный фонд для последующего перераспределения земель и наделения земельными участками в первоочередном порядке для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества,
животноводства. В этот фонд предлагалось включать часть земель,
используемых не по целевому назначению, а также выбывших из
оборота или переведенных в менее ценные угодья.
Земельная реформа осуществлялась одновременно с аграрной,
предусматривавшей создание нового уклада в сельском хозяйстве
Российской Федерации — крестьянских (фермерских) хозяйств и
реорганизацию колхозов и совхозов. Был принят Закон РСФСР
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве», введенный в действие с
1 января 1991 г.
Для ведения крестьянского хозяйства земля предоставлялась в
собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной
доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете
на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная земельная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республиках, краях, областях, могла
быть получена за плату.
Работникам, выходившим из колхоза (совхоза) с целью организовать крестьянское хозяйство, колхоз (совхоз) должен был выдать
в счет акций средства производства или выкупить акции. Если колхоз (совхоз) не имел такой возможности, то он обязан был стать
42
для крестьянского хозяйства гарантом получения кредитов в банке
на эту сумму и компенсировать проценты за пользование ими.
Период с 1990 г. можно охарактеризовать как время бурного издания большого числа указов Президента Российской Федерации и
правительственных правовых актов, направленных на конкретизацию законодательных предписаний о направлениях, порядке и правилах осуществления земельной реформы и перераспределения земель между собственниками и пользователями земельных участков.
Особое место среди законодательных предписаний в реализации
земельной реформы стали занимать нормы Гражданского кодекса
РФ (части первая и вторая). Они способствовали формированию
земельного рынка и реализации сделок по перераспределению земельных участков между собственниками и землепользователями,
гражданами и юридическими лицами.
В ходе земельной реформы в Российской Федерации произошли значительные изменения. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация колхозов и совхозов, осуществлена приватизация более 100 млн га земель. В итоге почти 12 млн работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Был сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, которым в
распоряжение передано свыше 13 млн га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 32 млн га. В собственность
граждан передано 63% всех сельскохозяйственных земель. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено 10 тыс. земельных участков под такими
предприятиями. В городах и поселениях городского типа в собственность граждан и юридических лиц передано 6% земли.
Вместе с тем земельная реформа, по мнению Правительства
РФ, не была доведена до конца. Поэтому Правительством РФ была
разработана и утверждена 26 июня 1999 г. Федеральная целевая
программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации
на 1999—2002 годы»
сложная задача завершения реформирования земельных отношений
и создания российской национальной системы землепользования,
которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.
Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. ¹ 1163-р
«Об утверждении Программы социально-экономического развития
1
. В ней было сказано, что перед Россией стоит
1
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 27. Ñò. 3379.
2.
43
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—
2005 годы)»
структуры рынка земли и иной недвижимости.
В 2003—2005 гг. планировалось решить ряд задач, связанных,
прежде всего, с необходимостью совершенствования правовой базы
рынка недвижимости, повышения эффективности государственного
регулирования в этой сфере, устранения избыточного административного вмешательства в функционирование рынка.
В сфере совершенствования нормативной правовой базы земельной
реформы работа была организована по следующим направлениям:
1) завершение территориального зонирования земель поселений
и иных территорий в целях установления градостроительных регламентов разрешенного использования недвижимости;
2) совершенствование механизма передачи собственности на
земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости, установление порядка определения арендных
платежей и выкупных цен на земельные участки с учетом их сопоставимости, необходимости уменьшения размера отвлекаемых собственных средств предприятий на данные цели, в том числе с учетом
возможности рассрочки платежей по выкупу земельных участков;
3) формирование земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав
собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
4) формирование информационной базы землеустроительной
документации;
5) создание единого кадастра объектов недвижимости на федеральном уровне;
6) совершенствование системы государственной регистрации
права на недвижимое имущество и сделок с ним с индивидуализацией земельных участков и иных объектов недвижимости;
7) создание реестра свободных земель, обеспеченных необходимой производственной инфрастуктурой (транспортными коммуникациями, газо-, тепло-, электроснабжением, средствами связи), которые могут быть использованы под промышленную застройку с предоставлением отсрочки при покупке и внесены в реестр запрета на
вторичную ее продажу на срок отсрочки либо с продажей земельных
участков в рассрочку с обеспечением применения упрощенного порядка регистрации прав на указанные земельные участки;
1
были сформулированы задачи по развитию инфра-
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 34. Ñò. 3396.
44
8) упрощение предоставления права на земельные участки в целях реализации инвестиционных проектов;
9) законодательное оформление концепции единого объекта недвижимости, регистрация права собственности одновременно на
земельный участок и на находящиеся на нем здания (сооружения);
10) обеспечение перехода к преимущественно конкурсному предоставлению земельных участков с их предварительным формированием как объекта недвижимости, предоставляемых в собственность или долгосрочную аренду в целях создания возможности для
кредитования будущего строительства под залог земельного участка;
11) организация эффективного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земли;
12) обеспечение правовых условий оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая ипотеку.
В сфере совершенствования государственного регулирования рынка
недвижимости деятельность осуществлялась в направлениях:
1) законодательного установления исчерпывающих условий каждого вида государственной экспертизы проектной документации,
сроков ее проведения;
2) разработки регламента взаимодействия осуществляющих
экспертизу органов, основанного на принципе «одного окна», и
порядка определения стоимости проведения государственной экспертизы: приведение порядка финансирования органов, осуществляющих государственную экспертизу, в соответствие с бюджетным
законодательством;
3) передачи части функций по регулированию деятельности
профессиональных участников рынка недвижимости (оценщиков,
страховщиков, землеустроителей) их объединениям и ассоциациям
в целях стимулирования профессионального бизнес-сообщества к
повышенной надежности и эффективности сделок на рынке недвижимости;
4) обеспечения продажи государственной и муниципальной недвижимости по конкурсу, а также заблаговременного и публичного
предоставления информации о таких конкурсах.
В настоящее время работа по совершенствованию правового регулирования земельных отношений продолжается. Ввиду этого была
существенно реорганизована структура федеральных органов власти, осуществляющих государственно-властные функции в сфере
действия земельно-правовых норм, значительной модернизации
подверглось действующее законодательство.
2.
1. Назовите основные этапы развития земельно-правового регулирования в России.
2. Как возникло и формировалось крепостное право в России?
3. Как развивалось крепостное право в России? Когда оно стало
изживать себя?
4. Как крепостное право реформировалось в систему рыночных зе-
мельных отношений?
5. Что представлял собой земельный строй России к 1917 г.?
6. Как осуществлялось строительство системы социалистических
земельных правоотношений?
7. Определите значение для России социалистического земельного
строя.
8. Как осуществлялось реформирование социалистического земельного строя в России?
9. Каковы признаки сходства и различия в процессах реформирования крепостного права и социалистического земельного строя
в России?
10. Назовите основные исторические этапы, через которые прошел
земельный строй России от Древности до наших времен.
45
3
Ключевые слова: нормативные правовые акты, Конституция Российской
Федерации, источники земельного права, кодифицированные законодательные акты, земельные законы, имеющие высшую юридическую
силу, классификация нормативных актов, подзаконные нормативные
правовые акты
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия – «источники земельного права», «Конститу-
ция РФ», «федеральные законы», «нормативные правовые акты»,
«подзаконные нормативные правовые акты» и др.
x систематизацию земельного законодательства
x формы источников государственного веления в регулировании
земельных отношений
x классификацию источников земельного права
x роль актов органов судебной власти в совершенствовании зе-
мельного законодательства
уметь:
x отличить понятие «источник земельного права» от понятия
«норма земельного права»
x использовать источники, основополагающие понятия и катего-
рии земельного права в практической деятельности
x раскрыть понятие «источник земельного права»
x отличить земельное законодательство от системы подзаконных
нормативных правовых актов
x выбирать наиболее эффективные способы защиты прав на земли
владеть:
x навыками работы с правовыми актами в сфере земельного права
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
x навыками юридически правильной квалификации ситуации зе-
мельных правоотношений
x навыками квалификации источников земельного права
x способами использования источников земельного права при об-
суждении и решении теоретических и практических вопросов
Вопросы для изучения
x Источники земельного права
x Классификация источников земельного права
x Роль актов органов судебной власти
3.
47
3.1. « »
Ïîä источниками российского права принято понимать внешние
формы выражения правотворческой деятельности государства, в
которых закрепляются, формулируются правила поведения, обязательные для исполнения.
Законодательные и иные веления государства обобщенно называются нормативными правовыми актами. Они могут иметь разное
наименование. Например, нормативные правовые акты издаются
федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не
допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать
нормативные правовые акты
Высшие государственные органы законодательной и исполнительной ветвей власти издают законы и подзаконные правовые акты, предписанные Конституцией РФ.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организации, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.
Она осуществляется Федеральной регистрационной службой Министерства юстиции Российской Федерации, которое ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти.
Классификация нормативных актов Российского государства
позволяет дать следующее определение: под источниками земельного
права следует понимать законодательные и иные нормативные правовые акты компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы земельного права.
Все источники российского права подразделяются на законы è
подзаконные нормативные правовые акты. Эта классификация в полной
мере применима в земельном праве. Она, по существу, предписана
Земельным кодексом РФ. В нем сказано, что земельное законода-
1
.
1
Ñì.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. ¹ 1009 (в ред. от 13.06.2018 г.) //
СЗ РФ. 1997. ¹ 33. Ст. 3895.
48
тельство состоит из самого Кодекса, федеральных законов и принятых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах
субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.
Таким образом, термин «земельное законодательство» надо понимать в узком смысле слова. Под ним понимаются правовые нормы,
изложенные в Земельном кодексе РФ (как федеральном законе), в
других федеральным законах и законах субъектов РФ.
Буквальное толкование названных положений Земельного кодекса РФ позволяет утверждать, что правовые нормы о земле, содержащиеся в указах Президента РФ, не входят в понятие «земельное законодательство». Содержащиеся в них нормы земельного права входят в систему отрасли права, а не отрасли законодательства.
Земельный кодекс определяет иерархию правовых актов в системе земельного законодательства.
Наибольшей юридической силой после Конституции РФ обладают Земельный кодекс РФ и специальные федеральные законы,
регулирующие земельные отношения. При этом нормы, содержащиеся в Земельном кодексе, обладают большей юридической силой
по отношению к соответствующим нормам, установленным в других федеральных и принимаемых в соответствии с ними законах
субъектов РФ.
Земельные отношения могут регулироваться также указами
Президента РФ, которые не должны противоречить Земельному
кодексу и федеральным законам.
Правительство РФ вправе принимать решения, регулирующие
земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, а также указами
Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
Правовые акты, содержащие нормы земельного права, издаются
органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих
полномочий, на основании и во исполнение Земельного кодекса
РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов РФ.
Земельный кодекс РФ впервые в истории земельного законодательства предусматривает, что нормы земельного права могут содержаться в актах органов местного самоуправления (п. 4 ст. 2 ЗК
РФ). Такие акты ими издаются на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
3.
49
3.2.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы
имеют высшую юридическую силу на всей территории Российской Фе-
дерации (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Положениям и нормам Конституции РФ должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных
отношений. Вместе с тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Тем самым Конституция различает федеральное земельное законодательство и законодательство
субъектов Российской Федерации. В этом проявляется наиболее
общая классификация норм земельного законодательства.
В российской правовой системе воплощен принцип верховенства законов в ряду иных нормативных правовых актов. Законы
обычно формулируют и выражают первичные, наиболее фундаментальные положения, регулирующие земельный правопорядок в Российской Федерации и ее субъектах.
Федеральные законы в соответствии с Конституцией РФ не могут
противоречить федеральным конституционным законам, а законы и
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации —
федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов.
Законодательные источники земельного права подразделяются
на кодифицированные законодательные акты è иные земельные законы.
К первым ныне относятся Земельный кодекс Российской Федерации и земельные кодексы республик (например, Земельный кодекс Республики Башкортостан), входящих в состав Российской
Федерации
ции земельного права. Наряду с ними действуют кодифицированные акты, относящиеся к природоресурсному законодательству.
Имеются в виду Водный и Лесной кодексы РФ, принятые в 2006 г.,
федеральные законы «О недрах», «О животном мире» и др.
Земельный кодекс РФ 2001 г. следующим образом определяет
свое соотношение с кодексами и иными федеральными законами
природоресурсной или природоохранительной отраслевой направленности. К отношениям по использованию и охране недр, вод,
лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окру-
1
. Эти кодексы являются актами отраслевой кодифика-
1
ÑÇ ÐÔ. 2001 ¹ 44. Ñò. 4147; 2007. ¹ 46. Ñò. 5553.
50
жающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и
объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды,
об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных
территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия
народов Российской Федерации, специальные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства
применяются, если эти отношения не урегулированы земельным
законодательством (п. 2 ст. 3 ЗК РФ).
Ведущее место в структуре подзаконных правовых актов принадлежит нормативным указам Президента РФ. Являясь главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина, Президент РФ издает указы и распоряжения. Они не
должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и
обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). Многие указы Президента РФ стали первичными нормативными актами, определяющими правовые
основы земельной реформы и совершенствования нового земельного строя в России. При этом указы Президента РФ обладают
меньшей по сравнению с Земельным кодексом РФ и федеральными законами юридической силой. Под федеральными законами в
данном случае надо понимать не только те, что входят в систему
земельного законодательства, но и те, что приняты для регулирования смежных с земельными отношений, однако содержат нормы
земельного права.
Законодательные принципы и нормы, нормативные положения
указов Президента РФ нередко развиваются и конкретизируются в
правовых актах Правительства РФ. Эти акты многообразны и принимаются по разным вопросам регулирования земельных отношений. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации (п. 2 ст. 115 Конституции РФ).
Правительству РФ подчинены федеральные министерства и
ведомства. Оно утверждает положения, в которых определяются
функции и полномочия этих государственных органов исполнительной власти.
В осуществление своих конституционных полномочий по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]