Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
1.
21
общественных интересах в ст. 36 вводится ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, заключающиеся в том, чтобы
ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права
и законные интересы иных лиц. Кроме того, Земельный кодекс РФ
в ряде статей обеспечивает сочетание интересов общества и законных
интересов граждан: при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, удовлетворяются потребности
государства и муниципальных образований в земле, с другой — гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участка взамен изъятого (ст. 60—62).
Земельный кодекс РФ содержит значительное количество бланкетных (отсылочных) норм. Поэтому большое значение имеет ïðèí-
цип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений.
Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования
земельных отношений. Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в Земельном кодексе РФ или в каком-либо другом
нормативном правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не
может применяться.
Следует сказать, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, но при
условии, что они не войдут в противоречие с перечисленными (п. 2
ст. 1 ЗК РФ).
Принципиальная конструкция земельного права — средство
правового регулирования, которое не может гарантировать того, что
земельные отношения сложатся именно так, как это предусмотрено
в данной конструкции.
Планируемое всегда идеально, исполняемое же неизбежно искажается объективными обстоятельствами. Подобно тому как артиллеристы делают при стрельбе поправку на силу ветра, государственному органу или должностному лицу необходимо знать механизм действия правовых норм, чтобы суметь вовремя предусмотреть
возможные препятствия и с их учетом правильно построить свою
правоприменительную деятельность. Для этого необходимо знать
основные виды земельных правоотношений, поскольку суть правоотношения — норма права в действии.
22
1.4.
По поводу использования и охраны земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории, складываются определенные общественные отношения, которые, будучи урегулированы нормами земельного права, становятся земельными правоотношениями. Земельное правоотношение — основополагающий институт земельного права. Как
и иным правоотношениям, земельным присуще наличие нескольких
элементов, которые мы перечислим и кратко охарактеризуем.
1. Норма права, которой необходимо руководствоваться при ре-
шении тех или иных земельно-правовых вопросов. В основном эти
нормы содержатся в земельном законодательстве (ст. 2 ЗК РФ).
Вместе с тем земельно-правовые нормы могут быть и в договорах
нормативного содержания, и в правовых обычаях, и в правовых
прецедентах.
2. Субъекты земельного права, т.е. участники земельных отноше-
ний, обладающие правами владения, пользования, распоряжения и
охраны земель и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Основной круг данных субъектов предусмотрен в ст. 5 ЗК РФ:
x Российская Федерация и ее субъекты — республики, края,
области, города федерального значения, автономные области,
автономные округа, которые являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю; Российская
Федерация — субъект федеральной собственности на землю;
x административно-территориальные единицы — районы, горо-
да, поселки городского типа, сельские населенные пункты,
выступающие субъектами правоотношений муниципальной
собственности на землю, находящуюся в пределах их границ,
черты соответствующих населенных пунктов;
x все иные субъекты земельных правоотношений — органы го-
сударственной власти и местного самоуправления, граждане и
юридические лица, которые в отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной собственности
на землю выступают участниками таких видов отношений,
как управление и пользование землями, охрана земельных
прав, а граждане и юридические лица, кроме того, являются
субъектами правоотношений частной и общей, долевой и совместной собственности на землю.
Граждане и юридические лица владеют землей и используют ее
на правовых основаниях (права собственности на землю, земле-
1.
23
пользование, аренда) и именуются субъектами (правообладателями) —
собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами.
Для того чтобы юридические лица и граждане могли становиться субъектами земельных правоотношений, они должны обладать
земельной правоспособностью, быть носителями земельных прав и
обязанностей.
Земельная правосубъектность юридического лица возникает с
момента (регистрации) утверждения его устава в органе Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ и является специальной, определяемой в своем объеме и содержании целями (задачами) деятельности данного юридического лица.
Земельная правоспособность физических лиц возникает в момент
рождения.
Земельная дeecпocoбнocrь наступает по достижении возраста 18 лет
(кроме случаев эмансипации и вступления в брак). Действующее
законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Граждане имеют право по своему
выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные
участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства,
садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством; для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом.
3. Объекты земельных правоотношений, которыми в соответствии
со ст. 6 ЗК РФ являются:
x земля как природный объект и природный ресурс;
x земельные участки;
x части земельных участков.
Земельные участки в соответствии с гражданским законодательством относятся к категории недвижимого имущества (ст. 130 ГК
РФ), и на них распространяется правовой режим недвижимости.
Границы земельных участков не должны пересекать границы
муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускаются раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным
использованием.
24
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице,
невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным
кодексом РФ, другими федеральными законами.
В сфере государственного управления объектом земельных отношений может находиться весь земельный фонд в целом, его составные части, а в пределах границ субъектов РФ — муниципальные образования.
В состав Российской Федерации входят следующие категории
земель в зависимости от целевого назначения:
x земли сельскохозяйственного назначения;
x земли населенных пунктов;
x земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра-
диовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
x земли особо охраняемых территорий и объектов;
x земли лесного фонда;
x земли водного фонда;
x земли запаса.
4. Содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанно-
сти их участников (субъектов), совершающих свои действия в точном соответствии с нормами земельного права, с целями, ради которых складываются данные земельные отношения.
С учетом особенностей субъекта и объекта данных отношений
земельные правоотношения подразделяются на три вида:
1) по использованию земель;
2) по охране земель;
3) по распоряжению земельными участками (имущественные).
Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. В зависимости от юридических последствий факты подразделяются следующим
образом:
x правоустанавливающие, при наличии которых возникает зе-
мельное правоотношение (например, заключение договора
аренды, договора залога земельного участка, покупка земельного участка и т.д.);
x правоизменяющие, при наличии которых происходит изменение
в субъекте, объекте или содержании правоотношения (напри-
1.
25
мер, соглашение сторон об изменении договора аренды, залога земельного участка, установление сервитута на земельном
участке в порядке ст. 23 ЗК РФ);
x правопрекращающие, с возникновением которых прекращается
правоотношение (например, ликвидация юридического лица,
которому земельный участок был предоставлен на праве
пользования, влечет прекращение правоотношения такого
пользования).
Механизм действия правовой нормы в земельных правоотношениях выражается, как правило, в определенной последовательности.
Рассмотрим ее на примере правоотношения по предоставлению
земельного участка в качестве служебного земельного надела.
1. Основная норма права — ст. 24 (п. 2) ЗК РФ, предусматривающая правовой режим служебного земельного надела, создающая
юридическую основу для данного правоотношения.
2. Данная статья предусматривает фактический состав, являющийся основанием возникновения правоотношения по предоставлению служебного надела:
x существуют трудовые отношения физического лица, претен-
дующего на служебный надел;
x эти отношения заключены не со всяким работодателем, а
только с организацией, входящей в категорию отраслей, устанавливаемых законодательством Российской Федерации и ее
субъектов;
x право на служебный надел действует только в период дейст-
вия этих трудовых отношений;
x предоставление служебного надела осуществляется по ини-
циативе работника, которая должна быть выражена в форме
заявления;
x удовлетворение этого заявления зависит от решения работо-
дателя;
x служебный земельный надел может быть предоставлен не из
любых земель, а только из числа земельных участков, принадлежащих этому работодателю.
3. На основании этого фактического состава (если он полностью соответствует перечисленному и в нем нет недостающих элементов) возникает действие правоотношения по предоставлению
служебного надела.
4. Структура этого правоотношения будет следующей:
x объект правоотношений — земельный участок, наделенный
статусом служебного земельного надела, т.е. принадлежащий
работодателю, который входит в список организаций, право-
26
мочных наделять своих работников служебными земельными
наделами;
x субъектный состав правоотношения — работник, заключив-
ший трудовой договор с данной организацией — работодателем и вошедший в ее кадровый состав; работодатель, владеющий данным земельным участком и правомочный предоставлять его в качестве служебного надела;
x содержание правоотношения, включающее в себя совокупность
прав и обязанностей субъектов, а также их свобод и законных
интересов, взаимно корреспондирующих друг другу, — право
работника на подачу заявления о предоставлении служебного
земельного надела и обязанность работодателя принять и рассмотреть это заявление по существу; право работника на получение служебного земельного надела и обязанность работодателя предоставить этот надел; свобода работника в выращивании на служебном земельном наделе любых культур, кроме запрещенных (наркотических и др.), и обязанность работодателя не вмешиваться в процесс эксплуатации служебного земельного надела; законный интерес работодателя в том, чтобы работник как можно дольше работал на данном месте, и
обеспечение этого интереса предоставлением права работодателю лишать уволенного работника служебного надела; и т.д.
1.5.
Ïîä системой земельного права понимается совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством.
Так, правовые нормы, регулирующие правила использования и
охраны земель, однородных по природному либо хозяйственному
назначению земельных территорий, образуют институты земель
сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов,
земель лесного фонда и т.д.
Два института и более могут быть объединены в один более
сложный. Примером является институт государственного управления земельными ресурсами. В него входят институт государственного контроля за использованием и охраной земель, институты земельного мониторинга, государственного кадастра недвижимости и
землеустройства.
Каждый отдельный правовой институт в зависимости от его соподчиненности с другими в структуре земельного права занимает
определенное место.
1.
27
Институты, содержащие отправные общие положения, а также
принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, составляют в
своей совокупности общую часть земельного права. В нее обычно
включаются:
x институты права собственности на землю;
x земельные права граждан и юридических лиц, являющихся
собственниками и иными законными обладателями земельных участков;
x институт возникновения, изменения и прекращения земель-
ных прав субъектов;
x институт государственного управления земельными ресурсами;
x правила разрешения земельных споров;
x институт ответственности за нарушение земельного законода-
тельства.
Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую
функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие
правовой режим отдельных категорий земель.
В настоящем учебном пособии мы выделяем также специальную
часть курса земельного права. К ней мы относим порядок рассмотрения и разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации и правила их
применения.
1.6.
Земельное право как учебная дисциплина — это система знаний,
сведений и информации об основных положениях и содержании
земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных
кадров. Она может отличаться от системы отрасли земельного права
по объему излагаемых сведений исходя из плановых учебных часов.
В учебной дисциплине наряду с основными положениями Общей части земельного права обычно рассматриваются такие вопросы, как предмет, метод, система земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, история земельного права и
его источники, методологические и теоретические основы земельного права в его становлении и развитии. Кроме того, в нее может
быть включена специальная часть, освещающая законодательные
основы и особенности правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.
28
Êàê отрасль науки земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений. В этом качестве земельное право должно:
x обеспечить повышение эффективности земельно-правовых
íîðì;
x способствовать совершенствованию земельного законодатель-
ства в целях организации более рационального использования
и охраны земель;
x выявлять проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в
регулировании земельных отношений правовыми нормами;
x разрабатывать меры по совершенствованию действующего за-
конодательства, формировать научные основы его классификации и систематизации.
Исследуя закономерности развития действующего российского
законодательства, наука земельное право вместе с тем не оставляет
без внимания земельное законодательство досоветского периода,
проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявляет тенденции его развития в зарубежных
странах.
1. Охарактеризуйте предмет земельно-правового регулирования.
2. Как отграничить предмет земельного права от предмета гражданского права?
3. Что представляет собой метод земельно-правового регулирования?
4. Как отграничить метод земельно-правового регулирования от метода гражданско-правового регулирования?
5. Раскройте понятие «земельно-правовое регулирование». Каково
значение его принципов?
6. Как классифицируются принципы земельного права?
7. Что входит в понятие «земельное правоотношение»? Как оно отграничивается от понятия гражданского правоотношения?
8. Раскройте структуру земельного правоотношения.
9. Как классифицируются земельные правоотношения?
10. Какова структура системы земельного права?
11. Как соотносятся понятия «земельное право» и «земельное законодательство»?
12. Чем отличается земельное право как наука от учебной дисциплины?
2
Ключевые слова: земельная реформа, крепостное право, земельное законодательство, государственные земли, общественные земли, частновладельческие земли, современная земельная реформа, Столыпинские реформы,
монастырские земли, посессионные земли, майоратные земли
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия в области исторических предпосылок совре-
менного земельного правопорядка Российской Федерации
x Крестьянскую реформу 1861 г.
x земельное законодательство советского периода
x Столыпинские реформы земельного правопорядка
x современные земельные реформы в Российской Федерации
уметь:
x классифицировать общественные отношения, регулируемые
нормами земельного законодательства
x принимать решения и совершать юридические действия в точ-
ном соответствии с законом
x определять значения для России социалистического земельного
строя
x назвать признаки сходства и различия в процессах реформирова-
ния крепостного права и социалистического земельного строя в
России
x анализировать результаты реализации норм земельного права
Российской Федерации
владеть:
x навыками анализа различных правовых явлений, юридических
фактов, правовых норм и правовых отношений в сфере земельного права
x навыками юридически правильной квалификации ситуации в
области земельных правоотношений
x знаниями основных этапов развития земельно-правового регули-
рования в России
x навыками работы с правовыми актами в сфере земельного права
30
Вопросы для изучения
x Крестьянская реформа 1861 г.
x Столыпинские реформы земельного правопорядка
x Земельное законодательство советского периода
x Современная земельная реформа в Российской Федерации
x Тенденции совершенствования нормативной правовой базы зе-
мельного правопорядка в России
2.1. 1861 .
Формирование крепостного права начиналось во времена становления Киевской Руси. Предки крестьян — люди (или смерды) —
были в основном свободными, самостоятельными землевладельцами. Они вели семейное натуральное хозяйство. В то время подлежали усиленной охране все частные землевладения. На это указывает текст ст. 34 Русской Правды (Краткая редакция). В ней был
установлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота Древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка.
Затем со временем выделяются «лучшие мужи» — владельцы
феодальных вотчин. Крупное землевладение позволяло применять
более эффективные способы земледелия. Семьи общинников постепенно теряли свою свободу, платя различные поборы крупным
землевладельцам — «князьям», «мужам», боярам. Когда князья и
бояре, обогатившись на войнах, прибрали к своим рукам большие
земельные наделы, появилась необходимость их обработки руками
наемных холопов. Тем самым возникла потребность в прикреплении крестьян к землям князей и бояр и подчинении их воле хозяев
этих земель. Появилась необходимость введения крепостного права.
Развитию феодальных отношений способствовало почти двухвековое господство над Древнерусским государством Золотой Орды.
Систематическая потребность выплаты дани при рутинном состоянии средств земледелия того периода могла быть достигнута лишь
путем закрепощения личности земледельца.
Феодальная раздробленность являлась существенным тормозом
развития регионов. Она сдерживала товарный обмен между ними,
«консервировала» развитие сельского хозяйства, земледелия, ремесел,
всех сфер общественной жизни. Высшие слои феодального сословия
находились, как правило, в оппозиции государю и централизации
государственного управления. Появилась потребность формирова-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]