Экстремизм и национальная безопасность правовые проблемы. Монография

На основании изложенного материала автор формирует и аргументирует следующие выводы.

1.Экстремизм представляет собой международное явление, проявляющееся в конкретных деяниях, ответственность за которые установлена национальным законодательством, имеющее такие имманентно присущие признаки как межнациональный характер; публичная и противоправная форма выражения своих идей и убеждений; направленность деяния на защиту прав и свобод одних индивидов в ущерб правам и свободам других лиц, либо — как более распространенный вариант — обеспечения явно незаконных или антигуманных идей и установок.

2.Легальное определение экстремизма в национальном законодательстве как «насильственного изменения основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публич- ного оправдания терроризма и èíîé (выделено автором) террористической деятельности; …совершения преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных (выделено автором) с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения…» свидетельствует о том, что российский законодатель не установил исчерпывающий (закрытый) перечень соответствующих общественно опасных деяний. Более того, специфика экстремизма, его потенциальная способность к существенной трансформации, как думается, в принципе исключают такую возможность. Об этом, в частности свидетельствует произошедшие

âуголовном законодательстве изменения и, в частности, отказ от юридической квалификации содеянного как «терроризм» (как формы проявления экстремизма) с введением дефиниции «террористиче- ский акт».

3.История России, да и всего человечества, знает примеры введения института юридической ответственности за убеждения, взгляды, политические позиции и религиозные убеждения; соответствующий опыт убеждает в бесперспективности такой «борьбы» с экстремизмом, которая сводилась, зачастую, к неоправданно суровым наказаниям и даже физическому уничтожению инакомыслящих, «врагов народа» и т.п. В этом плане уголовно-правовая доктрина подавляющего большинства стран придерживается концепции запрета «субъективного вменения», т.е. мысли, идеи, планы, не реализованные в конкретных уголовно противоправных действиях не могут образовывать состав преступления. Таким образом, экстремизм, по сути своей, представляя идеологию, приверженность крайним взглядам, к сожалению, не может быть преодолен только лишь установлением юридической ответственности за его «внешние» выражения.

221

4.В Российской Федерации должны быть созданы основы системного профилактического воздействия на потенциальные проявления экстремизма, включающие в себя:

ξ воспитание молодежи на началах толерантности и веротерпимости, что предполагает отказ от изучения в учебных заведениях одной религии, как это происходит в настоящее время;

ξ отказ от публичного освещения в средствах массовой информации проведения религиозных обрядов исключительно одной конфессии;

ξ отказ от идей, течений, доктрин, которые направлены на:

а) ликвидацию принципов идеологического и политического многообразия;

б) установление единственной государственной идеологии; в) разделение людей по классовому, имущественному, расовому,

национальному или религиозным признакам; ξ пресечение свободной продажи фашисткой литературы;

ξ пресечение нарушений конституционных прав и свобод граждан на всей территории Российской Федерации;

ξ активизация просветительных и образовательных мероприятий, нацеленных на формирование и распространение альтернативы взглядам и концепциям экстремистов;

ξ проведение программ адаптации мигрантов к условиям в жизни в российских городах и, прежде всего, в столичном мегаполисе;

ξ организацию взаимодействия международных правозащитных, правоохранительных и правоприменительных институтов.

5.Формирование оптимального организационно-правового механизма международного сотрудничества в борьбе с проявлениями экстремизма обуславливает необходимость:

ξ научной разработки понятия «международный экстремизм», анализа его форм и проявлений, позволяющих охарактеризовать его как самостоятельное социальное явление;

ξ применения норм международного права к проявлениям экстремизма в том случае, если они способны нанести вред и представляют угрозу международному миру и безопасности;

ξ актуализации международно-правового сотрудничества всех стран в сфере противодействия экстремизму как угрозы общенациональной безопасности.

6.Аргументировать целесообразность введения в научный оборот понятия «международный экстремизм» можно на основе анализа присущих данному феномену признаков. В их числе:

ξ проникновение во все сферы общественной жизни практиче- ски любого государства;

ξ активизация международной, в том числе, политической преступности;

ξ активное внедрение в сеть Интернет;

222

ξмежнациональный характер проявления самых различных форм экстремистской деятельности;

ξугроза национальной безопасности любого государства.

7.В структуре действий органов прокуратуры, направленных на защиту национальных интересов России, предметно нашла отражение и получает все большее развитие функция международноправового сотрудничества. В частности, защите национальных интересов способствует участие Генеральной прокуратуры России в разработке международных договоров и соглашений по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью. В этой связи полномочное осуществление Генеральной прокуратурой России прямых связей, непосредственного сотрудничества с правоохранительными органами других государств, активное применение договоров о правовой помощи и борьбе с преступностью повышает результативность ее действий в данном направлении.

8.Одна из ключевых проблем преобразований правовой системы России в части оптимизации процесса противодействия экстремизму заключается в поисках оптимального соотношения между интересами укрепления суверенного Российского государства и потребностями учета объективных процессов и тенденций, порождаемых глобализацией и новыми формами международных отношений. В этом плане важнейшей задачей, стоящей перед юридической наукой, является совершенствование правовой основы обеспечения национальной безопасности страны, создание гибких механизмов выявления и предотвращения внешних и внутренних угроз безопасности Российской Федерации. Эта задача может быть решена только с учетом обобщения положительного опыта законодательного обеспечения национальной безопасности в зарубежных странах и отказа от попыток «противопоставить» Россию международному сообществу.

9.В числе причин активизации экстремизма и, соответственно, обстоятельств, учитываемых при разработке систем его превенции, следует назвать не только экономические, социальные и иные, традиционно выделяемые учеными, «естественные» причины. Все большее значение приобретают факторы искусственного провоцирования экстремизма, выражающиеся, прежде всего, в попытках противопоставить как непримиримые, «взаимоисключающие» религии православие и ислам. При этом не учитывается, что факторы экстремизма имеют место и в собственно мусульманском или православном мире, а подобного рода «противопоставление» и обеспе- чивает интересы экстремистов.

10.Сущность экстремизма как общественного опасного явления может проявиться в виде источника возникновения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.

11.В настоящее время отсутствует Концепция по противодействию экстремизму, а усилия научного сообщества направлены лишь на оптимизацию уголовного законодательства по борьбе с экстремизмом и терроризмом. Правоприменители же либо игнорируют вы-

223

явление причин экстремизма (например, органы предварительного расследования), либо имеют фактический запрет осуществлять такую деятельность (в частности, это суд в его современном понимании как «независимого посредника», а реально, к сожалению, «стороннего наблюдателя» за происходящим). Данная ситуация обуславливает актуальность формирования и систематического корректирования криминологической характеристики экстремизма, в которой могут быть выделены два типа личности преступника-экстремиста:

ξпервый тип: экстремист, преимущественно осуществляющий свою преступную деятельность в регионах, где имеют место ложно понимаемые идеи «суверенитета» республик в составе Российской Федерации, борьбы за национальную «независимость» и, в целом, высокий уровень насильственной преступности (Чечня, Ингушетия, Дагестан и т.д.). Данный тип преступной личности характеризуется низким уровнем образования, является выходцем из бедной семьи, зачастую, подвергавшейся репрессиям со стороны государства по национальным «при- чинам». Его криминальное поведение детерминируют такие факторы как призывы к формированию независимого от России государства, насильственное, либо путем обмана вовле- чение в борьбу за «независимость», а также искажение идей ислама, в основном, в форме призывов борьбы с «неверными»;

ξвторой тип: экстремист, совершающий соответствующие преступления преимущественно в других российских регионах, причем, как правило, в крупных мегаполисах, финансовых и промышленных центрах. В том случае, если преступление экстремистского плана не осуществляется представителем первого типа криминальной личности в целях «борьбы за независимость на территории врага», то здесь имеют место следующие криминологические черты. Преступник, не имея устоявшихся жизненных ориентиров в силу игнорирования общечеловече- ских ценностей (семья, карьера, уважение к отчизне и т.п.) и желая продемонстрировать свою «уникальность», либо подтвердить приверженность своим антисоциальным установкам, чаще всего, сопряженным с ненавистью к людям другой расы,

веры, осуществляет преступление экстремистского характера. 12. Международное сотрудничество в противодействии экстре-

мизму, в основном, базируется на взаимной выдаче преступников, обмену информацией об экстремистских организациях, проведении совместных контртеррористических операций и т.п. Вместе с тем, имеет место необходимость развития не просто межконфессионального сотрудничества, но и объединения усилий традиционных мировых религий в борьбе с экстремизмом на основе акцентирования внимания, в том числе, в средствах массовой информации на тех аспектах религиозных учений, которые пропагандируют веротерпимость, осуждение совершения насильственных преступлений, ориентируют на недопустимость межнациональной розни.

224

13.Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21.07.1992.

14.Договор между Союзом ССР и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 28.11.1984.

15.Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче от 26.06.1995.

16.Договор между Российской Федерацией и КНР о выдаче.

17.Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 15.09.1995 (ст. 7).

18.Договор между СССР и МНР о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 23.09.1988.

19.Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 20.03.1995.

20.Договор между СССР и ВНР об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 15.07.1958.

21.Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.12.1992.

22.Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 03.03.1993.

23.Договор между Союзом ССР и МНР о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 23.09.1988.

24.Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14.09.1992.

25.Договор между Союзом ССР и КНДР об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 16.12.1957.

26.Договор между Союзом ССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

27.Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.12.1992.

28.Договор о взаимном оказании правовой помощи между Союзом ССР и Иракской Республикой от 22.06.1973.

29.Договор между Союзом ССР и Тунисской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 26.06.1984.

226

30.Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.02.1993.

31.Договор между СССР и ЧССР о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 12.08.1982.

32.Договор между СССР и МНР о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 23.09.1988.

Внутригосударственное законодательство

33.Конституция Российской Федерации 1993 г. М.: Юрид лит., 1993.

34.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. ¹ 3- ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. ¹ 23. Ст. 2277.

35.Федеральный конституционный Закон от 31 декабря 1996 г.

¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. ¹ 1997. ¹ 1. Ст. 1.

36. Федеральный конституционный Закон от 21 июля 1994 г.

¹1-ÔÊÇ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 13. Ст. 1447.

37.Федеральный закон от 10 июня 2008 г. ¹ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // СЗ РФ. 2008. ¹ 24. Ст. 2789.

38.Федеральный закон от 8 апреля 2008 г. ¹ 45-ФЗ «О ратификации соглашения о подготовке военных кадров для государств — членов организации договора о коллективной безопасности» // СЗ РФ. 2008. ¹ 15. Ст. 1446.

39.Федеральный закон от 30 октября 2007 г. ¹ 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года» // СЗ РФ. 2007.

¹45. Ñò. 5414.

40.Федеральный закон от 24 июля 2007 г. ¹ 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» // СЗ РФ. 2007. ¹ 31. Ст. 4008.

41.Федеральный закон от 5 июня 2007 г. ¹ 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. ¹ 24. Ст. 2830.

227

42.Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. ¹ 11. Ст. 1146.

43.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. ¹ 148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2006.

¹31 (÷. 1). Ñò. 3447.

44.Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. ¹ 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» // СЗ РФ. 2006. ¹ 17 (ч.1). Ст. 1785.

45.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. ¹ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ. 2006. ¹ 31 (ч. 1). Ст. 3448.

46.Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. ¹ 165-ФЗ «О ратификации договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств — членов евразийского экономического сообщества» // СЗ РФ. 2005. ¹ 52 (1 ч.). Ст.5578.

47.Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. ¹ 26-ФЗ «О ратификации конвенции организации объединенных наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» // СЗ РФ. 2004. ¹ 18. Ст. 1684.

48.Федеральный закон от 28 мая 2003 г. ¹ 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 22. Ст. 2066.

49.Федеральный закон от 7 июля 2003 г. ¹ 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. ¹ 28. Ст. 2895.

50.Федеральный закон от 10 января 2003 г. ¹ 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // СЗ РФ. 2003. ¹ 2. Ст. 155.

51.Федеральный закон от 26 мая 2003 г. ¹ 56-ФЗ «О ратификации Устава организации договора о коллективной безопасности» // СЗ РФ. 2003. ¹ 22. Ст. 2061.

52.Федеральный закон от 26 мая 2003 г. ¹ 57-ФЗ «О ратификации соглашения о правовом статусе организации Договора о коллективной безопасности» // СЗ РФ. 2003. ¹ 22. Ст. 2062.

53.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 8. Ст. 3792.

54.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 11-ФЗ «О противо-

действии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002.

¹ 30. Ñò. 3031.

55.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. ¹ 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. ¹ 100.

228

56.Федеральный закон от 24 июля 2002 г. ¹ 95-ФЗ ¹ 95-ФЗ «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 30. Ст. 3012.

57.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. ¹ 138-ФЗ «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 46. Ст. 4532.

58.Федеральный закон от 30 января 2002 г. ¹ 12-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве в охране внешних границ» // СЗ РФ. 2002. ¹ 5. Ст. 378.

59.Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. ¹ 197-ФЗ «Трудовой Кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 1. Ст. 3.

60.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ «О полити- ческих партиях» // СЗ РФ. 2001. ¹ 29. Ст. 2950.

61.Федеральный закон от 7 августа 2001 г. ¹ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ, 2001. ¹ 33. Ст. 3418.

62.Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2002. ¹ 1.Ст. 1.

63.Федеральный закон от 18 декабря 2001 года ¹ 174-ФЗ «Уго- ловно-процессуальный Кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. ¹ 52. Ст.4921.

64.Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. ¹ 159-ФЗ «О ратификации соглашения об основных принципах военно-техни- ческого сотрудничества между государствами — участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года» // СЗ РФ. 2001. ¹ 49. Ст. 4565.

65.Федеральный закон от 13 февраля 2001 г. ¹ 19-ФЗ «О ратификации международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» // СЗ РФ. 2001. ¹ 8. Ст. 702.

66.Федеральный закон от 7 августа 2000 г. ¹ 121-ФЗ «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма» // СЗ РФ. 2000. ¹ 33. Ст. 3347.

67.Федеральный закон от 5 августа 2000 г. ¹ 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» // СЗ РФ. 2000. ¹ 32. Ст. 3340.

68.Федеральный закон от 25 октября 1999 г. ¹ 193-ФЗ «О ратификации Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней» // СЗ РФ. 1999. ¹ 43. Ст. 5132.

69.Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. ¹ 203-ФЗ «О ратификации протокола о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года» // СЗ РФ. 1999. ¹ 47. Ст. 5621.

229

70.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005.

71.Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. ¹ 125-ФЗ (ред. от 28.02.2008) «О свободе совести и религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. ¹ 39. Ст. 4465.

72.Федеральный закон от 06 февраля 1997 г. ¹ 27-ФЗ (ред. от 08.04.2008) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 6. Ст. 711.

73.Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. ¹ 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. ¹ 15. Ст.1269.

74.Федеральный закон от 12 января 1996 г. ¹ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» // СЗ РФ. 1996. ¹ 3. Ст. 146.

75.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. ¹ 80-ФЗ «Об увекове- чении победы советского народа в великой отечественной войне 1941—1945 годов» // СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1928.

76.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. ¹ 144 -ФЗ «Об опера- тивно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. ¹ 33. Ст. 3349.

77.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. ¹ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1930.

78.Федеральный Закон от 13 июня 1996 г. ¹ 63-ФЗ «Уголовный Кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. ¹ 25. Ст. 2954.

79.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. ¹ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. ¹ 4. Ст.5497.

80.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. ¹ 4528—1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 12. Ст. 425.

81.Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. ¹ 2446—1 (ред. от 02.03.2007) «О безопасности» // Ведомости РФ. 1992. ¹ 15. Ст. 769.

82.Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. ¹ 2124— 1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. ¹ 7. Ст.300.

83.Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах по противодействию терроризму» // СЗ РФ. 2006. ¹ 8. Ст. 897.

84.Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. ¹ 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. ¹ 33. Ст. 3356.

85.Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. ¹ 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Рос. газета. 2000. 18 янв.

230