Экстремизм и национальная безопасность правовые проблемы. Монография

Р.С. ТАМАЕВ

ЭКСТРЕМИЗМ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ:

ɉɊȺȼɈȼɕȿ ɉɊɈȻɅȿɆɕ

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром

«Профессиональный учебник» в качестве монографии

Закон и право z Москва z 2023

в большей степени базируется на необходимости консолидации соответствующих усилий всего мирового сообщества. В Послании Президента России Федеральному Собранию в 2008 г. было отмечено, что «необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества»1.

После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, на- учно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Âэтом плане вызовы национальной и международной безопасности видятся многим авторам в непосредственной динамике глобального развития и в набирающей силу изменчивости национальных интересов государств. Угрозы и опасности представляются как производные общественного развития и нарастания конфронтационности в национальных интересах в связи с ограниченностью ресурсов для дальнейшего прогрессивного развития2. Разумеется, столь масштабные проблемы не могут не оказывать влияние и на форсирование темпов роста преступлений экстремистской направленности.

Актуальность настоящей монографии обусловлена тем, что в ст. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009

¹537 среди основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности названа экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

Âстатье 38 указанной Стратегии в числе Главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу указана и борьба с экстремизмом.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Рос. газета. 2008. 6 нояб.

2 Ñì.: Возженников А.В., Выборнов М.А., Коростылев Д.В. Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России. М., 2008.

4

левом, так и в правом спектре политического процесса. В отличие от радикалов, действующих легитимно, стремящихся реализовать свою стратегию и тактику в правовом поле, экстремисты стремятся к немедленному разрушению существующей государственно-пра- вовой системы и созданию общества на идеологической основе конкретных политических концепций и доктрин. Отличительным признаком «экстремизма» является ориентация на захват политиче- ской власти или ее дестабилизацию, использование средств и методов борьбы, которые выходят за рамки законных с точки зрения международного или национально-государственного права, включая насильственные методы и террор.

Небезынтересно, что ученые института социологии РАН провели исследования, связанные с экстремизмом, его причинами, лицами, подверженными поражению радикальными идеями в современном российском социуме1. На вопрос исследователей о том, что такое экстремизм, 52% признались, что об экстремизме слышали, но точного определения дать не могут. 38% такие знания проявили. Каждый десятый респондент впервые об этом явлении узнал именно от социологов. Мнения о том, что можно причислить к экстремизму, а что нет, расходились очень сильно в зависимости оттого, к какой социальной группе относились люди2.

Если обратиться к конкретным доктринальным дефинициям экстремизма, то здесь можно выделить его определения:

а) как общественно опасной деятельности:

ξэкстремизм — деятельность общественных, политических и религиозных объединений, либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию, либо иному содействию ее осуществлению, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфиче- ской и иной материально — технической базы, телефонной, факсимильной и иных средств связи, иных материально — технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной, на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, на отрицание абсолютной ценности прав человека, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Россий-

1См.: подробнее: Павлинов А.В. Какие нужны экспертизы для противодействия современному экстремизму в России // Рос. следователь. М., 2008. ¹ 2. С. 14.

2Ñì.: Добрынина Е. Употребление власти. На борьбу с экстремизмом россияне выдали государству «кредит доверия // Рос. газета. 2006. 31 окт.

6

ской Федерации, на подрыв безопасности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий1;

ξэкстремизм — деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, выраженную в крайних взглядах на существующую проблему и сопровождающуюся действиями противозаконного характера, направленную на удовлетворение, разрешение этой проблемы2;

ξэкстремизм — это публичное высказывание экстремистских взглядов, убеждений, основанных на принципах социальной, национальной или расовой исключительности и превосходства, на отрицании значения и ценностей других народов и народностей, на разжигании национальной вражды и ненависти; пропаганда политики крайних мер и способов достижения целей не только в устной форме, но и в средствах массовой информации, распространение книг и публикаций экстремистского содержания с целью привлечения к своим убеждениям общественности и вовлечения их в экстремистскую деятельность, сопровождающиеся применением насилия или угрозой его применения, а равно иными, запрещенными государством способами3;

ξэкстремизмом в его правовом смысле, как представляется, можно назвать действия, а также в публичной форме выраженные взгляды и намерения, преследующие своей целью нарушение или проявление неуважения к установленным законом правам и свободам граждан, общепринятым и справедливым нормам морали, общественному порядку и общему благосостоянию в демократическом обществе, при условии, что

юридическая значимость этих действий доказана судом4; б) как социально негативного явления:

ξэкстремизм — социально негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общест-

1Ñì.: Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дисс…канд. юрид. наук. Р-н/Д, 2003. С. 8.

2Ñì.: Истомин А.Ф., Д.А. Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // Современное право. М., 2005. ¹ 7. С. 9.

3Ñì.: Жилкин М.Г. Уголовно-правовые аспекты борьбы с экстремизмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 42.

4Ñì.: Залужный А.Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия // Современное право. М., 2002. ¹ 12. С. 31.

7

венных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами1;

ξэкстремизм — антиобщественное социально политическое явление, представляющее собой социально и психологически обусловленное, идеологически мотивированное использование крайних форм и методов в социально — политических отношениях2;

ξэкстремизм — это общественное явление, заключающее борьбу за власть субъектов социальных отношений в полити- ческой, национальной, экономической, религиозной и иных сферах общественной жизни, использующих для достижения цели крайние (агрессивные) способы и формы деятельности3;

ξэкстремизм — социально политическое явление, форма полити- ческой борьбы, характеризующаяся отрицанием сложившихся государственных, общественных институтов и структур, стремлением подорвать стабильность и заменить сложившийся порядок в соответствии с собственными властными устремлениями4;

ξэкстремизм — негативное явление, исходящее из крайних политических, националистических взглядов, проявляющееся в преднамеренно реализуемых конкретных, запрещенных законом действиях, наносящих существенный вред государственным устоям5;

ξэкстремизм — многоликое социальное явление, проявляющееся в различных формах, порождение нестабильных соци-

ально-экономических условий, национальных, политических, расовых, религиозных обострений6;

в) как комплекс институтов, идей, установок и т.п.:

ξэкстремизм — совокупность организационно-политических структур, их радикальных политических установок (крайне правых, крайне левых, национал-экстремистских, сепаратистских) и соответствующей практической деятельности, которая характеризуется использованием насилия в различных формах или угрозами его применения на противоправной, антиконституционной основе для достижения политических целей7;

1Ñì.: Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.

2Ñì.: Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с терроризмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 12.

3Макаров Н.Е., Дондоков Ц.С. Понятие и идеология экстремизма в современных условиях // Закон и армия. 2005. ¹ 11.

4Устинов В.В. Обвиняется терроризм. М., 2002. С. 16.

5Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика. М., 2003. С. 8.

6Ñì.: Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // Современное право. М., 2005. ¹ 7. С. 9.

7Ковалев Н.Д. Анализ основных тенденций политического экстремизма в России // Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним. М., 1998. С. 4—8.

8

ξэкстремизм — комплекс крайне радикальных идейных установок (крайне левых, крайне правых, национал-экстремистских, сепаратистских, великодержавных, религиозных, социальноэкономических и духовно-психологических), выступающих теоретическим обоснованием применения насилия в различной форме на нелегитимной основе для достижения социальных, преимущественно политических целей указанных структур1;

ξг) как специфическая идеология:

ξэкстремизм — «идеология, предусматривающая принудительное распространение ее принципов, нетерпимость к оппонентам и насильственное их подавление»2;

ξэкстремизм является своеобразной идеологией, обосновывающей правильность и необходимость совершения различ- ных преступных деяний (например, совершение насильственных преступлений по мотивам расовой, национальной или религиозной вражды и ненависти) для достижения лицом или группой лиц определенной цели, в том числе политической, оправдывающей совершение таких преступлений3;

ξэкстремизм — идеология нетерпимости, возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности

к какой-либо социальной группе, выражающаяся в совершении публичных противоправных действий4.

Наконец, нельзя игнорировать тот факт, что в современном мире экстремизм может характеризоваться как позитивное явление, как форма борьбы и т.п. Так, представитель российских шиитов, основателя и лидера организации «Исламский комитет» Гейдар Джемаль полагает, это «термин, взятый противниками ислама или противниками использования религии как теологический базы социального сопротивления»5. К примеру, по мнению, данного одиозного лидера, религиозный экстремизм «проявляется в строгом следовании заповедям ислама. Это отстаивание чести, достоинства и неприкосновенности жилища, семьи и религиозных убеждений»6.

1Ñì.: Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. 2001. ¹ 1. С. 234—235.

2Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме // Адвокат. М., 2006. ¹ 12. С. 11.

3Бирюков В.В. В отношении изменений, внесенных в Федеральный закон ¹ 114 «О противодействии экстремистской деятельности» // Военно-юрид. журнал. 2007. ¹ 12. С. 22.

4Ñì.: Кашепов В. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Уголовное право. М., 2007. ¹ 3. С. 12.

5Öèò. ïî: Клейменов И.М. Религиозный экстремизм // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 57.

6Óêàç. ñî÷. Ñ. 57.

9

Таким образом, одни ученые отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием, другие считают его способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям, третьи трактуют его как приверженность крайним взглядам и мерам. Некоторые понимают под экстремизмом деятельность по распространению таких идей, тече- ний, доктрин, которые направлены на: ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного распространения и обмена идеями; установление единственной идеологии в качестве государственной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; отрицание абсолютной ценности прав человека1.

Трудно согласиться со сторонниками определения экстремизма как рода деятельности по распространению крайних точек зрения на ту или иную проблему. Данная позиция ущербна, поскольку трудно представить какое-либо высказывание в резкой форме, не подпадающее под приведенное понятие. Как нам видится, суть экстремизма состоит не только в распространении крайних взглядов, но и в сопровождении их насильственными или иными противозаконными действиями. Анализируемый вариант трактовки понятия экстремизма направлен на ограничение свободного волеизъявления людей, что, естественно, затруднит практическую реализацию прав и свобод человека и гражданина, а также правоприменение. Единственным случаем ограничения в правах и свободах, как полагают исследователи, должна быть ситуация возможного взаимного нарушения или ущемления прав и свобод других лиц. Поэтому государство при введении каких-либо юридических запретов на определенные виды действий обязательно должно учитывать этот конституционный принцип2.

Поэтому трудно, как справедливо отмечается в юридической литературе, дать исчерпывающее определение экстремизму, так как в одно понятие собираются различные виды экстремистской деятельности. В этом случае следовало бы применить анализ как логи- ческий прием образования понятий с тем, чтобы впоследствии вывести наиболее полное определение экстремизма и вскрыть сущность этой противозаконной деятельности3. В этом плане, автор монографии полагает возможным охарактеризовать понятие «экстремизм» через «экстремистскую деятельность», тем более что зако-

1Ñì.: Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // Современное право. М., 2005. ¹ 7. С. 9.

2Ñì.: Òàì æå.

3Ñì.: Андреева О.А. Нормативно-правовая база местного самоуправления как фактор противодействия экстремизму // Гос. власть и местное самоуправление. М., 2006. ¹ 3. С. 12.

10