Управление распределенным вузом. Структурно-функциональный и кадровый аспекты

дящих в нее элементов, данные виды связей обеспечивают направления, темпы, содержание, характер социального аспекта жизнедеятельности распределенного вуза, его подсистем и существенно (чаще всего опосредованно) предопределяют эффективность и надежность всех остальных видов связей.

Связь интеграции позволяет элементам системы в той или иной степени почувствовать и продемонстрировать сопричастность к организации, обеспечив тем самым платформу для гармонизации своих интересов и интересов организации.

Личностные связи предопределяют социально-психоло- гический климат в распределенном вузе, наполняют его функционирование человеческим содержанием и смыслом.

Следует подчеркнуть, что все виды организационных связей в распределенном вузе пересекаются, дополняя друг друга, накладываясь друг на друга. Степень влияния каждого их них неодинакова и меняется на разных уровнях структурной организации распределенного вуза.

Описание взаимодействия элементов организационных систем в распределенном вузе посредством определения видов связей будет неполным, если не проанализировать типы соединения элементов в управленческие системы. Социальные и организационные связи в распределенных вузах преломляются под воздействием различных внутренних и внешних факторов, и, таким образом, практика различных образовательных учреждений формирует различные типы управленческих структур. Однако генезис систем управления в отдельно взятом распределенном вузе не может не следовать общим законам теории управления.

Анализ типов соединения элементов управленческих структур применительно к специфике распределенных вузов базируется на типологии бюрократических структур управления, разработанной Максом Вебером и усовершенствованной

31

впоследствии1 [178, с. 87]. К подобным структурам относят [195]: линейную, линейно-штабную, функциональную, линей- но-функциональную и дивизиональную.

Линейная структура образуется в результате построения аппарата управления из взаимоподчиненных органов в виде иерархической лестницы. Она строится на основе линейных полномочий, которые передаются по вертикальным каналам подчинения от представителей управляющей подсистемы к исполнителям. К примеру, в НОУ СГА, рассматриваемой в качестве типичного распределенного вуза, структуры такого рода присутствуют на отдельных «участках» его образовательной деятельности. В качестве таковых рассматриваются, например, следующие структурные цепочки: «Ректорат ↔ Департамент центров доступа ↔ Филиал СГА ↔ Центр доступа2». Данная структурная цепочка используется для административного регулирования деятельности филиальной сети СГА методами разработки внутренних нормативных документов и контроля их исполнения.

Другой пример: «Ректорат ↔ Учебные департаменты (департамент качества образования, департамент образовательного контента, департамент академического администрирования, департамент послевузовского образования, московский пилотный центр) ↔ Экстерриториальные кафедры ↔ Преподаватели и методисты». Эта структурная цепочка используется для передачи (трансляции) учебных продуктов в

1 По мнению Мескона М., Альберта М. и Хедоури Ф. (авторы книги «Основы менеджмента». – М.: «Дело», 1996), концепция бюрократии, сформулированная немецким социологом М. Вебером, в идеале – одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Он предлагал бюрократию

как некую нормативную модель, назвав ее рациональной бюрократией. Ее характеризуют: четкое разделение труда, иерархичность уровней управления, наличие взаимосвязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, подбор кадров в строгом соответствии с квалифицированными требованиями.

2 Центр доступа – учебный центр, действующий в качестве организационного подразделения филиала в регионе.

32

места проживания их потребителей.

Следует отметить, что в рассмотренной схеме властноподчиненных отношений каждый исполнитель подчинен и подотчетен только одному руководителю. В такой организации доминирующим типом внутриорганизационных отношений является иерархия подчиненности и ответственности; в наибольшей степени соблюдается единоначалие. Несмотря на простоту, чистая линейная управленческая структура является наименее гибкой, поэтому слабо реагирует на изменения, происходящие во внешней среде организации; она также характеризуется слабой стимуляцией инициатив внутри организации.

Линейно-штабная управленческая структура. На этих принципах в рассматриваемом распределенном вузе организован ректорат как ведущее звено управляющей подсистемы управленческой структуры. Такой тип организационных взаимоотношений позволяет НОУ СГА наиболее эффективно решать задачи в рамках инновационной стратегии развития академии. Следует отметить, что эта схема властно-подчиненных отношений также основывается на принципе функционального разделения управленческого труда и имеет аналогичные характеристики. Главной задачей линейных руководителей (проректоров) вуза является координация действий подчиненных им служб и направление их в русло общих интересов учреждения. Путем разделения полномочий в линейно-штабной управленческой структуре достигается эффективность принимаемых решений, не упускается из виду ни один элемент. В качестве недостатка следует отметить вероятность конфликтов внутри самой управленческой среды.

Функциональная структура. На принципах такой структуры в рассматриваемом распределенном вузе построены взаимоотношения между департаментами. Она представляет собой иерархию органов отдельно для выполнения каждой функции на всех уровнях управления. В ее основе лежат функциональ-

33

ные полномочия как форма полномочий административных, при которой персонал действует по указаниям руководителя, но может также эти указания изменить в пределах своей компетенции. Для распределенного вуза, находящегося на острие информационного прогресса, особенно важно, что функциональный принцип построения управленческой структуры делает ее восприимчивой и способной к инновациям.

На основании изложенного выше можно заключить, что в распределенном вузе линейные и функциональные связи тесно переплетены, поэтому с позиций теории организации и с практической точки зрения рассмотрение этих связей отдельно друг от друга в качестве самостоятельных управленческих структур нецелесообразно [150, с. 315–317].

Линейно-функциональная управленческая структура

представляет собой тесное сочетание линейных и функциональных связей. В целом управленческая структура НОУ СГА соответствует принципам ее построения. Такая управленческая структура эффективна в условиях экстерриториальной образовательной деятельности, характеризуемой, с одной стороны, возобновляемостью процедур, а с другой – необходимостью реализации инновационной стратегии развития.

Следует отметить тот факт, что недостаток линейно-фун- кциональной структуры заключается в слабой восприимчивости к изменениям внешних факторов, влияющих на деятельность распределенного вуза. Необходимость множества согласований в процессе работы также влечет за собой медленную передачу и обработку информации. В результате может замедляться процесс принятия решений.

Дивизиональная управленческая структура возникла как результат усовершенствования рассмотренных выше управленческих структур. Стремясь повысить гибкость и приспособляемость к изменениям во внешней среде, распределенный вуз может разрабатывать планы предоставления некоторым филиалам определенной самостоятельности в осуществлении

34

оперативного управления, сохраняя при этом общевузовские функции управления в ведении базового вуза. В такой структуре ключевыми фигурами в управлении организацией становятся не руководители функциональных подразделений (департаментов), а директора филиалов.

Практика показала, что с введением дивизиональных принципов структура управления распределенным вузом в своей основе остается линейно-функциональной, но одновременно усиливаются ее иерархичность и мобильность.

Анализ литературных источников и вузовских управленческих структур показал, что, как правило, действующие структуры имеют те или иные недостатки. При этом отмечается, что для повышения эффективности структур управления необходимы1:

-сокращение численности подразделений и укомплектование их более квалифицированным персоналом;

-уменьшение числа уровней управления;

-групповая организация труда;

-ориентация текущей работы на запросы обучаемых;

-создание условий для формирования и реализации гибких образовательных технологий;

-быстрая реакция на изменения в образовательной среде;

-высокое качество конечной продукции – образовательных услуг.

Роль и значение управленческой структуры для организации во многом определяются теми требованиями, которые к ней предъявляют.

Во-первых, управленческая структура должна отражать цели и задачи распределенного вуза. Во-вторых, следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную загрузку персонала. Формирование структуры управления необходимо связы-

1Михаэль Раисе. Оптимальная сложность управленческих структур

//Проблемы теории и практики управления. 1994. №5.

35

вать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними. Необходимо поддерживать соответствие между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью – с другой. Управленческая структура также призвана быть адекватной социокультурной среде распределенного вуза.

Переплетение выделенных типов соединений, наложенное на совокупность организационных связей, на практике образует бесчисленное множество организационных структур, которые конструируются исходя из целей и задач, решаемых распределенным вузом, обеспечивают целевую и функциональную координацию его элементов в образовательном пространстве.

Анализ организационных моделей построения системы управления распределенным вузом России, выполненный на основании современных теоретических концепций, приводит

кнеобходимости раскрытия приоритетов ее проектирования и дальнейшего функционирования, которые формируются в результате интеграции выдвигаемых обществом требований

ксистеме образования и целей распределенного вуза как элемента этой системы.

Очевидно, что оптимизация1 управления, как фактора развития распределенных вузов, возможна только на основании определенных приоритетов, приводимых ниже.

Социальные приоритеты. Образование является неотъемлемым правом человека, реализация которого – важнейший показатель зрелости общества, выражение социальной справедливости. Наличие в России социальных групп, обделенных правом на образование по месту проживания, должно быть решающим фактором при формировании территориальной структуры рас-

1 Понятие «оптимизация» в данном случае понимается как комплекс различных мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования вуза посредством формирования его социальной системы. См. подробно: [34, с. 78–82].

36

пределенного вуза, сопровождаемым в числе прочих мероприятий совершенствованием механизмов его управления.

Кадровые приоритеты. Один из наиболее важных вопросов развития системы управления распределенными вузами

– это формирование кадров, способных системно и квалифицированно организовывать образовательную деятельность в регионах страны с применением достижений информационных технологий.

Мировоззренческие приоритеты оптимизации управления распределенными вузами связаны с необходимостью ликвидации сложившихся стереотипов, изменения взглядов на управление образованием как устоявшуюся и неизменяемую систему. Смена парадигмы в этой области должна произойти в рамках утверждения гуманистического мировоззрения, которое в современных условиях становится господствующим. Таким образом, развитие распределенных вузов России как социальных институтов должно основываться на идеях эффективной адаптации всего населения страны к кардинально изменившимся условиям жизнедеятельности социума и полной ликвидации всех оснований для дискриминации тех или иных социальных групп в праве на получение образования.

Теоретико-методологические приоритеты исследований управления распределенными вузами заключаются в системной организации знаний по данной предметной области, теоретических концепций смежных наук, таких как социальная психология, педагогика и другие, а также в учете существующих оптимизационных методик и программ. Новизна исследований данного объекта требует концептуального обоснования распределенной организационной структуры вуза и механизмов его управления в интересах отечественной системы образования. Иными словами, всестороннее научное обоснование является основным критерием и требованием при дальнейшем совершенствовании управления распределенными вузами.

37

Правовые приоритеты исследований управления распределенными вузами целесообразно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, это учет норм правового сопровождения информационно-коммуникационных образовательных технологий. Очевидно, законодательные нормы следует рассматривать в качестве нерегулируемых параметров в процессе оптимизации управленческих механизмов. Во-вторых, исследовательские и управленческие задачи в этом аспекте – концептуальная разработка и продвижение в законодательстве России норм, стимулирующих развитие инноваций в технологиях и методах управления образовательной деятельностью, т.е. обеспечение распределенным вузам и дистанционному образованию правового статуса, соответствующего статусу и роли в обществе.

Финансово-экономические приоритеты исследований управления распределенными вузами также целесообразно рассматривать в двух аспектах. Первый – это необходимость учета возможностей финансирования в качестве нерегулируемых параметров оптимизации механизмов управления, т.е. сама оптимизация рассматривается как затратный процесс, требующий инвестиций. Второй аспект – оптимизируемые механизмы должны стать элементами управления, в дальнейшем решающего задачи самофинансирования распределенного вуза, оптимизации его ресурсного обеспечения.

Технологические приоритеты исследований управления распределенными вузами обусловлены прорывом в развитии

исовершенствовании коммуникационных средств, позволяющих реализовывать инновационные методы обмена управленческой информацией при наличии географических барьеров между управляемой и управляющей подсистемами и доставки образовательных продуктов в места проживания потребителей. Задача исследований в этом аспекте – внедрение в управление распределенным вузом новейших средств информатики

ителекоммуникаций.

38

Рассмотрим далее органы управления распределенного вуза, детализируем состав элементов его организационной структуры и раскроем их функциональную «нагрузку» с обоснованием инновационного характера этих структур и функций управления в сопоставлении с аналогичными подразделениями традиционных вузов. В качестве типового распределенного вуза для процедуры сравнения принято НОУ СГА – самый большой распределенный вуз, осуществляющий обучение на основе полномасштабной информа- ционно-коммуникационной дистанционной образовательной технологии (ИК ДОТ)1. В нем обучается свыше 160 тыс. студентов из 15 стран мира. СГА включена в Книгу рекордов Гиннеса как самая большая образовательная сеть, охватывающая 14% суши планеты. Академия является первым российским вузом, подтвердившим в Минобразования и науки РФ готовность к дистанционному обучению в полном объеме. Она первой из российских вузов стала применять информационно-спутниковые технологии, имеет сертификат соответствия Госстандарту РФ по системе менеджмента качества ISO 9001:2000 (2004 г.). С 1997 г. СГА аккредитована Национальным советом Великобритании по признанию зарубежного образования при Министерстве образования Великобритании (NARIС). Является членом международной Ассоциации университетов ЮНЕСКО, Европейской ассоциации международного образования, Европейского фонда управления качества (EFQM). В 2003 г. СГА подписала Великую хартию университетов и была включена в Болонский процесс. Все выпускники СГА получают приложение к диплому, оформленное в соответствии с правилами международной системы ECTS.

К конкретным развернутым целям деятельности типового распределенного вуза (СГА), базирующемся на стратегии его развития, относятся:

1 Карпенко М.П. Телеобучение: Монография. М.: Изд-во СГУ, 2008.

39

-использование в образовательном процессе международной и отечественной базы современных знаний, позволяющих выпускникам эффективно работать в условиях рыночной экономики;

-формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, с учетом здоровьесберегающих технологий, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

-разработка и реализация образовательных программ, которые способствуют свободному развитию личности обучающегося, имеют гуманистический характер и подчеркивают приоритет общечеловеческих ценностей.

Обозначенные цели, в отличие от ранее приведенной дефиниции, полнее раскрывают миссию и характер деятельности рассматриваемого вуза, являющегося пионером внедрения инновационных технологий обучения.

К основным функциям СГА, реализация которых обеспечит достижение стоящих целей, относятся:

-получение и поддержание статуса юридического лица, лицензий и аккредитаций;

-разработка дидактики, технологии обучения и соответствующих комплектов лабораторного и инфокоммуникационного оборудования;

-разработка образовательных программ;

-создание, поддержание и актуализация образовательного контента, состоящего из курсов и учебно-методических комплексов (модулей);

-организация и проведение консультаций и он-лайновых занятий со студентами;

40