Экстремизм и национальная безопасность правовые проблемы. Монография

нодатель фактически отожествляет эти понятия. Некоторые специалисты замечают, что законодатель при раскрытии этого понятия («деятельность... направленная на...»), употребив предлог «на», тем самым указал, что указанная деятельность или экстремизм предшествуют совершению конкретного уголовного преступления, так сказать, создают «моральную почву» для его совершения и последующего оправдания1.

Законодатель использует (ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности») и другие определения2, в числе которых: «экстремистская организация — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности»; «экстремистские материалы» — предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какойлибо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы».

В Федеральном законе «Уголовный кодекс Российской Федерации» имеет место понятие (статья 2821 УК РФ) экстремистского сообщества, т.е. «организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности». Можно обнаружить и понятие (ст. 2822 УК РФ) экстремистской организации как общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в за-

1См.: подробнее: Бирюков В.В. В отношении изменений, внесенных в Федеральный закон ¹ 114 «О противодействии экстремистской деятельности» // Военноюрид. журнал. 2007. ¹ 12. С 22.

2Федеральный закон от 6.03.2006 ¹ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. ¹ 11. Ст. 1146.

11

конную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Âюридической литературе можно обнаружить и другие подходы

êопределению указанных институтов, а также иные дефиниции, например, «преступления экстремистской направленности», т.е. «преступления, совершаемые с целью незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами власти в интересах экстремистов; а равно по мотивам ненависти или вражды к гражданам, в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какойлибо иной социальной группе»1.

Под «экстремистским сообществом (организацией) исследователи понимают преступное сообщество (организацию), созданное в целях осуществления экстремистской деятельности, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях. Преступное сообщество признается экстремистским, если хотя бы одно из его структурных подразделений осуществляет экстремистскую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данного сообщества»2. Под «экстремистской организованной группой» понимают преступную организованную группу, созданную в целях осуществления экстремистской деятельности. Организованная группа признается экстремистской, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет экстремистскую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной группы»3.

Таким образом, дать универсальное определение экстремизму представляется автору монографии сомнительным и, с этих позиций, анализируемый феномен может быть охарактеризован как транснациональное явление, проявляющееся деяниях (действиях), ответственность за которые (как за экстремизм, преступления экстремистской направленности и т.д.) установлена национальным законодательством, а также источник возникновения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

Как известно, в отличие от военного положения основаниями введения особого правового режима чрезвычайного положения является только наличие внутригосударственных угроз — чрезвычай-

ных ситуаций социально-политического, природного и техногенного характера4. Установлению чрезвычайных правовых режимов всегда

1Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.

2Òàì æå.

3Òàì æå.

4Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 ¹ 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // Рос. газета. 2001. 2 июня.

12

предшествует возникновение и негативное, нередко бурное, разрушительное, опасное для личности, общества и государства, развитие чрезвычайных обстоятельств социально-политического, криминального или военного характера, а также чрезвычайных ситуаций природного, биолого-социального и техногенного характера, требующих незамедлительного федерального и регионального вмешательства, адекватных решительных действий правоохранительных органов, специальных служб и силовых структур с применением необходимых сил и средств, формируемых в соответствующие группировки, нередко межведомственные.

Характеризующими признаками указанных чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций, являющихся основаниями для установления различных видов чрезвычайных правовых режимов, по мнению исследователей, являются: масштабность, динамизм развития, общественная опасность, тяжкие последствия для личности, общества и государства на обслуживаемой территории, длящиеся реальные внутренние и внешние угрозы национальной и военной безопасности1.

При этом сам институт «чрезвычайной ситуации» характеризуется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления социального, политического, природного и техногенного характера, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового, организационного и иного характера2. Многие ученые определяют чрезвычайную ситуацию применительно к конкретной обстановке. Так, например, чрезвычайной ситуацией криминального характера в исправительном учреждении они считают такую ситуацию, когда криминогенные процессы и явления, происходящие среди осужденных, и другие факторы обусловили создание сложной оперативной обстановки, вызвали панические настроения, распространение слухов, причинение тяжкого вреда здоровью осужденных или персоналу, совершение осужденными убийств, нападений на персонал, захват заложников, побеги, групповые хулиганства, неповиновения, массовые беспорядки, возникновение угрозы жизни осужденных и персоналу, нарушение устойчивого функционирования исправительных учреждении3.

1Ñì.: Громов М.А. Чрезвычайные правовые режимы в системе административноправовых режимов // Рос. следователь. М., 2008. ¹ 1. С. 45.

2Ñì.: Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 47.

3Ñì.: Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 15—16.

13

Небезынтересно, что некоторые исследователи сопоставляют институт чрезвычайной ситуации и чрезвычайных обстоятельств. Так, И.П. Щербань в своей работе, сравнивая эти понятия, отмеча- ет, что они «схожи по своему содержанию — они создают обстановку. В то же время они отличаются по явлениям, их вызывающим: если чрезвычайные ситуации возникают в силу природных, техногенных и биогенных событий, то на возникновение чрезвы- чайных обстоятельств влияют также события криминального и со- циально-политического характера»1.

По мнению автора монографии, сущность экстремизма как общественного опасного явления проявляется, в том числе, в том, что он является источником возникновения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера. Более того, как думается нельзя исключить и понимание экстремизма как одной из разновидностей чрезвычайной ситуации.

К числу признаков экстремизма, зачастую, относят отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических, конфессиональных и др.); попытки идеологического обоснования применения насилия по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов; апелляция к каким-либо известным идеологическим или религиозным учениям, претензии на их «истинное» толкование или «углубление» и в то же время факти- ческое отрицание многих основных положений этих учений; доминирование эмоциональных способов воздействия в процессе пропаганды экстремистских идей, обращение к чувствам и предрассудкам людей, а не к их разуму; создание харизматического образа лидеров экстремистских движений, стремление представить их непогрешимыми, а все их распоряжения — не подлежащими обсуждению2.

По мнению ряда исследователей, современный экстремизм характеризуется совокупностью устойчивых черт, к которым (при безусловных различиях в мере и степени их проявления применительно к отдельным странам) можно отнести:

ξсуществование в системе экстремизма основных исторически сложившихся на определенных идеологических платформах течений экстремизма: политического, этнонационального и религиозного (при отчетливой тенденции сокращения роли левацкого экстремизма в системе политического экстремизма и продолжающемся усилении значения исламского экстремизма в общей сфере религиозного экстремизма); усиление

1Ñì.: Щербань И.П. Организация взаимодействия в уголовно-исполнительной системе при возникновении чрезвычайных обстоятельств: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2003. С. 12—13.

2Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме //Адвокат. М., 2006. ¹ 12. С. 11.

14

активности относительно более новых течений в экстремизме — молодежного и экологического экстремизма;

ξсохранение, а в ряде регионов дальнейшее усиление целого ряда устойчивых тенденций развития экстремизма; в том числе: распространение экстремизма («расширение его географии») по территории многих стран мира, особенно — в мегаполисах, крупных политических и промышленных центрах; расширение его социальной базы (во всех регионах — прежде всего, за счет молодежи); рост организованности экстремизма (увеличение числа экстремистских организаций, укрепление пропагандистской и финансовой базы многих из них и т.п.); повышение его общественной опасности в связи с активным использованием наиболее острых форм и средств экстремистской деятельности; усиление связи со структурами общеуголовной преступности, нередко — с организованной преступностью и др.;

ξиспользование в практике экстремизма в большинстве регионов его распространения, в том числе и в России, всех основных разновидностей этого явления с присущими им формами и методами экстремистской деятельности (при наличии определенных спадов и подъемов экстремистской активности, обусловленных степенью остроты и характером социальных противоречий в обществе, а, нередко, и различного рода негативными воздействиями внешнего порядка при общем усилении значения целого ряда отрицательных последствий процесса глобализации)1.

Ñучетом того, что экстремизм — явление сложное, динамичное

èмногоплановое, обладающее присущими ему особенностями, можно, в определенной мере, согласиться с мнением о том, что экстремизм — это совокупность признаков, выражающихся2:

а) в создании какого-либо движения, сообщества, течения, общественного объединения, а также в деятельности должностных лиц и граждан для борьбы с неугодным строем, внутренней и внешней политикой, национальной, религиозной, экономической, социальной, военной программами государства;

б) в деятельности движения, сообщества, течения, общественного объединения, должностных лиц и граждан, направленной на распространение своих идей, доктрин, школ, учений, носящих крайние взгляды и противоречащих конституционным принципам общества и демократического государства;

1Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с терроризмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 12—13.

2Ñì.: Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.

15

в) в распространении идеологии, учений, сопровождающемся применением насилия или иных радикальных способов, нарушающих установленные государством запреты.

В том же случае, если разделить точку зрения о том, что экстремизм — это, прежде всего, идеология, предусматривающая принудительное распространение ее принципов, нетерпимость к оппонентам и насильственное их подавление, то изучаемый феномен можно наделить следующими признаками:

ξотрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических, конфессиональных и др.);

ξпопытки идеологического обоснования применения насилия по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;

ξапелляция к каким-либо известным идеологическим или религиозным учениям, претензии на их «истинное» толкование или «углубление» и в то же время, фактическое отрицание многих основных положений этих учений»;

ξдоминирование эмоциональных способов воздействия в процессе пропаганды экстремистских идей;

ξобращение к чувствам и предрассудкам людей, а не к их разуму;

ξсоздание харизматического образа лидеров экстремистских движений, стремление представить этих лиц «непогрешимы-

ми», а все их распоряжения, не подлежащими обсуждению1. Таким образом, экстремизм может быть охарактеризован в пра-

вовом ракурсе как транснациональное явление, проявляющееся в деяниях (действиях), ответственность за которые (как за экстремизм, преступления экстремистской направленности и т.д.) установлена национальным законодательством, со следующими имманентно присущими признаками:

ξмежнациональный характер;

ξпубличная и противоправная форма выражения своих идей и убеждений;

ξнаправленность деяния на защиту прав и свобод одних индивидов в ущерб правам и свободам других лиц, либо (как более распространенный вариант) обеспечение явно незаконных антигуманных идей и установок;

ξего характеристика как деяния, за которое установлена юридическая ответственность, требует наличия правоприменительного акта и, как думается, в правовом государстве — исключительно судебного решения.

1 Ñì.: Фридинский С.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18; Арухов З.С. Экстремизм в современном исламе. Махачкала, 1999.

16

Актуальные проблемы теории национальной безопасности

и их влияние на превенцию экстремизма

Еще в 1999 г. С.В. Степашин отмечал, что «все мы становимся свидетелями все большего распространения чуждых российским духовным идеалам и привычным нормам поведения культов, моральных и нравственных ориентиров — алчности, насилия и жестокости. Усиливается правовой нигилизм. Разрастаются этнические и религиозные конфликты, различные проявления экстремизма»1. К сожалению, данные тенденции не канули в лету, а, напротив, усилились, что обусловливает обращение все большего числа исследователей к проблеме обеспечения национальной безопасности России2.

Причем, как думается, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 ¹ 537, все в большей степени базируется на необходимости консолидации соответствующих усилий всего мирового сообщества. Исследователями, в частности, анализируется влияние современных политических процессов на национальную безопасность Российской Федерации, в числе которых особое значение приобретает экономическая и политиче- ская глобализация3. Действительно, ученые не могут игнорировать то обстоятельство, что современный исторический этап характеризуется развитием процесса глобализации, охватывающей сегодня все стороны жизни мирового сообщества4. Так, в докладе эксГенерального секретаря ООН Б. Бутроса-Гали отмечалось: «Мы вступили в период глобального перехода... Весьма распространено

1Ñì.: Степашин С.В. Преступность в России как она есть // Рос. юстиция. М., 1999. ¹ 6. С. 27—29.

2Ñì., íàïð.: Арсенян А.З. Международно-правовое обеспечение безопасности государств — участников Содружества независимых государств: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004; Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения: Сб. науч. ст. Вып. ¹ 9 // Под общ. ред. С.В. Смульского. М., 2008; Возженников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России: Учеб. пособие. М., 1999; Смульский С.В., Проскурин С.А. Введение в теорию международного конфликта. М., 1996; Смульский С.В. Современные военные конфликты и новое политическое мышление. М., 1990 и др.

3Ñì.: Буркин А.И., Возженников А.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. 2-е изд., доп. М., 2008; Возженников А.В. Глобальные угрозы и опасности современности: Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России. М., 2008; Åãî æå. Национальная безопасность России и политика обеспечения. М., 2002; Буркин А.И., Возженников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. М., 2005.

4Ñì.: Хабиров Р.Ф. Глобализация, государственный суверенитет, права человека // Юридический мир. М., 2007. ¹ 10. С. 7.

17

мнение, согласно которому глобализация касается лишь экономики. Несостоятельность этого мнения достаточно очевидна, она отмеча- ется и в международных актах. В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 2000 г. ¹ 55/102 говорится, что «глобализация является не только экономическим процессом, она имеет также социальные, политические, экологические, культурные и правовые аспекты...

Глобализация вносит изменения в саму концепцию цивилизации»1. Исследователи вполне обоснованно обращают внимание на то обстоятельство, что существуют различные определения понятия «глобализация». Так, М. Арчер считает что, глобализация — это процесс, который приводит к охватывающему весь мир связыванию структур, культур и институтов2. М. Делягин полагает, что глобализация — это процесс формирования единого (мирового, но одновременно имеющего четкие и достаточно узкие границы) военнополитического, финансово-экономического и информационного пространства, функционирующего почти исключительно на основе

высоких и компьютерных технологий3.

По мнению других исследователей, глобализация включает в себя «все те процессы, посредством которых народы земного шара объединяются в одно всемирное или глобальное общество»4. Рассматривают глобализацию и как процесс постепенного преодоления государствами своих узкоэгоистических национальных интересов и становления «сообщества цивилизованных стран», являющегося результатом взаимопроникновения национальных экономик, интернационализации финансов, усиления роли крупнейших корпораций в мировой экономике, роста конкуренции предприятий и фирм независимо от национальной принадлежности5.

На свойство некоторых местных проблем становиться всеобщими обращено внимание в 2008 г. в Послании Президента России Федеральному Собранию. Причем, Президентом было отмечено, что «необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества»6.

1Petrovski V. Good Global Governance and the UN // B. Boutra-Ghali. Amicorum Discipulorumque Liber. Vol. II. Bruxelles, 1998. P. 126.

2Archer M.S. Sociology for One World: Unity and Diversity // International Sociology, 1991. Vol. 6. ¹ 2. P. 133.

3Делягин М. 11 сентября 2001 года: завершение формирования постсоветского мира // Глобализация: варианты для России. Материалы круглого стола. СПб., 2001. С. 38—49.

4Рукавишников В.О., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М., 1998. С. 340.

5Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: Учебник. М., 2006. С. 293—294.

6Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Рос. газета. 2008. 6 нояб.

18

Ключ к пониманию природы глобализации надо искать, по мнению ряда ученых, в трансформации общественного устройства,

âкотором «мы существуем и развиваемся в течение столетий»1. На- ционально-государственные формы человеческого бытия постепенно утрачивают свою самодостаточность. Незаметно, как полагает данный автор, «мы втягиваемся в новый общественный уклад, ибо глобализация — процесс формирования глобального человеческого сообщества»2. Выход человеческой деятельности за национальные рамки, транснациональные формы ее организации предвещают кардинальные изменения условий бытия индивидов, социальных групп и общин, народов и государств. Фактически речь идет о создании глобального сообщества, в рамках которого существующие национально-государственные образования выступают в качестве более или менее самостоятельных структурных единиц3.

Однако, такое «глобальное сообщество» не следует идеализировать. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция проявляется

âукреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего, военносиловые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Âэтом плане вызовы национальной и международной безопасности видятся многим авторам в непосредственной динамике глобального развития и в набирающей силу изменчивости национальных интересов государств. Угрозы и опасности представляются как производные общественного развития и нарастания конфронтационности в национальных интересах в связи с ограниченностью ресурсов для дальнейшего прогрессивного развития4.

1Хабиров Р.Ф. Глобализация, государственный суверенитет, права человека // Юридический мир. М., 2007. ¹ 10. С. 9.

2Хабиров Р.Ф. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.

3Современные международные отношения и мировая политика // Отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2005. С. 92—93.

4Ñì.: Возженников А.В., Выборнов М.А., Коростылев Д.В. Óêàç.ñî÷.

19

Разумеется, столь масштабные проблемы не могут не оказывать влияние и на форсирование темпов роста преступлений экстремистской направленности. Однако, по мнению автора, в настоящее время необходимо сосредоточить усилия на решении, возможно, менее «глобальных» вопросов. В их числе, безусловно, механизмы регулирования процессов миграции как одного из наиболее очевидных проявлений фактора глобализации. В последующих разделах монографии ее автор достаточно подробно анализирует указанную проблему и здесь лишь полагает необходимым подчеркнуть ее особое влияние на борьбу с экстремизмом в масштабах, как Российской Федерации, так и всего мирового сообщества. В этом плане миграционные процессы должны получить, как было подчеркнуто в Послании Президента России Федеральному Собранию в 2008 г., правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции1.

Развитие российского миграционного права не может не соотноситься с тенденциями международного и зарубежного процессов правового регулирования в этой сфере. Учитывая транстерриториальность миграционных потоков, особую значимость приобретает гармонизация национальных, региональных и глобальных их регуляторов. Национальное законодательство не может существовать вне общемирового процесса решения миграционных проблем2. В настоящее время накоплен значительный международный массив актов по отдельным аспектам миграционных отношений3. Однако, как думается, они, нередко, имеют излишне декларативный характер и не создают механизмом, препятствующих «стимулированию» роста проявлений экстремизма процессом незаконной миграции; соответствующие предложения по принятию (изменению) некоторых нормативных правовых актов и документов вносятся автором4. Это видится особенно актуальным с учетом того обстоятельства, что межгосударственные соглашения и договоры, например Соглашение о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, играют важную роль в укреплении законности и повышении эффективности уголовного судопроизводства в борьбе с организованной, транснациональной преступностью, опасными проявлениями международного терроризма и экстремизма5. Разумеется,

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Рос. газета. 2008. 6 нояб.

2Ñì.: Эбзеев Б.С. Миграция населения в теоретико-правовом аспекте // Журнал рос. права. М., 2008. ¹ 5. С. 12.

3См.: подробнее: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.

4См.: Приложения.

5См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. // Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2004. С. 21.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Рос. газета. 2008. 6 нояб.

20