Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
19.
281
Они выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.
Помимо сказанного, Градостроительный кодекс РФ предусматривает выделение рекреационных зон на территории поселений.
Рекреационные зоны городов и поселений предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады,
городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные
зоны могут включаться особо охраняемые природные территории
и природные объекты. На территории рекреационных зон поселений не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно
не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.
Земли историко-культурного назначения — одна из разновидностей особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РФ к ним
относит следующие земли (ст. 99):
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации
(памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического наследия);
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.
Этот перечень объектов историко-культурного назначения надо
считать основным, но не исчерпывающим.
Земельный кодекс РФ устанавливает строгие требования к использованию названных земель по целевому назначению. Земельные участки, признанные историко-культурной ценностью, у правообладателей не изымаются, но на отдельных землях историкокультурного назначения, в том числе на землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть
запрещена любая хозяйственная деятельность.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного
наследия. Такие зоны могут быть установлены в пределах поселений
и за их пределами.
Поселенческие территории, согласно действующему законодательству, зонируются по их хозяйственному и градостроительному назначению. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование, ус-
282
тановленных земельным законодательством и законодательством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры.
Памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в
жизни народа, развитием общества и государства, произведения
материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность
Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны
обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование, и соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации. Они
несут ответственность за их сохранность.
В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии,
градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны. В пределах охранных зон запрещается
производство земляных, строительных и других работ без соответствующего разрешения органов охраны памятников.
Отдельные участки городов и других поселений, имеющих особую историческую, научную, художественную и иную культурную
ценность, а также памятные места, связанные с историческими событиями, могут быть объявлены заповедными местами.
В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим
использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую
с основным назначением этих земель. Использование земельных
участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах, определяется правилами
землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 ЗК РФ).
Согласно Закону РФ «О недрах», редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и
другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке ãåî-
логическими заповедниками, заказниками, памятниками природы èëè
культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указан-
ных заповедников, заказников и памятников, запрещается (ст. 33).
1
.
1
Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников
истории и культуры» (в ред. от 25.06.2002 г.). // Свод законов РСФСР. Т. 3.
С. 498.
19.
283
На органы государственного геологического контроля возложен
контроль за охраной участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, за соблюдением условий содержания
природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры (Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. ¹ 293 (в ред. от 27.07.2017 г.)
Объектами историко-культурного наследия в пределах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Российской Федерации являются древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места
захоронения предков и иные имеющие историческую ценность
объекты, которые могут использоваться только в соответствии с
их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования проводятся в случае, если указанная деятельность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования (ст. 16 Федерального
закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации»).
1
.
19.4.
Особо ценными землями закон признает те, в пределах которых
имеются природные объекты и объекты культурного наследия,
представляющие особую научную, историко-культурную ценность
(типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические
образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).
Перечень земельных участков, имеющих особую научную или
историко-культурную ценность, определяет отличие этих земель от
тех, которые именуются землями историко-культурного назначения
(ст. 99 ЗК РФ). Обособление земель историко-культурного назначе-
1
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 20. Ñò. 1885.
284
ния в самостоятельный вид сделано в интересах размещенных на них
объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Обособление особо ценных земель в самостоятельную правовую
категорию имеет целью установление особенностей правового режима особо ценных природных объектов (типичных и редких ландшафтов, сообществ растительных и животных организмов и др.) Под
ландшафтами следует понимать рельеф земной поверхности, общий
вид и характер местности, пейзаж, а под сообществами — группы
растительных и живых организмов.
Категория особо ценных земель имеет место в составе земель
сельскохозяйственного назначения. К ним в п. 4 ст. 79 ЗК РФ относятся: особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в
том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных
подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно
превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии
с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель,
использование которых для других целей не допускается.
Обязанности по сохранению особо ценных земель Земельный
кодекс РФ возлагает на собственников таких участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Например, Градостроительный кодекс РФ возлагает на граждан и юридических лиц при
осуществлении градостроительной деятельности обязанность не совершать действий, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, памятники истории и культуры и памятники природы,
городские, сельские и природные ландшафты (ст. 20).
1. Что относится к землям особо охраняемых природных территорий?
2. В каком порядке осуществляется отнесение земель к особо охраняемым территориям?
3. Определите понятие, структуру и особенности правового режима
заповедных территорий.
4. В чем заключаются особенности правового режима национальных парков?
5. Как осуществляется правовое регулирование аренды земельных
участков, природных объектов и сооружений на территории национальных парков?
19.
6. Охарактеризуйте особенности правового режима природных парков.
7. В чем заключаются особенности правового режима природных
заказников?
8. Каков режим земельных участков, занятых памятниками природы?
9. Каков режим земель дендрологических парков и ботанических
садов?
10. Что можно сказать о правовом режиме земель лечебно-оздоровительных территорий и курортов?
11. Что можно сказать о правовом режиме земель природоохранного
назначения?
12. Укажите особенности правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
285
20
Ключевые слова: правовой режим, лесные участки, лесной фонд, ценные
леса, лесопарки, зеленые зоны, защитные леса, лесные дороги, резервные
леса, границы, лесные насаждения, городские леса
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия — «лес», «земли лесного фонда», «эксплуата-
ционные леса», «защитные леса», «резервные леса» и др.
x структуру земель лесного фонда
x особенности управления землями лесного фонда
x порядок проведения аукциона по продаже прав на лесопользование
x виды лесопользования
уметь:
x ставить цель, формулировать запреты в сфере земель лесного
фонда
x выявлять критерии, определяющие лесной участок
x определять правовые ограничения в отношении правового режима
защитных лесов и особо защитных участков лесов
x отличать категоризацию лесов по Лесному кодексу РФ
x охарактеризовать порядок проведения аукциона по продаже прав
на лесопользование
владеть:
x навыками управления землями лесного фонда
x теоретическими представлениями о правовом режиме лесного
фонда
x знаниями в области лесопользования
x навыками работы с правовыми актами в сфере земель лесного фонда
x навыками анализа правоприменительной и правоохранительной
практики в области земель лесного фонда
Вопросы для изучения
x Земли лесного фонда: понятие и общая характеристика
x Структура земель лесного фонда
x Особенности управления землями лесного фонда
x Право лесопользования
x Порядок проведения аукциона по продаже прав на лесопользование
20.
287
20.1. :
Лесной фонд занимает более трети территории Российской Федерации. Правовой режим лесного фонда и занимаемых им земель
регулируется правовыми нормами Лесного кодекса Российской Федерации 2006 г. и конкретизирующим его лесным законодательством.
Ê землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покры-
тые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и
пр.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные
земли (просеки, дороги, болота и пр.). Порядок использования и
охраны земель лесного фонда регулируется земельным и лесным
законодательством (ст. 101 ЗК РФ).
Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятий о лесе как о природном ресурсе или
экологической системе (ст. 5 ЛК РФ). Последняя представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и
других компонентов окружающей природной среды как целостный
природный объект, имеющий важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Леса располагаются на землях лесного фонда и на землях поселений. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и
границы земель иных категорий, на которых располагаются леса,
определяются в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательством (ст. 6 ЛК РФ).
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с
требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ).
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на данные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с
земельным законодательством (ст. 8 ЛК РФ).
Леса на землях лесного фонда подразделяются по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные (ст. 10 ЛК РФ).
Ê защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях
сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с
одновременным их использованием при условии, если это использо-
288
вание совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 4 ст. 12, ст. 102 ЛК РФ).
Ê эксплуатационным относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения
высококачественной древесины и других природных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (п. 3 ст. 12, ст. 108 ЛК РФ).
Ê резервным относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах
осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. На
лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры пожарной
безопасности, указанные в ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса, и тушение
лесных пожаров (ст. 109 ЛК РФ).
В целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог,
складов и пр.). Объекты лесной инфраструктуры подлежат сносу
после отпадения надобности в них, а земли, на которых они располагались, — после рекультивации (ст. 13 ЛК РФ).
Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов (п. 3 ст. 12 ЛК РФ).
В лесах (за исключением защитных) допускается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры — объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и пр. (ст. 14 ЛК РФ).
Лесорастительное районирование осуществляется в зависимости
от природно-климатических условий путем определения лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (ст. 15 ЛК РФ).
Категоризация лесов по новому Лесному кодексу РФ осуществлена следующим образом.
В защитных лесах и в особо защитных участках лесов с учетом
особенностей правового режима определяются следующие катего-
ðèè данных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных терри-
ториях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных
объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог
20.
289
общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;
в) зеленые зоны;
г) лесопарковые зоны;
д) городские леса;
е) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов
санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.
Ê особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположен-
ных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки
и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезно-
вения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов (ст. 102 ЛК РФ).
На особо охраняемых природных территориях выделяются леса,
расположенные на территориях:
x государственных природных заповедников;
x национальных парков;
x природных парков;
x памятников природы;
x государственных природных заказников;
x иных установленных федеральными законами особо охраняе-
мых природных территорий (ст. 103 ЛК РФ).
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются
проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование
290
токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в
том числе в научных целях (ст. 104 ЛК РФ).
В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объ-
ектов, допускаются только выборочные рубки лесных насаждений,
которые проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.
 зеленых зонах и лесопарках запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов для охраны
и защиты лесов, в том числе в научных целях;
2) ведение охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разработка месторождений полезных ископаемых;
5) размещение объектов капитального строительства, за исклю-
чением лесных троп, гидротехнических сооружений.
 ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных
насаждений, за исключением случаев, когда выборочные рубки не
обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых
ими полезных функций (ст. 106, ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).
Особо защитные участки лесов выделяются в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.
На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок
лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных лесным законодательством.
На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных
лесных насаждений (ст. 107 ЛК РФ).
Таким образом, новое лесное законодательство отказалось от
категоризации лесов на три группы и ввело более детальную и адекватную природным особенностями этого важнейшего природного
ресурса их категоризацию.
Соответственно изменилось и земельно-правовое регулирование
земель лесного фонда, при котором правовой режим земель стал
более конкретным и точным. Например, согласно ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. ¹ 201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса Российской Федерации»
1
(â ðåä. îò 29.07.2017),
земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения
1
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹50. Ñò. 5279.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]