Экстремизм и национальная безопасность правовые проблемы. Монография

Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограниче- ния прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Âч. 2 ст. 29 Конституции запрещена «пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду», а также «пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Âч. 4 ст. 15 Конституции установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Âэтом плане ст. 2 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Согласно ст. 7 этой же Декларации «все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации».

Провозглашенная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25.10.1981 Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (ст. 1, 2) гласит, что никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору, а свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным Законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц, и исключает дискриминацию на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.

Âсоответствии со ст. 1 Дополнительного протокола II 1977 г. к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающегося защиты жертв

61

вооруженных конфликтов немеждународного характера, любой вооруженный конфликт немеждународного характера можно расценивать как международный экстремизм, если его участники, выступающие оппозицией правительственному режиму, не соблюдают общепризнанные принципы и нормы международного права, в ча- стности Протокол не применяется к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, таким, как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами. Спорадический характер военных действий путем вылазок и других нерегулярных действий, отсутствие прямо выраженной и открыто заявленной общегражданской программы, использование запрещенных международным правом средств и методов ведения войны, а также иные действия, идущие вразрез и с национальным правом государства, грубо нарушающие общепризнанные принципы и нормы международного права, наглядно демонстрируют опасность терроризма, как проявления экстремизма, который уже стал глобальной угрозой международному миру и безопасности, выйдя на уровень трансграничной опасности мирового масштаба1.

Среди международных документов в области противодействия терроризму важное значение имеет Европейская Конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г., вступившая в силу для России 5 февраля 2001 г.2 Данная Конвенция выражает стремление государств — членов Совета Европы к принятию эффективных мер по обеспечению неотвратимости уголовного преследования и наказания лиц, совершивших террористические акты. Участники Конвенции убеждены в том, что особенно эффективным средством для достижения этой цели является выдача лиц, совершивших подобные акты. Положения Конвенции предоставляют для этого достаточно широкий инструментарий. Разумеется, имеют место и другие примеры объединения усилий международного сообщества по борьбе с экстремизмом и его проявлениями. Так, 13 февраля 2001 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом, в которой виды оружия классифицируются по степени их общественной опасности3.

1Ñì.: Каширкина А.А. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с экстремизмом // Журнал рос. права. М., 2007. ¹ 12. С. 12.

2См.: Федеральный закон от 07.08.2000 ¹ 121-ФЗ «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма» // СЗ РФ. 2000. ¹ 33. Ст. 3347.

3См.: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997; Федеральный закон от 13.02.2001 ¹ 19-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» // СЗ РФ. 2001. ¹ 8. Ст. 702.

62

Для решения проблемы антиэкстремистской деятельности во всем мире были приняты и другие международные акты: Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привле- чения террористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.), Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация Американских Государств, 1971 г.), Конвенция о физической защите ядерного материала (МАГАТЭ, 1980 г.), Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.), Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994 г.).

Анализ указанных международных актов и документов позволил автору аргументировать суждение о том, что формирование оптимального организационно-правового механизма международного сотрудничества в борьбе с проявлениями экстремизма обуславливает необходимость: научной разработки понятия «международный экстремизм», анализа его форм и проявлений, позволяющих охарактеризовать его как самостоятельное социальное явление; применения норм международного права к проявлениям экстремизма в том случае, если они способны нанести вред и представляют угрозу международному миру и безопасности; актуализации международ- но-правового сотрудничества всех стран в сфере противодействия экстремизму как угрозы общенациональной безопасности. Соответственно, автором предлагается комплекс правовых мер, включающих: изменение и дополнение норм международных правовых актов и, в частности, модельного закона для стран — участниц Содружества Независимых Государств «О противодействии экстремизму».

Федеральные конституционные и федеральные законы, обеспечивающие защиту прав и свобод человека от проявлений экстремизма

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвы- чайном положении», чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер1. К таким обстоятельствам относятся, в том числе, попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных

1 См.: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 ¹ 3-ФКЗ «О чрезвы- чайном положении» // СЗ РФ. 2001. ¹ 23. Ст. 2277.

63

вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Продолжая анализ соответствующих нормативных правовых актов, следует отметить, что в уголовном законодательстве отсутствует такой состав преступления как «экстремизм». Исследователи полагают, что причина состоит в том, что его правовое закрепление расходится с положениями Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., провозглашающих права и свободы каждого человека на политические и иные убеждения1. После принятия в 2002 г. Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в Уголовный Кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) были введены ст. 2821 è 2812, устанавливающие ответственность за организованные формы экстремистской деятельности2.

В декабре 2003 г. в УК РФ внесены изменения, существенно расширившие признаки объективной стороны состава преступления, предусмотренного в ст. 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». В перечень криминализирующих признаков были добавлены пол, язык, происхождение, принадлежность к какой-либо социальной группе. Так, в статья 280 УК РФ установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет). Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, наказываются уже лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Также являются уголовно наказуемыми действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации (ст. 282 УК РФ). Они караются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного

1Ñì.: Жилкин М.Г. Уголовно-правовые аспекты борьбы с экстремизмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 41, 42.

2Федеральный закон от 13.06.1996 ¹ 63-ÔÇ // ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 25. Ñò. 2954.

64

дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, лицом с использованием своего служебного положения, либо организованной группой, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Организация экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ), т.е. организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Участие в экстремистском сообществе наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом

65

принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ст. 2822 УК РФ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. Участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.06.2008 ¹ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 ¹ 114-ÔÇ «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным, а также общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным1.

 ñò. 14 Федерального закона от 26.09.1997 ¹ 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» указано, что основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются, в том числе, действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности. Кроме того, деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным

1 См.: Федеральный закон от 10.06.2008 ¹ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // СЗ РФ. 2008. ¹ 24. Ст. 2789.

66

Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»1.

 ñò. 16 Федерального закона от 19.05.1995 ¹ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» указано, что запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности2. Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», а также лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности (ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Кроме того, деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях).

Согласно ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц — налогоплательщиков, пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации, а также налогоплательщиков, которые являются членами семей лиц, погибших в результате террористических актов на территории Российской Федерации, независимо от источника выплаты;

Не подлежат также налогообложению суммы единовременной материальной помощи, оказываемой налогоплательщиком физиче- ским лицам в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью, а также физическим лицам, пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации (ст. 238 Налогового кодекса Российской Федерации)3.

Федеральный закон от 30.12.2001 ¹ 196-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — КоАП РФ) предусматривает следующие виды ответственности за проявления экстремистской деятельности4:

1. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ). Пропаганда и публич-

1См.: Федеральный закон от 26.09.1997 ¹ 125-ФЗ (ред. от 28.02.2008) «О свободе совести и религиозных объединениях»» // СЗ РФ. 1997. ¹ 39. Ст. 4465.

2См.: Федеральный закон от 19.05.1995 ¹ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1930.

3См.: Федеральный закон от 05.08.2000 ¹ 117-ÔÇ // ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 32. Ñò. 3340.

4Федеральный закон от 30.12.2001 ¹ 196-ÔÇ // ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 1.Ñò. 1.

67

ное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или символики либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или символики (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 ¹ 116-ФЗ).

Изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 ¹ 116-ФЗ)

2. Нарушение правового режима контртеррористической операции (ст. 20.27 КоАП РФ). В частности, неповиновение законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до пятисот рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 ¹ 116-ФЗ). Кроме того, несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 ¹ 116-ФЗ)

Также законодатель установил ответственность за воспрепятствование проведению контртеррористической операции (это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей). Нарушение же главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск

68

или распространение средства массовой информации, установленных законодательством о средствах массовой информации условий освещения контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 ¹ 116-ФЗ).

3. Производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ). Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение

âцелях массового распространения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юриди- ческих лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» соединения и воинские части (подразделения) внутренних войск в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации участвуют

âконтртеррористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции1.

Âсоответствии со ст. 9.1. Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» борьба с терроризмом — это деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресе- чению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий2.

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

а) необходимость пресечения террористического акта; б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и

совершению террористического акта;

1См.: Федеральный закон от 06.02.1997 ¹ 27-ФЗ (ред. от 08.04.2008) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 6. Ст.711.

2См.: Федеральный закон от 03.04.1995 ¹ 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. ¹ 15. Ст. 1269.

69

в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

Âборьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, опе- ративно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничи- вающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке, предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электриче- ской и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе

ñтерроризмом или его заместителя. Перечень категорий руководителей органов по борьбе с терроризмом и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Постановление судьи о допустимости проведения мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах по борьбе с терроризмом.

Âнеотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористиче- ского акта, сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или

70