Экстремизм и национальная безопасность правовые проблемы. Монография

Именно идеологи ненависти и насилия прямо или косвенно провоцируют названные преступления. Эту связь можно уложить в формулу: «сначала слова ненависти одних, потом дела насилия других»1.

На основе подобного рода рассуждений, ученые делают вывод о том, что необходимо отделять высказывание идей, сеющих вражду между людьми, их пропаганду от оскорблений личности по социальным, национальным или религиозным признакам. При этом исследователи обращают внимание на следующие обстоятельства.

1.Во-первых, высказывание экстремистских взглядов преследует цель расширения числа их сторонников, т.е. пропаганда, распространение этих взглядов и идей направлены на неопределенный круг лиц. Например, одно дело — тайное собрание сатанистов (если, конечно, там не совершаются обряды человеческого жертвоприношения, что является оконченным преступлением) и другое — высказывание ими своих взглядов на митинге, в газете или листовках.

2.Во-вторых, смысл экстремистских призывов сводится к пропаганде не только превосходства одной социальной, национальной или религиозной общности, группы (иногда даже целого государства или нескольких государств) над другими, но и к указанию на другую общность как на источник проблем, негативных процессов, как на врага. Главное, что при высказывании ненавистнических идей отсутствует указание на конкретных людей либо их имена приводятся только в качестве иллюстрации общей «враждебности» данной группы. Тем самым соответствующей «враждебной» социальной, национальной или религиозной общности приписываются отрицательные свойства, формирующие психологическую установку неприязненного отношения.

3.В-третьих, пропаганда вражды и ненависти проявляется посредством реализации таких конституционных прав и свобод, как свобода печати, объединений, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Здесь отсутствует бытовой и появляется публичный, политический фон. Таким образом, этот критерий можно сформулировать как организованный характер правонарушений, относящихся

êэкстремизму2.

По мнению автора, в РФ уже накоплен определенный опыт противодействия экстремизму. Однако должны быть созданы основы системного профилактического воздействия и на потенциальные проявления экстремизма, включающие в себя:

ξвоспитание молодежи на началах толерантности и веротерпимости, что предполагает отказ от изучения в учебных заведениях одной религией, как это происходит в настоящее время;

1Краснов М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 36.

2Òàì æå.

111

ξотказ от публичного освещения в средствах массовой информации проведения религиозных обрядов исключительно одной конфессии;

ξотказ от идей, течений, доктрин, которые направлены на: ликвидацию принципов идеологического и политического многообразия; установление единственной государственной идеологии; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозным признакам;

ξпресечение свободной продажи фашисткой литературы;

ξпресечение нарушений конституционных прав и свобод граждан на всей территории Российской Федерации;

ξактивизация просветительных и образовательных мероприятий, нацеленных на формирование и распространение альтернативы взглядам и концепциям экстремистов;

ξпроведение программ адаптации мигрантов к условиям в жизни в российских городах и, прежде всего, в столичном мегаполисе;

ξорганизацию взаимодействия международных правозащитных, правоохранительных и правоприменительных институтов.

Актуальные аспекты борьбы с экстремизмом в странах СНГ

Современное состояние межгосударственных отношений в рамках СНГ оценивается специалистами неоднозначно1. С одной стороны, наблюдается продолжение интеграционных процессов, в том числе в сферах обеспечения национальной безопасности, борьбы с преступностью, противодействия террористической деятельности. А с другой стороны, налицо определенные разногласия среди государств — участников СНГ в установлении приоритетов своего развития: углублять интеграционные отношения со странами Западной Европы через вступление в ЕС, НАТО или же углублять сотрудни- чество с Россией.

В настоящее время государства — участники СНГ состоят членами ряда международных организаций, основными из которых являются: ГУАМ (Украина, Азербайджан и Молдова) и Единое экономическое пространство (далее — ЕЭП): Россия, Беларусь, Казахстан и т.д. Страны — участницы ГУАМ в большей степени ориентируют свою политику, в том числе в сфере обеспечения безопасности, на западные страны, прежде всего на США. Их действия в отношении России зачастую носят конфронтационный характер (яркий пример — политика Грузии в отношении России после так называемой революции роз и конфликта в Абхазии и Южной Осетии в конце 2008 г.).

1 Ñì.: Редкоус В.М. Предпосылки осуществления сравнительно-правового анализа законодательств государств — участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности // Журнал рос. права. 2007. ¹ 11. С. 42.

112

Страны — участницы ЕЭП в большей степени ориентированы на союз с Россией, что отражается и на их политике в сфере обеспечения безопасности.

Кроме названных, государства — участники СНГ являются членами ряда международных организаций, действующих на постсоветском пространстве: Евразийского экономического сообщества (далее — ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (далее — ШОС), ряда других, где роль России в принятии решений является весьма значимой.

В юридической литературе справедливо указывается, что использование сравнительного метода наряду с иными методами является основным в исследовании вопросов обеспечения национальной безопасности1. Так, относительная схожесть правовых систем государств — участников СНГ на первое место выдвигает именно нормативный способ проведения сравнительно-правовых исследований в области национальной безопасности. Однако по мере возрастания различий между правовыми системами государств — уча- стников СНГ, их большей интеграции с иными правовыми системами роль функционального сравнения будет возрастать. При этом уже можно с уверенностью говорить о начале данной тенденции. Яркий пример — организация взаимодействия различных государств в рамках ШОС, в деятельности которой в настоящее время принимают участие Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. К основным целям Шанхайской организации сотрудничества относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, тор- гово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка2. Поэтому сравнительно-правовое исследование в области обеспече- ния национальной безопасности предполагает анализ не только законодательства государств — участников СНГ, но и научных работ

1Ñì.: Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. М., 2006. С. 165—166; Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. С. 432 и др.

2Ñì.: Улахович В.Е. Международные организации: Справочное пособие. М., 2005. С. 212—215.

113

по этой проблеме, где дается анализ правовых явлений, связанных с законодательством1.

Как полагает автор, в настоящее время сам факт существования указанного Содружества может быть поставлен под сомнение, если о выходе из него заявят не только Грузия, но и другие страны. Как думается, противодействовать данной потенциальной угрозе национальной безопасности стран — участниц СНГ может стать их консолидация их усилий по противодействию экстремизму и в этом плане автор вносит предложения по изменению и дополнению норм международных правовых актов и, в частности, принятию модельного закона для государств — участников Содружества Независимых Государств «О противодействии экстремизму».

Развитие международного законодательства в сфере борьбы с терроризмом

Активизация усилий государств в борьбе с международным экстремизмом в последние годы выразилась в принятии ряда международ- но-правовых актов, направленных на противодействие экстремизму, сепаратизму, международному терроризму в аспекте регионального сотрудничества государств2. В этой связи, как уже отмечалось, особое значение имеет Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), подписанная в Шанхае 15 июня 2001 г. главами государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. Целями ШОС являются укрепление между государствами — участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства, поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научнотехнической и иных областях, совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построение нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка; она не является союзом, направленным против других государств и регионов, и придерживается принципа открытости.

Важным результатом в борьбе государств с проявлениями экстремизма стало принятие в рамках ШОС Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001,

1См.: Национальная безопасность Республики Беларусь. Современное состояние и перспективы // Коллектив авторов. Минск, 2003; Нижник Н.Р., Ситник Г.П., Белоус В.Т. Национальная безопасность Украины (методологические аспекты, состояние и тенденции развития) // Под общ. ред. П.В. Мельника, Н.Р. Нижника. Киев, 2004.

2Ñì.: Каширкина А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.

114

которая вступила в силу для РФ 29 марта 2003 г. Конвенция предусматривает, что стороны в соответствии с положениями самой Конвенции, другими международными обязательствами, а также с учетом их национального законодательства осуществляют сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения международного терроризма, сепаратизма и экстремизма, для чего создают центральные компетентные органы, которые, в частности, оказывают друг другу содействие путем обмена информацией, выполнения запросов, оперативно-розыскных мероприятий, разработки и принятия мер для предупреждения и пресечения международного терроризма, сепаратизма и экстремизма.

По вопросам реализации Шанхайской конвенции 5 июля 2005 г. в г. Астане принята Концепция сотрудничества государств — членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая определяет базовые цели и принципы сотрудничества государств в данной области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Концепция рассматривает терроризм, сепаратизм и экстремизм как антиправовые явления, которые не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, независимо от их мотивов, а лица и организации, виновные в совершении таких действий, согласно Конвенции должны быть привлечены к ответственности. Концепция подчеркивает свою приверженность Уставу ООН. В рамках Концепции предусмотрены основные формы сотрудничества государств — членов ШОС по вопросам противодействия международному экстремизму, которые будут базироваться на проведении согласованных профилактических мероприятий, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, совместных антитеррористических мероприятий, обмене оперативнорозыскной, справочной, криминалистической информацией, создании банков данных и систем связи, оказании правовой помощи и других действиях.

Безусловно, важное значение имеет Международная конвенция от 10.01.2000 «О борьбе с финансированием терроризма», согласно которой любое лицо совершает преступление, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использованы, полностью или частично, для совершения1:

a) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении к Конвенции, и содержащемуся в нем определению;

1 Международная конвенция от 10.01.2000 «О борьбе с финансированием терроризма» // Бюллетень международных договоров. М., 2003. ¹ 5.

115

б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запутать население или заставить правительство или международную организацию совершить какоелибо действие или воздержаться от его совершения.

Любое лицо, согласно анализируемой Конвенции, также совершает преступление, если оно:

а) участвует в качестве соучастника в совершении какого-либо из преступлений, указанных в Конвенции;

б) организует других лиц или руководит ими с целью совершения какого-либо из преступлений, указанных в Конвенции;

в) способствует совершению одного или нескольких преступлений, указанных в Конвенции, группой лиц, действующих с общей целью.

Каждое государство — участник Конвенции в соответствии с принципами своего внутреннего права должно принимать необходимые меры для того, чтобы можно было привлечь юридическое лицо, находящееся на его территории или учрежденное по его законам, к ответственности в случае совершения физическим лицом, ответственным за управление этим юридическим лицом или контроль за ним, которое выступает в своем официальном качестве, преступления, указанного в Конвенции. Такая ответственность может носить уголовный, гражданский или административный характер.

Небезынтересно, что каждое государство — участник принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области внутреннего законодательства, для обеспечения того, чтобы преступные деяния, подпадающие под действие настоящей Конвенции, ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по каким бы то ни было соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера.

В течение последних трех лет новые составы преступлений, совершаемых на почве расовой, национальной ненависти, были введены в уголовные законы Франции и Финляндии. В ст. 222-18-1 УК Франции установлена ответственность за угрозу совершения преступления или проступка против личности в связи с реальной или предполагаемой принадлежностью потерпевшего к этнической группе, нации, расе, а также его вероисповеданием. Статьи 311-4 и 312-2 дополнены квалифицирующим признаком: «если деяние совершено в связи с реальной или предполагаемой принадлежностью или непринадлежностью потерпевшего к этнической группе, нации, расе, а также его вероисповеданием или сексуальной ориентацией».

116

Принятый в Великобритании в 2006 г. Акт «О расовой и религиозной вражде» дополнил Акт «Об общественном порядке» 1986 г. разделом 3 «А» «Возбуждение религиозной вражды». Ранее британское законодательство устанавливало ответственность за действия, направленные на возбуждение исключительно расовой вражды.

В 2004 г. в Нидерландах и во Франции вступили в силу законы, повысившие размер наказания за оскорбление граждан в связи с их национальной, религиозной, этнической принадлежностью, иными признаками, а также за дискриминацию. Согласно Закону Франции ¹ 2004-204 от 09.032004 «О внесении изменений в законодательство в связи с развитием преступности» размер наказания, предусмотренный санкцией статьи 225-2 УК Франции, увеличен с двух лет тюремного заключения и 30 тыс. евро штрафа до трех лет тюремного заклю- чения; наказание же за дискриминацию, осуществленную публичным служащим, повышено с трех лет тюремного заключения и 45 тыс. евро штрафа до пяти лет тюремного заключения и 75 тыс. евро штрафа.

Для противодействия экстремистской деятельности в межнациональных масштабах, осуществляемой с применением информацион- но-телекоммуникационных технологий (киберэкстремизм), важно учитывать положения Конвенции о киберпреступности от 23.11.2001, которая, правда, до настоящего времени не подписана Российской Федерацией. Ряд проблем может быть решен в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам, что вытекает, например, из Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959, Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15.05.19721.

Как известно, в рамках СНГ действуют конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г. и от 07.10.2002. Российской Федерацией заключено более 20 двусторонних соглашений в этой области с различными государствами2.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что Российская Федерация поддерживает развитие сотрудничества по противодействию различным проявлениям экстремизма и на двусторонней основе3. Из большого числа международных договоров,

1См.: Федеральный закон от 30.10.2007 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года» // СЗ РФ. 2007. ¹45. Ст. 5414; Федеральный закон от 25.10.1999 ¹ 193-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней» // СЗ РФ. 1999. ¹ 43. Ст. 5132.

2Полякова Т.А. Вопросы ответственности за использование информационно- телеком-муникационных систем в террористических и экстремистских целях // Рос. следователь. 2008. ¹ 1. С. 7.

3Ñì.: Каширкина А.А. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с экстремизмом // Журнал рос. права. 2007. ¹ 12. С. 12.

117

заключенных Россией с другими государствами, следует отметить Совместную декларацию Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке в XXI веке, подписанную Президентом РФ и руководителем КНР 1 июля 2005 г. Декларация отмечает, что стороны руководствуются чувством истори- ческой ответственности за мир и развитие на планете, которую они несут как постоянные члены Совета Безопасности ООН, исходят из своей приверженности формированию многополюсного мира и нового международного порядка, выраженной в российско-китайской совместной Декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка от 23.04.1997, выступают за отношения стратегического взаимодействия и партнерства сторон, закрепленные Договором о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16.07.2001.

Совершенствование национального законодательства в целях оптимизации усилий международного сообщества по борьбе с экстремизмом

Основы международного сотрудничества в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, как известно, установлены главой 4 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»1.

В частности, органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничают с компетентными органами иностранных государств на стадиях сбора информации, предварительного расследования, судебного разбирательства и исполнения судебных решений. Уполномоченный орган и иные органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, предоставляют соответствующую информацию компетентным органам иностранных государств по их запросам или по собственной инициативе в порядке и на основаниях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

1 См.: Федеральный закон от 07.08.2001 ¹ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ. 2001. ¹ 33. Ст. 3418.

118

Передача компетентным органам иностранного государства информации, связанной с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, осуществляется в том случае, если она не наносит ущерба интересам национальной безопасности Российской Федерации и может позволить компетентным органам этого государства начать расследование или сформулировать запрос.

Информация, связанная с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, предоставляется по запросу компетентного органа иностранного государства при условии, что она не будет использована без предварительного согласия соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, предоставивших ее, в целях, не указанных в запросе.

Органы государственной власти Российской Федерации направляют в компетентные органы иностранных государств запросы о предоставлении необходимой информации и дают ответы на запросы, сделанные указанными компетентными органами, в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, направившие запрос, обеспечивают конфиденциальность предоставленной информации и используют ее только в целях, указанных в запросе.

Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исполняют в пределах своей компетенции запросы компетентных органов иностранных государств о конфискации доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма, а также о производстве отдельных процессуальных действий по делам о выявлении доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма, наложении ареста на имущество, об изъятии имущества, в том числе проводят экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших и других лиц, обыски, выемки, передают вещественные доказательства, налагают арест на имущество, осуществляют вручение и пересылку документов.

Расходы, связанные с исполнением указанных запросов, возмещаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами признаются вынесенные судами иностранных государств и всту-

119

пившие в законную силу приговоры (решения) в отношении лиц, имеющих доходы, полученные преступным путем.

В Российской Федерации в соответствии с международными договорами признаются и исполняются вынесенные судами иностранных государств и вступившие в законную силу приговоры (решения) о конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем, или эквивалентного им имущества. Конфискованные доходы, полученные преступным путем, или эквивалентное им имущество могут быть переданы полностью или частично иностранному государству, судом которого вынесено решение о конфискации, на основании соответствующего международного договора Российской Федерации.

Решение о выдаче иностранному государству лиц, совершивших преступления, связанные с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, принимается на основании обязательств Российской Федерации, вытекающих из международного договора Российской Федерации. В том же порядке принимается решение о транзитной перевозке указанных лиц по территории Российской Федерации. В случае, если у Российской Федерации нет соответствующего договора с иностранным государством, которое запрашивает выдачу, указанные лица могут быть выданы за преступления, связанные с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, при условии соблюдения принципа взаимности.

Безусловно, важное значение имеют и другие нормативные правовые акты. Так, по мнению автора, необходимо совершенствовать российское законодательство, направленное на борьбу с незаконной миграцией, ибо она также представляет собой угрозу национальной безопасности.

Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, оказывает противоречивое влияние на социально-экономическую жизнь общества1. В этом плане Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, разделяет незаконных мигрантов по субъектам правонарушения2. Им определяется «незаконный ввоз мигрантов» и

1См. подробнее: Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика между- народно-правового регулирования. М., 2003; Кононов А.А. Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Холодов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире // Внешнеэкономический бюллетень. 1998. ¹ 1 и др.

2Резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000.

120