Управление распределенным вузом. Структурно-функциональный и кадровый аспекты

О.М. Карпенко

УПРАВЛЕНИЕ РАСПРЕДЕЛЕННЫМ ВУЗОМ: СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ И КАДРОВЫЙ АСПЕКТЫ

Москва

2008

УДК 378.014(470) ББК 74.58 К 26

Карпенко О.М. Управление распределенным вузом: структурно-фун- кциональный и кадровый аспекты. М.: Изд-во СГУ, 2008.

ISBN 978-5-8323-0547-9

В монографии изложены результаты исследований автора по проблемам управления образовательным учреждением нового типа – распределенным вузом, основой функционирования которого являются современные информационно-телекоммуникационные технологии. Рассмотрен опыт функционирования образовательных организаций распределенного типа, проанализированы подходы к формированию структуры и функций управления распределенным вузом, показаны экономические и социальные преимущества распределенных форм организации обучения.

Книга предназначена для специалистов в области образования и широкого круга читателей.

Книга подготовлена при поддержке РФФИ, грант 08 06 00262а.

УДК 378.014(470) ББК 74.58

ISBN 978-5-8323-0547-9

©Издательство СГУ, оформление, 2008

©Современная гуманитарная академия, 2008

2

ГЛАВА 1. РАСПРЕДЕЛЕННЫЙ ВУЗ КАК ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ФОРМА ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

1.1 Распределенный вуз: особенности, принципы управления, зарубежный опыт

Сложившаяся социально-экономическая обстановка в России и огромный спрос в регионах на образовательные услуги, желание получить доступ к знаниям, используя современные информационные технологии, остро обозначили проблемы, возникшие при получении образования различными категориями населения, а именно:

-значительная территориальная удаленность потенциальных учащихся от ведущих учебных заведений России, неравномерность распределения людских и материальных ресурсов по территории страны;

-экономические проблемы, не позволяющие многим желающим учиться в столичных центрах;

-необходимость получения второго или дополнительного образования параллельно своей основной деятельности;

-неэффективность традиционного заочного обучения. Особенностью России является проблема доступности ка-

чественного образования. Порядка 1,5 млн желающих не могут поступить в вузы. При этом среднее число дипломированных специалистов на 10 000 человек населения в России в 3 раза меньше, чем в Финляндии, в 5 раз меньше, чем в Японии, и в 7 раз меньше, чем в США [200]. По оценке ГОСНИИ информационных технологий и телекоммуникаций «Информика» не менее 36,5 млн российских граждан в возрасте от 18 до 45

4

лет (более 1/3 взрослого населения) имеют ярко выраженные образовательные потребности. Из них более половины хотели бы получить профессиональное образование и столько же нуждаются в дополнительном обучении. При этом около 70% этих граждан готово оплачивать свое обучение.

Существующая в России система даже теоретически не способна удовлетворить образовательные потребности в таких объемах. Подобная ситуация обусловлена неспособностью вузов, использующих традиционные технологии обучения, реализовать потребности российских граждан в высшем

идополнительном образовании, особенно в малочисленных

иудаленных населенных пунктах. Дело в том, что при разработке стратегии развития отечественной системы образования российская специфика не позволяет опираться на так называемую кампусную технологию, т.е. развитие сети студенческих и академических городков на всей территории страны.

Предыдущие десятилетия развития российской высшей школы по традиционному пути привели к следующему результату: только 18% студентов могут проживать в общежитиях, что характерно только для молодежи. Однако в последнее десятилетие особенно актуальной стала проблема профессионального образования людей всех возрастов в целях их адаптации к быстро меняющимся условиям современной экономики. В российских городах с числом жителей меньше 100 тыс. человек практически не существует академической инфраструктуры. Между тем в них живут 50% взрослого трудоспособного населения России. В настоящее время на 14 000 районных центров приходится всего 2500 филиалов вузов.

Одним из эффективных решений проблемы массового доступа населения к качественным образовательным услугам может стать развитие распределенных образовательных учреждений, доставляющих образовательные услуги в места проживания или трудовой деятельности.

5

Как показал эксперимент в области дистанционного образования, технологии, необходимые для переноса образовательного процесса в географически удаленные точки, а также создания индивидуальных учебных мест вне кампуса, в России имеются, и они успешно прошли экспериментальную апробацию.

В настоящее время в практике российского образования представлены все современные технологии, включая обучение через Интернет, с использованием спутникового телевидения, сетей ISDN, волоконно-оптических сетей, систем видеоконференций и др. При этом многие российские вузы применяют информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) не только в учебном процессе, но и для обеспечения административных функций, а также для формирования и доставки студентам цифрового образовательного контента.

Таким образом, «стихийный» процесс создания распределенных образовательных систем и технологий в Российской Федерации уже идет, но необходимо официальное признание этой тенденции. Очевидно, что развитие новых, перспективных форм организации обучения требует разрешения комплекса проблем на государственном уровне. К таким проблемам в первую очередь относятся: отсутствие согласия между различными государственными учреждениями о путях совершенствования распределенного образования, в том числе и высшего; необходимость упрощения лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, реализующих на основе информационно-коммуникационных технологий распределенный учебный процесс. Требуются также изменения в существующем законодательстве, нормативных актах. Для поддержания и распространения технологий виртуального образования нужны немалые финансовые вложения.

Здесь следует отметить, что в ряде зарубежных стран уже имеется опыт решения названных выше проблем. Вот почему для развития распределенных высших учебных заведений в

6

России необходимо обращение к опыту функционирования таких вузов на Западе.

Западная концепция развития распределенного образования отражена в определениях, которые зарубежные ученые дают распределенным вузам и их образовательным технологиям. Согласно А. Агрии и К. Сегорсону, распределенный вуз обеспечивает равнозначный уровень услуг для студентов и преподавателей, независимо от их физического места нахождения. В отличие от вузов других моделей, у которых есть основной кампус и спутниковые и филиальные кампусы, распределенный университет – это многокампусная среда, в которой каждый кампус играет свою роль и ни один из кампусов не является более важным, чем другие1.

Специалисты Университета технологии Британской Колумбии (British Columbia Institute of Technology) рассматривают распределенное учебное заведение как агрегации позиций операторов, размещенных на большом расстоянии и связанных между собой посредством коммуникации. Позиция оператора

– это компьютерная система, адаптированная для обработки, сохранения и обмена информацией, которая регулируется в соответствии с потребностями пользователя и является его частной собственностью. Позиции операторов соединены коммуникационной системой. На первом этапе такой системой может быть Интернет, который адаптирован для обменов в паре. На втором этапе может быть использована дистрибутивная компьютерная система, которая выполняет обмены между парами и обмены в системе (групповые обмены). По мере совершенствования технологии позиции операторов станут переносимыми и дистрибутивное учебное заведение будет преобразовано в мобильную дистрибутивную компьютерную систему. Система обмена информацией или коммуникативная

1 Anne Agee et al. 1999, Collaborative Support for the Distributed University, George Mason University, DUCAUSE conference, URL http://www.educause. edy/ir/library/html/edu9932/edu9932.html

7

система является собственностью всех пользователей или определенной компании1.

Перевод английского термина Distributed education learning означает дистрибутивное, распределенное обучение. Устоявшегося использования данного термина в российской науке пока нет.

Имеются и другие объяснения термина «распределенное» или«дистрибутивноеобучение»:структурированноеобучение, которое не требует физического присутствия преподавателя2. Термин «дистрибутивное обучение» шире, чем термин «дистанционное обучение», так как включает дистанционное обучение как один из аспектов дистрибуции ресурсов обучения3. Дистрибутивное обучение – это такая модель преподнесения знаний, которая включает использование разнообразных ИКТ, помогающих студентам усвоить знания (компьютерные обучающие программы, обучающие видео- и аудиосредства, спутниковое вещание, Интернет, сетевые мультимедиа различных форматов)4. Дистрибутивное обучение – это взаимодействие преподавателей и студентов в традиционной контактной среде обучения и в нетрадиционной среде. Оно может включать элементы контактного кампусного обучения, открытого обучения и дистанционного. Подразумевает гибкость обучения в среде, обогащенной использованием ИКТ5.

1 http://www.firstmonday.dk/issue6_5/ruhleder/

Karen Ruhlede (2001), Managing Complex, Distributed Environments: Remote Meeting Technologies at the Chaotic Fringe, First Monday, volume 6, number 5, May 2001 URL http://www.firstmonday.org/issues/issue6_5/ruhleder/ index.html

2 http://www.euroacademee.org/training/html/ugp.html

3 Center for Army Lessons Learned, USA.Gov | Army Homepage,

Thesaurus, URL http://call.army.mil/thesaurus/toc.asp?id=10384§ion.

4 http://hal.lamar.edu/~bothelrt/DE/4access.doc2.//Сайт Университета Ламар, February 18, 2003, США «Дистрибутивное обучение» Richard Thomas Bothel.

5 Cornell University Library, Distributed Learning Tutorial, Definition of DL, CUL Office of Distributed Learning, Cornell University Library, September 2001, http://www.library.cornell.edu/DL/tutorial/tut_2.htm

8

Из западных источников ближе всего к нашему пониманию распределенного образования следующая формулировка: «Распределенное образование (distributed learning – распределенное, рассредоточенное) представляет собой образовательные системы, которые применяют ИКТ для доставки образовательных ресурсов потребителям, обеспечения их тьюторской поддержкой, а также для администрирования, разработки и дистрибуции учебных материалов и продуктов». В качестве характерной особенности любого распределенного учебного заведения исследователи выделяют смешанные технологии обучения, включающие максимальное количество доступных компонентов как традиционной педагогики, так и средств ИКТ1.

Организационный опыт создания распределенных образовательных систем на Западе насчитывает несколько десятилетий. Активно создаются распределенные университеты в США, Мексике, Великобритании, Австралии и Корее. В меньшей степени эта тенденция затронула страны Европы, Латинской Америки. В Африке, за исключением ЮАР, практически не представлены вузы, предлагающие дистанционное обучение.

Первые распределенные университеты США стали появляться в середине 90-х годов. Типичным примером такого университета может быть Western Governors University (WGU), который обучает студентов с 1998 г. Он является брокером (посредником) и предлагает курсы десяткам колледжей, университетов и корпораций, разбросанных по всему миру: доставка курсов осуществляется с использованием как высоких технологий, так и низкотехнологическими методами, диапазон средств доставки – от Интернет и спутника до «тихой (обычной) почты». Он-лайновая библиотека университета насчитывает свыше 60 полнотекстовых баз данных. Администрация

1 http://www.lru.bcit.ca/services/DLdefinition.htm. // Университет Технологии Британской Колумбии. British Columbia Institute of Technology, 1996–2004.

9

WGU была в числе первых, начавших разделение функций (разработка Smart Catalog, библиотеки, книжный магазин). Даже функции преподавания были переданы двум десяткам «провайдеров образования».

National Technology University (NTU) возник в 1989 г., обучая инженеров на их рабочих местах. В настоящее время он объединяет усилия 50 институтов, доставляя свои курсы (более 500) через спутник и предлагая, помимо инженерных, программы по бизнесу и медицине. Этот университет имеет более 1000 рабочих площадок по всему миру, при этом отсутствует резидентный кампус. Ежегодно на обучение зачисляются 110 тыс. студентов.

Условия функционирования высшего распределенного образования определяет внешняя среда, к значимым составляющим которой относится государственная политика страны по отношению к системе распределенного образования. Показателен в этом плане пример ряда западных стран по особенностям легитимизации образовательной деятельности. В Великобритании, например, Британский открытый университет был создан в 1971 г. В качестве эксперимента ему было разрешено открывать центры дистанционного обучения и филиалы без получения дополнительных лицензий. Эксперимент прошел удачно. В 2004 г. в Британском открытом университете было зарегистрировано 195 тыс. обучающихся. В результате работы открытого университета выбор зданий и помещений был предоставлен самим университетам. Технология преподавания и все нормативы были включены в понятие «Академическая независимость вузов».

В США функционирует Distance Education and Training Council (DETC) – организация, предлагающая аккредитацию вузов, работающих на основе дистанционных технологий в стране (признана Государственным департаментом образования). В правилах DETC записано, что аккредитация проводится на основе проверки главного кампуса университета, а

10