Экстремизм и национальная безопасность правовые проблемы. Монография

роста насильственной и в том числе экстремистской преступности при непрекращающемся увеличении миграционного потока прокуратурой города был кардинально пересмотрен механизм реализации надзорной функции на этом направлении работы.

Учитывая, что в Санкт-Петербурге не было какого-либо четкого алгоритма действий, направленных на профилактику экстремистских проявлений, выявление, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской направленности, прокуратура города инициировала принятие комплекса нормативно-правовых документов, посвященных организации работы на этом направлении. Так, при непосредственном участии прокуратуры города Законодательное собрание приняло законы Санкт-Петербурга «Об основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006—2010 годы», «О целевой программе Санкт-Петербурга «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге» на период с 2006 по 2008 годы» и др. Эти нормативные правовые акты определили приоритетные направления деятельности правоохранительных и контролирующих органов города в сфере противодействия экстремизму. Также по инициативе прокуратуры Правительством города принята Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006—2010 годы, реализация которой продолжается в данном субъекте Федерации и в настоящее время.

Для преодоления существующей разобщенности по инициативе прокуратуры города образована и продолжает свою деятельность межведомственная рабочая группа по борьбе с экстремизмом. В ее состав помимо прокуратуры города входят ГУВД по СПб и ЛО, УФСБ РФ по СПб и ЛО, СЗ УВДТ, СЗ ТУ, УФСКН РФ по СПб и ЛО, управление Росохранкультуры в Северо-Западном федеральном округе, а также Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства города.

Кроме того, прокуратура города стала на постоянной основе информировать губернатора города о результатах проведенной работы, а также о возникающих проблемах. Работа с правительством города, а также с региональными органами федеральной исполнительной власти стала строиться на плановой основе при постоянном контроле за ее результатами. В результате профильные комитеты Правительства города (по вопросам законности, правопорядка и безопасности, по печати и взаимодействию со СМИ, по делам несовершеннолетних и взаимодействию с общественными организациями и другие) также включились в работу. Так, Комитет по законности, правопорядку и безопасности регулярно направляет в прокуратуру города информацию обо всех планируемых общественно значимых публичных мероприятиях, организаторы или участники

141

которых — общественные организации (объединения) экстремистской направленности. Определенная работа в сфере противодействия экстремизму проводится также комитетом по печати и взаимодействию со СМИ, который с февраля 2009 г. осуществляет ежемесячный мониторинг печатных материалов, характеризующих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в городе.

Комитеты по образованию, по науке и высшей школе также продолжают реализацию комплекса мер по предупреждению и противодействию экстремистским проявлениям среди студентов и уча- щихся. Так, руководителям органов управления образованием были направлены рекомендации для руководителей общеобразовательных учреждений по проведению родительских собраний на тему: «Формирование у учащихся основ толерантного сознания и поведения, воспитание школьников в духе мира и согласия».

Немаловажную роль в профилактике экстремистских проявлений играют в Санкт-Петербурге и региональные подразделения федеральных органов исполнительной власти, также привлеченные к деятельности межведомственной рабочей группы. Так, управление ФРС по СПб и ЛО в пределах предоставленных ему полномочий по поручению прокуратуры города проводит проверки деятельности общественных организаций (в том числе религиозного характера) экстремистской направленности. Управление ФМС по СПб и ЛО проводит планомерную работу по выявлению незаконных мигрантов. Управление Росохранкультуры в СЗ ФО выявляет нарушения требований Федерального закона от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности» и Закона РФ от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» зарегистрированными на территории города средствами массовой информации. По результатам проведенной в 2006 г. управлением проверки прокуратурой города было возбуждено уголовное дело по факту распространения на территории города газеты «Русь православная», содержащей сведения экстремистского характера.

В результате проведенных мероприятий прокуратура данного города федерального значения сегодня располагает информацией о большинстве действующих на территории Санкт-Петербурга общественных организациях экстремистской направленности, их лидерах и наиболее активных участниках, а также об используемых ими пе- чатных изданиях. Эта информация используется в дальнейшей работе для решения вопросов о необходимости применения в отношении этих организаций мер прокурорского реагирования. Так, благодаря оперативной работе ГУВД СПб и ЛО на территории города были выявлены и пресечены факты дальнейшего распространения «Книги единобожия», а также печатного издания «Евпатий коловрат», выпускаемого РНЕ, содержащих высказывания экстремистского характера. Собранные материалы легли в основу возбуж-

142

дения двух уголовных дел. Прокуратурой города внесено предостережение в адрес руководителя РНЕ. Собранные материалы направлены в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса о приостановлении деятельности общественной организации (объединения) на территории России.

Благодаря совместным наработкам прокуратуры города, ГУВД СПб и ЛО и УФСБ РФ по СПб и ЛО материалы, полученные в результате принятых мер прокурорского реагирования, легли в основу принятия Московским городским судом по заявлению Генеральной прокуратуры РФ решения о ликвидации общественной организации «Национал-большевистская партия».

По инициативе прокуратуры города ГУВД СПб и ЛО также была налажена система мониторинга сети Интернет в целях недопущения размещения в ней материалов экстремистского характера. В одном из подразделений управления (отдел «К») создан так называемый Интернет-пост, где в круглосуточном режиме выявляется и отслеживается информация экстремистского характера. В этом году отдел поставил на оперативный контроль 11 сайтов указанной категории.

В целях облегчения информационного доступа всех правоохранительных органов к сведениям о лицах, причастных к осуществлению экстремистской деятельности, прокуратурой города совместно с ГУВД СПб и ЛО принят Приказ ¹ 794/58/21 от 05.06.2006 «О дополнительных мерах по противодействию экстремизму», которым введена в действие автоматизированная информационно-поисковая система «Экстремист».

Пристальное внимание уделяется также расследованию преступлений экстремистской направленности. В этих целях еще в 2005 г. создана постоянно действующая следственно-оперативная группа, в состав которой входят наиболее опытные следователи прокуратуры. Благодаря активному взаимодействию органов прокуратуры и оперативных служб были установлены и изобличены в совершении особо тяжких преступлений — убийстве Н. и покушении на убийство К., совершенных в феврале 2007 г. на территории Пушкинского района города, 7 лиц, причисляющих себя к незарегистрированному общественному объединению «Движение против нелегальной иммиграции».

Также прокуратурой города пресечена деятельность устойчивой вооруженной группы (банды), возглавляемой В. и Б., которой в период с 2003 по 2006 гг. на территории города и области совершено 13 тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе экстремистского характера. В настоящее время производство предварительного следствия по этому уголовному делу продолжается, к уголовной ответственности привлечено 18 лиц.

Всего в 2007 г. раскрыто 5 преступлений этой категории, в том числе акт терроризма, совершенный в ресторане быстрого питания «Макдональдс», расположенном на центральном проспекте города.

143

Учитывая постоянную активизацию действующих в городе неформальных молодежных объединений, в том числе экстремистской направленности, прокуратурой города существенное внимание было уделено вопросам профилактики преступности несовершеннолетних. Так, по инициативе прокуратуры Правительство города приняло постановления «О программе патриотического воспитания в Санкт-Петербурге на 2006—2010 годы», «О педагоге-организаторе подростково-молодежного клуба (центра) Санкт-Петербурга» и др. С учетом особой важности воспитания подростков в духе уважения национальных традиций создан Координационный совет по вопросам воспитания гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения.

Контроль за своевременностью и полнотой реализации районными прокурорами всех предусмотренных Законом о прокуратуре мер прокурорского реагирования в этой сфере надзора осуществляется специально созданным в 2007 г. в прокуратуре города отделом по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях. Именно в этом подразделении концентрируется вся информация в сфере борьбы с экстремизмом. Там же анализируется и обобщается накопленная информация, по результатам даются конкретные предложения по повышению результативности работы. Отдел проводит семинары, разрабатывает методи- ческие рекомендации по тактике и методике проведения проверок.

Под руководством профильного заместителя прокурора города отдел координирует деятельность созданной в 2006 г. приказом прокурора города мобильной рабочей группы, которая систематиче- ски выезжает в подчиненные районные прокуратуры для выявления и оперативного устранения на местах недостатков в организации надзора. В итоге каждой районной прокуратуре даются конкретные рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Интересен опыт борьбы с экстремизмом в Курской области, где работа органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике экстремизма проводится в рамках деятельности Межведомственного совета области по предметам совместного ведения, комиссии по борьбе с преступностью1. На их заседаниях неоднократно рассматривались вопросы предотвращения экстремистских проявлений, посягательств на иностранных студентов. С уча- стием органов государственной власти области, представителей прокуратуры области, других правоохранительных органов, общественных, религиозных организаций проводятся заседания «круглых столов», на которых обсуждаются вопросы противодействия экстремизму и проблемы взаимодействия общественных объединений

1 См. подробнее: Перова Т. Надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности // Законность. М., 2005. ¹ 12. С. 23.

144

èорганизаций с государственными органами власти, правоохранительными органами.

На территории Курской области зарегистрированы 2606 общественных объединений, из них 37 региональных отделений политиче- ских партий, 1630 профсоюзов, 318 религиозных организаций различных конфессий. Их деятельность осуществляется в соответствии с уставами. Реализуя принцип противодействия экстремистской деятельности, прокуратура Курской области в мае 2004 г. заключила соглашения о взаимодействии с рядом общественных организаций («Азербайджанская община имени Кара-Караева», «Еврейская на- ционально-культурная автономия Курской области», «Армянская община»). Эти соглашения имеют целью эффективное взаимодействие с прокуратурой в решении стоящих перед ними задач. Представители общественных организаций приглашаются на открытые совещания, проводимые в прокуратуре области, принимают участие в подготовке материалов для проведения «круглых столов», прессконференций. Проведено в данном субъекте Федерации совместное совещание с председателями этих общественных организаций, на котором определены основные направления взаимодействия.

Âцелях совершенствования работы по противодействию экстремистской и террористической деятельности издано указание прокурора области «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на противодействие экстремистским проявлениям». Прокурорам административных округов Курска предписано брать под личный контроль все уголовные дела, возбуждаемые по фактам совершения преступлений по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, регулярно проверять в органах внутренних дел соблюдение порядка рассмотрения заявлений и сообщений о противоправных деяниях в отношении иностранцев1. Прокурору Центрального округа, на территории которого находятся общежития иностранных студентов, было предписано еженедельно проверять положение дел с обеспе- чением защищенности этих студентов, выполнение мероприятий по охране общежитий.

Прокуратура Курской области постоянно координирует деятельность правоохранительных органов по противодействию террористической, экстремистской деятельности. В частности, здесь было принято решение провести совместно с комитетом образования

èкомитетом по делам молодежи и туризму Курской области профилактические мероприятия в учебных заведениях, молодежных организациях области по дискредитации деятельности экстремистских объединений, публиковать в СМИ материалы, вскрывающие соци-

1 Перова Т. Óêàç. ñî÷. Ñ. 23.

145

альную опасность и разоблачающие идеологию экстремизма, неофашизма, в том числе в молодежной среде.

Накануне нового учебного года прокуратурой области проведена проверка антитеррористической защищенности мест проживания иностранных студентов, обучающихся в вузах Курска. Результаты проверки обсуждены на встрече с ректорами учебных заведений, им предложено принять меры по ужесточению пропускного режима в учебные корпуса и студенческие общежития, обеспечению надлежащей охраны мест проживания студентов, установить экстренную связь с отделами милиции.

По инициативе прокуратуры области создана специализированная межведомственная следственно-оперативная группа для своевременного выезда на места совершения преступлений террористи- ческого характера, квалифицированного проведения первоначальных следственных действий. В результате принятых УВД и УФСБ России по Курской области мер в феврале и марте 2005 г. предотвращены две пропагандистские акции со стороны лидеров Белгородской и Курской организаций РНЕ. Ранее принятыми правоохранительными органами области мерами не допущено создание в Курске отделений «Народной национальной партии» и молодежной группы националистической направленности «Русская цель».

Несмотря на отсутствие острых социальных вспышек, экстремистские проявления стали реальностью и в других субъектах РФ. Так, в 2006 г. на территории Владимирской области было зарегистрировано 10 преступлений указанной категории, а годом раньше — 5. В основном это посягательства, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, т.е. преступления, предусмотренные ст. 282 УК РФ1. Здесь есть положительная практика применения ст. 280 УК РФ по фактам публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, выявления и пресечения их сотрудниками УФСБ в рамках оперативно-розыскной деятельности. Так, гражданин Сирии, студент 2 курса Владимирского госуниверситета, ввез на территорию России и распространял среди иностранных студентов компакт-диск с видеофильмом о деятельности на территории Чеченской Республики незаконных формирований, содержащим призывы к насильственному изменению конституционного строя и осуществлению террористической деятельности на территории России. Основная сложность при расследовании дела состояла в доказывании умысла на осуществление призывов к экстремистской деятельности, установлении публичного характера этой деятельности. Сказывалось и отсутствие правоприменительной практики. Однако результат был

1 Ñì.: Чеботарев В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности // Законность. 2007. ¹ 8. С. 19.

146

достигнут, и приговором суда в июне 2005 г. студент был осужден и депортирован из страны.

Под пристальным вниманием правоохранительных органов во Владимирской области находится деятельность общественных и религиозных организаций. По состоянию на 1 января 2007 г. в области было зарегистрировано 1378 общественных объединений, 342 религиозные организации, 26 региональных отделений политических партий; действуют 8 этнических общин. Некоторые из общественных объединений, играя на социальных проблемах определенных групп населения, предпринимают попытки распространения экстремистских проявлений межнационального характера, пытаются использовать в своих интересах антикавказские настроения. Так, в г. Александрове Владимирской области произошло дорожно-тран- спортное происшествие с участием водителя — азербайджанца, который сбил русскую женщину, причинив вред ее здоровью средней тяжести. Муж потерпевшей при помощи знакомого предпринимателя и редактора местной газеты решил организовать погром азербайджанцев на рынке, приурочив его ко Дню народного единства. Они запланировали осветить ДТП в СМИ, придав ему межнациональный окрас, акцентировать внимание на бездействии властей, связав это с засильем азербайджанцев на рынке, и изобличить пассивность правоохранительных органов, поскольку виновник ДТП был привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Погром на рынке решено было осуществить с привлечением националистов из соседнего региона.

Сотрудники УФСБ России по Владимирской области, получив оперативную информацию, незамедлительно проинформировали прокуратуру области. Был выработан и реализован план совместных действий. Одновременно с проведением оперативно-профилакти- ческих мероприятий по недопущению проведения акции городской прокурор провел беседу с потерпевшей, ее мужем, предпринимателем и редактором газеты, разъяснил положения законодательства о недопустимости действий экстремистского характера и об ответственности. В то же время прокуратура опротестовала постановление начальника ГИБДД в отношении виновника ДТП из-за мягкости наказания, решением суда он был лишен водительских прав. В результате максимально быстрого реагирования по использованию как оперативно-профилактических возможностей, так и предоставленных прокуратуре полномочий удалось не допустить перерастания локального инцидента в массовые беспорядки1.

По мнению автора, изложенный материал подтверждает вывод исследователей о том, что основными приоритетами в деятельности органов прокуратуры являются укрепление российской государст-

1 Чеботарев В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19.

147

венности, оптимизация федеральных отношений, обеспечение единства правового пространства и конституционной законности в нашей стране, защита прав и свобод человека и гражданина1.

На рубеже 2007—2008 гг. можно наблюдать ограничение полномочий прокурора при осуществлении уголовного преследования и надзора за следствием2. Специалисты полагают, что это повлечет утрату цельности правового статуса российской прокуратуры как стержневой основы обеспечения законности и правопорядка, укрепления и развития государственности3. Разрушение цельности правового статуса российской прокуратуры неизбежно приведет, по их мнению, к разбалансированию национальной правовой системы, нарушению сложившегося соотношения и взаимодействия ее компонентов, ибо деятельность прокуратуры множественными формами органично взаимосвязана с основными из них: правотворчеством и правоприменительной практикой; судопроизводством; обеспечением законности и правопорядка; системами профилактики правонарушений и социально-правового контроля; юридической инфраструктурой защиты прав граждан; правовой идеологией и правовой культурой как имеющими общее социальное предназначение — позитивное воздействие на общественные отношения. Как полагают многие исследователи, торопливые и не обдуманные до конца решения в этой важнейшей сфере могут привести к некоторому рассогласованию правовой системы с общественными потребностями и прежде всего с потребностью в адекватной правовой защите национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в ключевых сферах, которые определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики Российского государства4.

Деятельность прокуратуры непосредственно связана с обеспече- нием национальной безопасности России. В структуре действий органов прокуратуры, направленных на защиту национальных интересов России, предметно нашла отражение и получает все большее развитие функция международно-правового сотрудничества5. Защите национальных интересов способствует участие Генеральной проку-

1Ñì.: Дамаскин О.В. Участие прокуратуры в обеспечении конституционной законности // Материалы Всероссийского форума «Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современном мире». РАГС при Президенте РФ. 17—18 февраля 2004 г. М.: Фонд «Отечество», 2004. С. 123.

2См.: Федеральный закон от 05.06.2007 ¹ 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. ¹ 24. Ст. 2830.

3Ашурбеков Т.А. Воздействие преобразований правовой системы на состояние законности и национальной безопасности // Право и политика. М., 2007. ¹ 8. С. 19.

4Òàì æå.

5Ñì.: Рябцев В.П. Прокурорский надзор. М., 2006. С. 272.

148

ратуры РФ в разработке международных договоров и соглашений по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью. В этой связи полномочное осуществление Генеральной прокуратурой России прямых связей, непосредственного сотрудничества с правоохранительными органами других государств, активное применение договоров о правовой помощи и борьбе с преступностью повышает результативность ее действий в данном направлении. Особенно значительное место прокуратура отводит вопросам укрепления деловых связей с правоохранительными органами СНГ, что обусловлено действиями таких факторов, как прозрачность границ, сходность правовых систем, традиционно тесные экономические, демографические, культурные и иные взаимосвязи, а также усилением транснационального характера наиболее опасных преступлений — торговли оружием, наркотиками, терроризма, попытками установления контроля международных преступных сообществ над отдельными сферами экономики и др. В условиях развития глобализации, многообразных интеграционных процессов с мировым сообществом закономерно возрастание усилий Генеральной прокуратуры РФ по упрочению сотрудничества с международными организациями, действующими в рамках ООН, Совета Европы, ШОС, что также используется для расширения правовой и организационной базы по защите национальных интересов России. Приоритетными направлениями международного сотрудничества прокуратуры являются борьба с международным экстремизмом и терроризмом1.

С учетом основной роли прокуратуры в системе органов по противодействию экстремизму и в целях усиления борьбы с экстремизмом целесообразно реформировать в Генеральной прокуратуре РФ управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействия экстремизму, а за счет высвободившейся штатной численности образовать в аппарате Генеральной прокуратуры РФ самостоятельное управление по надзору за исполнением законов о противодействии экстремизму. В таком управлении следует создать отделы: по надзору за исполнением федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности; по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечения участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организационноаналитический. Соответствующие структурные подразделения необходимо создать и в прокуратурах субъектов РФ. В таком случае руководство правоохранительных органов и страны будет обладать полной информацией о состоянии противодействия экстремизму. С учетом объективной информации следует планировать и выпол-

1 Ашурбеков Т.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19.

149

нять необходимую работу по противодействию экстремизму. Только таким образом можно добиться положительных результатов в борьбе с этим злом.

3.3. Характеристика международного экстремизма. Пути совершенствования противодействия

Понятие международного экстремизма

Осуществление эффективного сотрудничества в противодействии проявлениям экстремизма связано с перспективами научной разработки понятия «международный экстремизм», его форм и проявлений, позволяющих выделить международный экстремизм как самостоятельное социальное явлениеъ1. С точки зрения международного права все формы экстремизма как антиправовые действия в том случае, если они способны нанести вред и представляют угрозу международному миру и безопасности, одинаково опасны и требуют в равной степени соответствующих усилий государств. Отсюда четко прослеживается необходимость актуализации междуна- родно-правового сотрудничества всех стран в сфере противодействия экстремизму как угрозе международной, коллективной и национальной безопасности.

Аргументировать целесообразность введения в научный оборот понятия «международный экстремизм» можно на основе анализа присущих экстремизму признаков. В их числе:

1. Проникновение во все сферы общественной жизни. Так, в области экономических отношений экстремистские устремления находят отражение в деятельности преступных групп, соорганизовавшихся на базе акционерных обществ, коммерческих предприятий, бандитских нападениях на конкурентов, криминальных насильственных действиях работников кооперативов и товариществ; оказании давления, устрашении руководителей государственных предприятий, сотрудников отраслевых министерств и ведомств. В области культуры экстремизм проявляется в пропаганде насилия, жестокости, цинизма; уничтожении исторических памятников, предметов старины, являющихся национальным достоянием, и других крайних действиях, которые отрицательно сказываются на процессе воспитания, уровне культуры российских граждан. В сфере межнациональных отношений экстремизм находит выражение в разжигании вражды и ненависти между нациями и народностями, в региональных войнах, вооруженных конфликтах и столкновениях, посягательствах на тер-

1 Ñì.: Каширкина А.А. Международноправовое сотрудничество государств в борьбе с экстремизмом // Журнал рос. права. 2007. ¹ 12. С. 12.

150