Экстремизм и национальная безопасность правовые проблемы. Монография

ξфинансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и матери- ально-технической базы, телефонной и иных видов связи или

оказания информационных услуг».

Таким образом, мотив законодателя, последовательно ужесто- чающего пределы уголовной ответственности за совершение экстремистских преступлений, понятен: экстремистская деятельность (во всем своем многообразии) стала настолько опасна, что начинает угрожать основам безопасности общества и государства1.

Подзаконные нормативные правовые акты в системе законодательства по преодолению экстремизма

В их числе можно выделить следующие нормативные правовые акты:

ξуказы Президента Российской Федерации, преследующие цель координации усилий по противодействию экстремизму, борьбе с такими формами его проявления как политический экстремизм и т.д.2;

ξрегламентирующие деятельность Федеральной службы по финансовому мониторингу3;

ξнаправленные на противодействие религиозному экстремизму (так, Правительством России в 2001 г. была принята Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактики экстремизма в российском обществе (2001—2005 ãã.)»4;

1Ñì. Кибальник А., Соломоненко И. «Экстремистское» хулиганство — нонсенс уголовного закона // Законность. М.., 2008. ¹ 4. С. 12.

2См., напр.: Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 ¹ 116 «О мерах по противодействию терроризму» // СЗ РФ. 2006. ¹ 8. Ст. 897; Указ Президента Российской Федерации от 23.03.1995 ¹ 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. ¹ 13. Ст. 1127.

3См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 ¹ 307 (ред. от 27.10.2007) «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // СЗ РФ. 2004. ¹ 26. Ст. 2676

4См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2001 ¹ 629 (ред. от 06.09.2004 с изм. от 19.11.2004) «О федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001—2005 ãîäû)» // ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 36. Ñò. 3577.

81

ξопределяющий порядок выявления субъектов, имеющих отношение к экстремистской деятельности1;

Диссертант полагает необходимым обратить особое внимание на то, что в целях надлежащего прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности Генеральный прокурор РФ 28 ноября 2007 г. издал Приказ ¹ 190 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности».2 Согласно п. 1 данного акта «Считать надзор за исполнением указанного законодательства одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры».

В соответствии с п. 2 указанного акта «Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур: в целях недопущения использования средств массовой информации, сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности организовать их мониторинг…, исходя из законодательного определения понятия «экстремизм», по каждому факту противоправной деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, редакций средств массовой информации, физических лиц принимать обоснованные меры реагирования».

Согласно п.3 Приказа прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур предлагается незамедлительно сообщать в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Генеральной прокуратуры РФ специальным донесением о преступлениях, предусмотренных ст. 136, 141, 148, 149, 212, 239, 277, 278, 280, 282—282.2, 357 УК РФ, а также ст. 105, 111, 112, 115—117, 119, 150, 213, 214, 244 УК, если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Кроме того, о необходимости усиления противодействия экстремизму и терроризму указано в решениях коллегий Генеральной прокуратуры РФ от 19 февраля 2008 г. и 25 февраля 2009 г.

1См.: Постановление Правительства РФ от 18.01.2003 ¹ 27 (ред. от 30.12.2005) «Об утверждении положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» // СЗ РФ. 2003. ¹ 4. Ст. 329.

2См. подробнее: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации ¹190 от 28.11.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности».

82

2.2. Проблемы уголовно-правой квалификации преступлений экстремистской направленности

Определение преступлений экстремистской направленности

Под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и пунктом «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ1.

Такая дефиниция дает все основания исследователям констатировать (вполне, как думается, обоснованно), что «экстремистские устремления могут лежать у истоков едва ли не любого умышленного преступления, хотя бы и кражи, совершаемой не столько из корысти, сколько ради того, чтобы досадить лицу, имеющему другую национальность или исповедующему другую религию»2. В частности, М.Г. Жилкин полагает, что общий анализ уголовного законодательства позволяет отнести к преступлениям экстремистской направленности:

1.Отдельные проявления экстремизма, которые сами по себе признаются уголовно наказуемыми (ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ), где «экстремизм проявляется в наиболее концентрированном виде»3.

2.Деяния, посредством которых согласно примечаниям к ст. 2821 УК РФ, осуществляется экстремистская деятельность (ст. 148, 149, 213, 214, 243, 244 УК РФ).

3.Группу «террористических преступлений» (ст. 205, 2051, 2052 ÓÊ ÐÔ).

4.«Сопутствующие» экстремизму преступления (ст. 105, 111, 112, 117, 126, 127, 127.1, 127.2, 129, 130, 167, 206, 208, 209 УК РФ и т.д.).

5.Преступления с «экстремистской мотивацией» (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 111, п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ и т.д.)4.

Имеет место в юридической литературе и позиция, согласно которой необходимо различать понятия «преступления экстремисткой

1См.: Примечания к ст. 2821 УК РФ в ред. Федерального закона от 24.07.2007 ¹ 211-ФЗ.

2Ñì.: Жилкин М.Г. Уголовно-правовые аспекты борьбы с экстремизмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 40.

3Ñì.: Òàì æå. Ñ. 38.

3Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.

4Ñì.: Жилкин М.Г. Уголовно-правовые аспекты борьбы с экстремизмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 39—40.

83

направленности» и «преступления, связанные с экстремистской деятельностью». Так, С.Н. Фридинский, считая последнее понятие более широким, понимает под ним «виновные общественно опасные деяния, посягающие на конституционные права и свободы че- ловека и гражданина, общественную безопасность и общественный порядок, общественную нравственность, основы конституционного строя, безопасность государства и совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды. Обязательным их признаком является наличие действий экстремистского характера».1 Под преступлениями же экстремистской направленности данный ученый понимает только лишь «виновные общественно — опасные деяния, предусмотренные ст. 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, 214, 234, 244, 280 и 282 УК РФ и совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы2.

Автор не разделяет мнение, что в УК РФ необходимо сформулировать исчерпывающий перечень преступлений экстремистской направленности3. Представляется, что данный тезис можно аргументировать, в том числе, анализом соответствующих доктринальных определений4.

Преступления экстремистской направленности: доктринальный подход

В юридической литературе преступления экстремистской направленности характеризуют, как преступления, совершаемые с целью незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами власти в интересах экстремистов; а равно по мотивам ненависти или вражды к гражданам, в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какой-либо иной социальной группе5. Понимают

1Ñì.: Фридинский С.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 46.

2Òàì æå.

3Ñì.: Маршакова Н.Н. Противодействие организации экстремистского сообщества: проблемы уголовно-правовой регламентации // Противодействие преступности: уголовноправовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. Материалы III Российского конгресса уголовного права. 29—30 мая 2008 г. / Отв. ред. В.С. Комиссаров. М., 2008. С. 263.

4См.: Приложения.

5Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.

84

под ними и предусмотренные уголовным законом преступные деяния, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, любую деятельность соучастников в таком деянии, а также публичную клевету в их совершении против лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации1.

Противодействию преступлениям экстремистской направленности призвано было содействовать установление уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), организацию экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ) и организацию деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ). Криминализация перечисленных деяний вызвала разные отклики2. Большинство специалистов уголовного права восприняли эти составы положительно, рассматривая их как первый шаг в направлении активизации уголовноправового противодействия реально существующему экстремизму, но были высказаны и иные суждения. Так, профессор В.В. Лунеев, фактически отрицая факт роста в стране опасности экстремизма, считает включение в УК РФ ст. 282, 2821, 2822 искусственной криминализацией политической и социальной мотивации, обусловленной лишь политическими соображениями и коррупционным лоббизмом3.

Разумеется, Конституция РФ обязывает государство гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19). Она не допускает пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29). В этом плане совокупность ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ представляет уголовно-правовое «сопровождение» утверждаемого Конституцией национального, расового и религиозного равноправия всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации под защитой ее законов4.

1Васильченко А.А., Швыркин А.А. Разграничение преступлений террористической и экстремистской направленности // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 36.

2Ñì.: Кашепов В. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Уголовное право. М., 2007. ¹ 3. С 12.

3Десять лет Уголовному кодексу Российской Федерации: достоинства и недостатки (научно-практическая конференция) // Гос-во и право. М., 2006. ¹ 9. С. 108.

4Ñì.: Кашепов В. Óêàç. ñî÷. Ñ 12.

85

Состав преступления, предусмотренный ст. 280 УК РФ

В связи с тем, что преступление, предусмотренное ст. 280 УК РФ, направлено против политической системы страны, нормального функционирования органов государственной власти, ее законных представителей и безопасности государства в целом, законодатель отнес его к категории преступлений против государственной власти1. Законодатель также указал на общественную опасность и охарактеризовал как уголовно наказуемые, призывы к осуществлению экстремистской деятельности, потому что содержанием экстремистской деятельности охватываются деяния, уже обозначенные в УК РФ как преступные и совершение одних только призывов к такой деятельности подлежит уголовной ответственности.

Объектом указанного преступления является группа общественных отношений в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, а также обеспечения основ конституционного строя и безопасности государства.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, составляют действия, заключающиеся в проведении публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности. Публичность как обязательное условие наступления уголовной ответственности по ст. 280 УК РФ означает, что призывы носят открытый, доступный для понимания среднего человека характер и непосредственно обращены к широкому кругу людей.

При совершении преступления, подпадающего под ст. 280 УК РФ, сразу же возникает вопрос относительно понятия уголовно наказуемого призыва. Понятие «призыв» означает обращение к гражданам в устной, письменной или изобразительной (нагляднодемонстрационной) форме, в том числе с использованием техниче- ских средств, в котором выражено стремление оказать воздействие на сознание, волю и поведение людей с целью побудить их к совершению определенных действий или воздержанию от таковых. Формы призывов бывают разными (устными и письменными, с применением технических средств и с использованием средств массовой информации и т.п.). Наиболее опасными законодатель считает призывы с использованием средств массовой информации, выделяя такие призывы в качестве квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 280 УК РФ).

Составом преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, охватываются все формы призывов, поэтому противоправность и наказуемость деяния в данном случае определяется не формой. Закон

1 Ñì.: Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме // Адвокат. 2006. ¹ 12. С. 15.

86

связывает наступление ответственности за призывы с их содержанием и публичным характером. Призывы, предусмотренные ст. 280 УК РФ, — это не любые высказывания о необходимости осуществления экстремистской деятельности, не просто мнение, которым лицо делится с другими, в частности, в ответ на вопрос или в порядке преодоления собственных сомнений, поиска ответов и выработки личной позиции. По справедливому мнению исследователей, нельзя формально оценивать семейные и дружеские беседы, защиту своих убеждений в споре, разговоры в состоянии опьянения, стремление выделиться или оригинально выглядеть. Для наказуемых призывов характерны целенаправленность, активное воздействие на сознание, волю и поведение людей, навязывание определенных мыслей другим с указанием того, что и как им следует делать. Смысл таких призывов — оказать на граждан объединяющее воздействие, вызвать, в конечном счете, массовые действия, обеспечи- вающие, например, насильственный захват власти или насильственную замену политических институтов, составляющих основы государственного и общественного строя.

При расследовании уголовного дела одним из главных объектов исследования и основным источником доказательств является текст публикации, выступления, требующий содержательного анализа и юридической оценки. Возможны два способа передачи информации

— прямо, т.е. отчетливо и недвусмысленно, и здесь не требуются специальные познания от правоприменителя, и «завуалировано», с подтекстом, с использованием специальной лексики. Во втором случае необходимы именно специальные познания и проведение соответствующих экспертиз на предмет установления в тексте призывов к осуществлению экстремистской деятельности. К сожалению, данный механизм в достаточной мере еще не отработан.

Нередко решение задач по исследованию документов требует назначения комплексной экспертизы, так как только такое исследование объекта, выявление и оценка суммарной совокупности идентификационных признаков может быть основанием для категорического экспертного заключения, т.е. для качественно иного, гораздо более полноценного вывода.

Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента реализации публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности независимо от того, достигли или нет эти призывы своей цели — воздействия на граждан. Ранее приготовление к преступлению (например, изготовление листовок, плакатов, подготовка произведений соответствующего содержания) не являлось уголовно наказуемым, так как законодатель относил преступление, предусмотренное ст. 280 УК РФ, в соответствии со ст. 15 УК РФ к числу преступлений средней тяжести. Но в связи с внесением в 2006 г. изменений в Закон ¹ 114 данное положение уже не дейст-

87

вует: теперь указанные действия (изготовление листовок, плакатов, различных произведений соответствующего содержания), т.е. подготовка к проведению публичных призывов признается экстремистской деятельностью. Статья 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» дополнена частью 4, согласно которой «автор печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных статьей 1 настоящего Федерального закона, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке»1.

Однако положение, касающееся признания экстремистской деятельностью создание печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных (т.е. ответственность за сам факт создания) для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности с признанием автора лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность, требует, по мнению ученых, уточнения и более детальной проработки. По их мнению, при злоупотреблении указанным положением можно отнести отдельных писателей и даже классиков художественной литературы к разряду экстремистов.

Призывы к осуществлению всех этих действий по существу являются подстрекательством к совершению преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 208, 212, 213, 214, 278, 279, 282, 2821 è 2822 УК РФ. Отличие в данном случае состоит в том, что призывы к осуществлению экстремистской деятельности обращены не к ко- му-либо конкретно, а к неопределенному кругу лиц.

С субъективной стороны преступление совершается только с прямым умыслом. Виновный осознает, что призывает граждан к осуществлению экстремистской деятельности, понимает общественно опасный характер этих экстремистских призывов и желает таким образом склонить людей к осуществлению экстремистской деятельности. Поэтому когда призывы в ходе индивидуальной беседы слышат посторонние лица без ведома призывающего, его нельзя признать виновным по этой статье.

Законодатель не указывает цели таких призывов, однако они вытекают из самой направленности действий и содержания умысла. Цель в данном случае заключается в возбуждении у граждан желания осуществлять экстремистскую деятельность. Таким образом, цель является обязательным признаком преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ.

1 См.: Федеральный закон от 27.07.2006 ¹ 148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2006. ¹ 31. Ст. 3447.

88

Для подтверждения умысла и преследуемой виновным преступной цели большое значение будут иметь материалы, полученные в ходе допроса в качестве свидетелей соседей, знакомых, сослуживцев обвиняемого. Также в ходе проведения обыска по месту проживания и работы лица, виновного в совершении преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, необходим тщательный анализ содержания принадлежащих ему записных книжек, дневников и ежедневников. Записи в них могут послужить в дальнейшем хорошим доказательством имевшегося у виновного умысла и его приверженности к идеологии экстремизма.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, является любое лицо (гражданин России, иностранный гражданин, лицо без гражданства), достигшее 16-летнего возраста.

Мотивы рассматриваемого преступления могут быть различными (идеологическими, политическими, националистическими, корыстными и др.), они влияют на квалификацию и учитываются при назначении наказания. Мотивы человека отражаются на его поступках, и по этим поступкам можно выявить характер мотивов, которыми эти поступки определялись. Для выявления мотивов лица помимо выяснения всех подробностей его действий важное значение имеет выяснение фактов из его прошлой жизни, установление круга его знакомых и связей, совершение других действий и поступков. Огромную помощь следователю в собирании материала окажут оперативные подразделения правоохранительных органов.

Под квалифицированным составом преступления (совершение

публичных призывов с использованием средств массовой информации (ч. 2), понимаются призывы, распространенные с помощью периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации (предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов). Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» в число средств массовой информации не включены книги, брошюры и иные книжные издания (исключая периодические печатные издания).

Âсвязи с развитием технической оснащенности жизни современного человека, с компьютеризацией возникает проблема квалификации преступлений, совершенных при помощи Интернета.

Âотличие от средств массовой информации, Интернет — менее контролируемое средство общения, позволяющее сохранять, нередко, анонимность. Поэтому отдельные лица часто пользуются им для совершения различных преступлений.

Âсоответствии со ст. 4 Закона «О средствах массовой информации», «не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально

89

охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости». Однако это положение фактически не действует в отношении информации, циркулирующей в Интернете в связи с отсутствием юридических дефиниций понятий «сеть Интернет», «сайт», которые нельзя приравнять к средствам массовой информации в современной трактовке указанного выше Закона. Поэтому нельзя не согласиться с мнением, что правила и ограничения, установленные Законом о средствах массовой информации, неприменимы к публикациям в Интернете из-за существенной разницы в толковании и оценке таких критериев традиционных и виртуальных СМИ, как периодичность, тираж, территория распространения и др.

Состав преступления, предусмотренной ст. 282.1 УК РФ

Экстремистским сообществом УК РФ в ст. 2821 признает организованную группу, создаваемую для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений экстремистской направленности, которые предусмотрены ст. 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280, 282 УК РФ1. Как полагают ученые, законодатель, используя термин «экстремистское сообщество», ввел в нормативный правовой акт неизвестную уголовно-правовой науке и практике дефиницию, не дав ей обязательного объяснения2. Имеет место и точка зрения, согласно которой здесь имеет место смешение понятий «организованная группа» и «экстремистское сообщество»3.

Анализ диспозиции ч. 1 ст. 2821 УК РФ показывает, что в ней определяется цель организации экстремистского сообщества, расширяется круг мотивов совершения экстремистских преступлений путем включения в их перечень политической, идеологической ненависти. В отличие от положений ч. 4 ст. 35 и ст. 210 УК РФ соз-

1Ñì. Кашепов В. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Уголовное право. М., 2007. ¹ 3. С 12.

2Ñì.: Маршакова Н.Н. Противодействие организации экстремистского сообщества: проблемы уголовно — правовой регламентации // Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. Материалы III Российского конгресса уголовного права. 29—30 мая 2008 г. / Отв. ред. В.С. Комиссаров. М., 2008. С. 262.

3Ñì.: Хлебушкин А.Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовно-политический анализ. Саратов, 2007. С. 82.

90