Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
7. ,
101
Федеральным законом от 24 июля 2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ).
Если образование земельных участков осуществляется из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным
кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о
развитии застроенной территории, то лицо, с которым заключен
такой договор, обязано осуществлять такое образование участка в
соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (п. 7 ст. 11.2 ЗК РФ).
Конфликты интересов субъектов земельных отношений должны
разрешаться в рамках закона, поэтому споры об образовании земельных
участков рассматриваются в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ).
Поскольку образование и изменение земельных участков неизбежно затрагивают интересы множества субъектов правоотношений, ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрен ряд требований к образуемым и
измененным земельным участкам:
x предельные (максимальные и минимальные) размеры земель-
ных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими
градостроительными регламентами;
x предельные (максимальные и минимальные) размеры земель-
ных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются
в соответствии с Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами;
x границы земельных участков не должны пересекать границы
муниципальных образований и (или) границы населенных
пунктов;
x не допускается образование земельных участков, если их об-
разование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;
x не допускаются раздел, перераспределение или выдел земель-
ных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют
использовать указанные земельные участки в соответствии с
разрешенным использованием;
x образование земельных участков не должно приводить к вкли-
ниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице,
102
невозможности размещения объектов недвижимости и другим
препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
x не допускается образование земельного участка, границы ко-
торого пересекают границы территориальных зон, лесничеств,
лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого
для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения
линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также
водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Процесс образования земельных участков из других земельных
участков может осуществляться ч е т ы р ь м я основными способами: разделом, выделом, объединением и перераспределением.
Рассмотрим их по отдельности.
1. Раздел земельного участка (ст. 11.4 ЗК РФ), при котором об-
разуются несколько земельных участков, а земельный участок, из
которого при разделе образуются земельные участки, прекращает
свое существование, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
При разделе земельного участка у его собственника возникает
право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Если осуществляется раздел земельного участка, находящегося в
общей собственности, участники общей собственности сохраняют
право общей собственности на все образуемые в результате такого
раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением
между такими участниками.
Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому,
огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и
застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого
земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного
освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом,
7. ,
103
с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке,
установленном законодательством о градостроительной деятельности.
2. Выдел земельного участка (ст. 11.5 ЗК РФ) осуществляется в
случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося
в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков, но земельный участок,
из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного
участка, возникает право собственности на образуемый земельный
участок, и указанный участник долевой собственности утрачивает
право долевой собственности на измененный земельный участок.
Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой
собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей
устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
3. Объединение земельных участков (ñò. 11.6 ÇÊ ÐÔ). Ïðè îáúå-
динении смежных земельных участков образуется один земельный
участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При объединении земельных участков у собственника возникает
право собственности на образуемый земельный участок.
При объединении земельных участков, принадлежащих на праве
собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей
собственности на образуемые земельные участки.
При объединении земельных участков, принадлежащих на праве
общей собственности разным лицам, у них возникает право общей
собственности на образуемый земельный участок в соответствии с
гражданским законодательством.
При этом не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования,
праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или
праве безвозмездного пользования одному лицу.
104
Допускается объединение земельного участка, обремененного
залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. При
этом право залога распространяется на весь образуемый земельный
участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
4. Перераспределение земельных участков (ñò. 11.7 ÇÊ ÐÔ). Ïðè
перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование
таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается, и образуется новый земельный участок.
При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется
в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V Земельного кодекса.
Особые требования установлены законом к правам и обязанностям по эксплуатации земельных участков их собственниками, если
эти участки по своему целевому назначению имеют статус средства
производства или пространственного базиса. В частности, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда этот
участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для такой цели в течение трех лет, если более долгий срок не установлен
законом (ст. 284 ГК РФ).
Судьбоносное значение земель для человечества обязывает государство установить жесткие требования к эксплуатации земельных
участков. Поэтому земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок
используется не в соответствии с его целевым назначением или его
использование приводит к существенному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (ст. 285 ГК РФ).
Основания и порядок прекращения прав на земельные участки
исследуются в следующей главе.
7. ,
1. Определите отличие правомочий правообладателей земельных
участков (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) от
правомочий собственников земельных участков.
2. Чем земельные права отличаются от земельных обязанностей?
3. Как соотносятся земельные права с правами на имущество, находящееся на данном земельном участке?
4. Укажите правовую природу прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений.
5. Как отграничиваются права и обязанности лиц, эксплуатирующих
земельные участки, в зависимости от видов данной эксплуатации
(земельные, экологические, имущественные, трудовые и т.д.)?
6. Каковы публично-правовые возможности влияния посторонних
лиц на осуществление общего природопользования земельных
участков?
7. Что нового внесено в земельное законодательство по поводу
формирования земельных участков?
8. Назовите требования, предъявляемые законом к образуемым и
измененным земельным участкам.
9. Что представляет собой раздел земельного участка?
10. Раскройте порядок выдела земельного участка.
11. Что представляет собой объединение земельных участков?
12. Как происходит перераспределение земельных участков?
105
8
Ключевые слова: принудительное изъятие земельного участка, виновные
действия, основания прекращения, отчуждение собственником своего
земельного участка по требованию арендодателя, по соглашению сторон, по истечении срока, частный сервитут, оценка земельного участка,
аренда земельного участка, публичный сервитут
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия – «частный сервитут», «публичный сервитут»,
«принудительное изъятие у собственника земельного участка»,
«аренда земельного участка» и др.
x основания прекращения права собственности на земельный участок
x порядок изъятия земельных участков для государственных и му-
ниципальных нужд в качестве основания для прекращения прав
на земельные участки
x основания прекращения ограниченных вещных прав на земель-
ный участок
x процессуальный порядок прекращения прав на земельные участки
уметь:
x классифицировать основания прекращения права собственности
на земельный участок
x определить правомерные и неправомерные действия владельцев
земельных участков как основания для прекращения прав на них
x принимать решения и совершать юридические действия в точ-
ном соответствии с законом
x определить виновное и невиновное поведение субъектов земель-
ных правоотношений, которое может быть основанием для лишения прав на земельные участки
x правильно составлять и оформлять юридические документы
владеть:
x навыками анализа различных правовых явлений, юридических
фактов, правовых норм и правовых отношений в сфере землепользования
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
x навыками анализа правоприменительной и правоохранительной
практики в сфере земельных правоотношений
8.
107
x навыками юридически правильной классификации ситуации в
области землепользования
x навыками разрешения споров в сфере земельных правоотноше-
ний претензионном и судебном порядке
Вопросы для изучения
x Основания прекращения права собственности на земельный участок
x Основания прекращения ограниченных вещных прав на земель-
ный участок
x Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для го-
сударственных или муниципальных нужд
8.1.
Право собственности на земельный участок прекращается при
следующих условиях:
x отчуждении собственником своего земельного участка другим
лицам;
x отказе собственника от права собственности на земельный
участок;
x по иным основаниям, предусмотренным гражданским и зе-
мельным законодательством. (ст. 44 ЗК РФ).
Этот перечень оснований следует считать исчерпывающим.
1. Отчуждение собственником своего земельного участка другим
субъектам на основании договора. Граждане и юридические лица
свободны в заключении договора. Его условия определяются по
усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание условия
предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК
РФ). Договор должен соответствовать обязательным для сторон
правилам, установленным законом и иными правовыми актами
(императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). Отдельные императивные нормы имеются,
например, в Земельном кодексе РФ (ст. 27 и 52), других федеральных законах.
2. Право собственника в одностороннем порядке отказаться от
принадлежащего ему земельного участка. В этом случае он подает
заявление об отказе от осуществления права собственности на земельный участок в орган местного самоуправления, в ведении которого находятся соответствующие земли. С момента подачи заявления земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной
недвижимой вещи.
Порядок прекращения прав на нее установлен гражданским за-
конодательством.
108
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом,
осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки
бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный
управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок. Если данный земельный участок не будет
признан по решению суда поступившим в муниципальную собственность, он может быть вновь принят во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретен в собственность в силу приобретательной давности (ст. 226 ГК РФ).
3. По иным основаниям, предусмотренным гражданским и земель-
ным законодательством, осуществляется только в порядке, установ-
ленном законом.
Вина собственника земельного участка доказывается, когда земельный участок изымается в связи с использованием его собственником не в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) либо с грубым нарушением правил рационального использования
земли, в том числе нецелевым назначением земельного участка
(ст. 285 ГК РФ), при конфискации земельного участка по решению
суда в виде санкции за совершение преступления (ст. 50 ЗК РФ).
Иными обстоятельствами изъятия земельного участка у собственника могут быть выкуп его для государственных или муниципальных нужд или реквизиция в порядке, установленном федеральным законом.
8.2.
() ,
Каждый землевладелец либо землепользователь вправе добровольно отказаться от принадлежащего ему права на земельный участок.
Право землепользователя либо землевладельца может быть прекращено принудительно по обстоятельствам, указанным в законе:
1) использование земельного участка не в соответствии с его
целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных
земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
8.
109
3) неустранение умышленно совершенных следующих земельных правонарушений:
x отравление, загрязнение, порча и уничтожение плодородного
слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами растений, ядохимикатами и иными
опасными химическими или биологическими веществами при
их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие
причинение вреда здоровью человека и окружающей среде;
x нарушение установленного соответствующими нормами ре-
жима использования земель особо охраняемых территорий,
земель природоохранного, рекреационного назначения, земель
историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению;
x систематическое невыполнение обязательных мероприятий
по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
x систематическая неуплата земельного налога;
4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским
законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением
времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду
иных обстоятельств, исключающих такое использование;
5) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными
земельным законодательством;
6) реквизиция земельного участка.
8.3.
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в
порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Так, в Гражданском кодексе РФ указаны основания для досрочного
расторжения договора по требованию арендодателя (ст. 619 ГК РФ)
и досрочное расторжение договора по требованию арендатора
(ст. 620 ГК РФ). Кроме того, договором аренды могут быть установлены другие основания досрочного его расторжения.
110
Одновременно Земельный кодекс РФ предусматривает ряд оснований, по которым аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя. Ими признаются:
x использование земельного участка не в соответствии с его це-
левым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренных земельным законодательством;
x использование земельного участка, которое приводит к суще-
ственному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки (это основание не применяется в период проведения сельскохозяйственных работ и в иных случаях, установленных
федеральными законами);
x неустранение совершенного умышленного земельного право-
нарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами
роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших причинение вреда здоровью человека и окружающей среде;
x неиспользование земельного участка, предназначенного для
сельскохозяйственного производства либо жилищного или
иного строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а
также времени, в течение которого земельный участок не мог
быть использован по назначению из-за стихийных бедствий
или иных обстоятельств, исключающих такое использование;
x изъятие или реквизиция земельного участка для государст-
венных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными Земельным кодексом РФ.
8.4.
Право безвозмездного пользования земельным участком может
быть прекращено по следующим основаниям:
x по истечении срока, на который земельный участок был пре-
доставлен;
x по решению лица, предоставившего земельный участок;
x по соглашению сторон.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]