Управление распределенным вузом. Структурно-функциональный и кадровый аспекты

также используемых технологий. Считается, что если технологии удовлетворяют критериям DETC, то университет сам будет заинтересован в соблюдении технологии в филиалах с целью осуществления контроля.

ВПеру развитие системы высшего образования объявлено одним из приоритетов внутренней политики. Вузы, имеющие лицензию, вправе открывать новые филиалы самостоятельно, однако министерство образования может неожиданно проверить любой действующий филиал. В случае несоблюдения норм по технологиям и помещениям материнский вуз может быть лишен лицензии.

ВМексике согласно ст.3 Конституции дистанционное образование также пользуется государственной поддержкой. Предлагают дистанционное образование 24 учреждения на

университетском уровне. В числе последних достижений

– развитие образовательных организаций распределенного типа: образовательная сеть обработки данных, включающая 1 млн пользователей школьного возраста и 2300 площадок для доступа пользователей в этой сети, которые располагаются в классах школ, общественных центрах, лабораториях, оборудованных необходимой аппаратурой.

В Корее, согласно закону от 1997 г., также оказывается государственная поддержка виртуальному обучению. Распределенное образование представлено Общекорейским виртуальным консорциумом университетов, объединяющим 9 учебных заведений. Эта организация состоит из 14 учебных центров, объединенных средствами ИКТ. Согласно правительственному плану, число таких консорциумов должно расти, в связи с чем обсуждается возможность их легитимизации в качестве официально признанной системы высшего образования1.

1 Dr. Glen Farrell G. (2001)The Changing Faces of Virtual Education, The Commonwealth of Learning, ISBN: 1-895369-75-4 URL http://www.col. org/colweb/site/pid/3335 .

11

Обобщая зарубежный опыт, следует отметить, что в мире наблюдаются некоторые общие тенденции развития высших учебных распределенных учреждений:

-ускоренно растет число традиционных учебных заведений, реализующих виртуальное обучение. Виртуальные программы предлагаются теми институтами, которые большую часть своей программы осуществляют традиционным способом. Это явление наблюдается во всех регионах, но наиболее частые и яркие примеры имеют место в США, Австралии и Канаде;

-институты, использующие чисто дистанционную модель обучения через принтерные материалы, теперь теряют конкурентоспособность и вынуждены перестраиваться;

-возникает и увеличивается численность брокерских (посреднических) организаций, являющихся провайдерами для программ разных институтов, имеющих гибкую политику зачисления студентов и учета кредитов. Два примера: Distant Project (USA), University of Highlands & Islands (Шотландия);

-растет число организаций-провайдеров, предоставляющих информацию и различные услуги для поддержки студентов и институтов: Queensland Open Learning Network (Австралия), University of Industry, U.K. Main Network for Education Technology Service (US), Confederation of Open Learning Institution of South Africa, European Study Centres, Sylvan Caliber Network (US);

-растет число организаций, обеспечивающих такие услуги, как оценка знаний, планирование образования, учет результатов обучения. Эти организации не выполняют функции собственно преподавания, но становятся дополнительной частью образовательных систем.

Нужно заметить, что хотя США не имели до недавнего времени институтов только дистанционного метода обучения, таких как, например, Открытый университет Великобритании или Национальная открытая школа в Индии, в настоящее вре-

12

мя наблюдается стремительное появление подобных организаций, создающихся как на уровне штатов, так и по национальному признаку. Институты такого типа, не сфокусированные на традиционном преподавании, имеют больший потенциал в преодолении географических, политических и юридических границ.

Быстро растет сектор частных провайдеров, в котором, по нашему мнению, целесообразно выделить три типа организаций:

1.Провайдеры образования, часто нацеленные на обслуживание определенной ниши рынка обучения (Jones International University, USA; National Institute for Information Technology, India).

2.Корпоративные сети обучения, создаваемые для обслуживания потребностей в обучении, существующих внутри организации, в настоящее время выходят на внешний рынок (Quantas Airlines, Australia and Africa Telecom).

3.Специализированные сервисные организации, обеспечивающие консультирование, менеджмент проектов, техническую поддержку и частное тьютерство, общедоступное для всех желающих (IBM Global Campus, McGraw-Hill Learning Infrastructure, US; Virtual Universities Enterprises, Europe; Real Education, Australia).

Одним из основных признаков виртуальной среды обучения становится «телецентр» или «центр телеобучения». Это не новое явление, идея общественного центра обучения существует много лет. Общественный центр обучения является составной частью многих моделей обучения для взрослых. В настоящее время эта идея эволюционировала до создания общественных пунктов, из которых осуществляется доступ к сетевым объединениям и различным прикладным программам информационно-коммуникационных технологий.

Успешная образовательная деятельность распределенных учебных заведений, представленных выше, позволяет сделать

13

следующий вывод: с учетом того, что российская система образования нуждается в предоставлении качественных образовательных услуг в десятках тысяч районных центров, поселках, отдаленных малых поселениях и военных гарнизонах, а информационные технологии позволяют удовлетворить эту потребность, распределенные формы организации обуче-

ния – перспективное направление развития российского высшего образования, вступающего в мировой образовательный процесс.

Существует и другой, не менее важный фактор, обусловливающий необходимость изучения и применения в российских условиях позитивного зарубежного опыта в целях развития отечественных распределенных вузов. Дело в том, что российская образовательная система исторически являлась системообразующей для образовательного пространства бывшего СССР и многих соседних государств. В настоящее время Россия получает исторический шанс реализовать свой богатейший образовательный потенциал при создании трансконтинентальной социальной и научной инфраструктуры.

Очевидно, что в интеграционные процессы стран СНГ будут в первую очередь вовлечены образовательные учреждения, способные мобильно преодолевать трудности, вызванные огромной территориальной распространенностью стран Содружества, различием культурно-исторических традиций и уровней социально-экономического развития за счет предоставления образовательных услуг на индивидуально-вари- ативной основе.

Средством, позволяющим эффективно решать эти задачи, могут стать высокотехнологичные и научно обоснованные организационные формы передачи знаний в любые регионы. Такие формы передачи знаний в настоящее время имеют место в мировой образовательной практике.

Среди современных методов организации распределенного образования, существующих за рубежом и рассмотрен-

14

ных выше, в качестве приоритетной для единой сферы образования стран СНГ можно выделить создание региональных сетевых технологий, а также «единого виртуального кампуса», обеспечивающих процесс включения общедоступных баз данных и знаний в интегрированные системы связи.

Реализация этих мероприятий позволит российскому распределенному вузу максимально быстро передавать различные виды информации в любую географическую точку образовательного пространства СНГ [подробнее см. 146, с. 40–50].

Исследование проблем высшего образования ведущими университетами мира и некоторыми российскими вузами показывает, что их решение лежит в области дистанционного обучения (ДО), т.е. активного применения в учебном процессе современных информационных технологий.

Тенденция к использованию в России методов дистанционного обучения в программах высшего и дополнительного образования приводит к постановке новых задач в практике управления вузами. Однако процесс встраивания подсистемы ДО в систему управления вузом более корректно рассматривать в контексте изменений, произошедших в высшей школе России в последние десятилетия. Изменения, наблюдаемые в системе образования, стремящейся к интеграции с рынком в условиях глобализации, можно проанализировать с помощью схемы (рис. 1.1).

Сформировавшиеся новые правовые и социально-эконо- мические условия привели к переоценке роли системы высшего образования в обществе – от «кузницы кадров» по заказам министерств и ведомств, находящейся под полным организаци- онно-финансовым и политическим управлением государства, к системе, имеющей как государственное (законодательное), так и рыночное (спрос на образовательные услуги) регулирование. В верхней части рис.1.1 приведены изменения во внешней «среде функционирования» вузов. Они обусловлены трансформацией правовой системы страны (появление усло-

15

Рис. 1.1. Изменения в системе образования, интегрированной с рынком образовательных услуг

вий для конкуренции, для развития международного сотрудничества), социально-экономическими изменениями (формирование потребительского спроса на образовательные услуги, уменьшение государственного финансирования образования), а также некоторыми общемировыми тенденциями, такими как международная (европейская) интеграция и сотрудничество, и мощное развитие информационных технологий.

Новая постановка задач, очевидно, приводит к трансформации всей системы управления, начиная с федерального уровня, заканчивая вузом. Государство в системе управления высшей школой выполняет две основные функции: с одной стороны, формирует «правила игры» (создание правового поля) и обеспечивает их выполнение, и с другой – в качестве одного из участников рынка размещает свой заказ в вузах на подготовку специалистов и выполнение приоритетных научных исследований, при этом государственные вузы конкурируют между собой за определенный объем госзаказа. Негосударственные источники финансирования (платные образовательные услуги по заказам физических и юридических лиц, гранты российских и международных фондов и т.д.) также являются предметом конкурентной борьбы, в которой участвуют более активные, стопроцентно ориентированные на рынок, негосударственные вузы. По различным оценкам доля государственного финансирования в бюджете государственных вузов в настоящее время колеблется от 30 до 50% и имеет тенденцию к уменьшению.

Вузы, получившие значительно большую самостоятельность, могут формировать собственную политику, так называемую стратегию развития. В нижней части рис.1.1 представлены некоторые типичные решения вузов, которые следует рассматривать как ответы на рассмотренные выше вызовы.

Процесс преобразований в системе высшей школы включал элементы как эволюционного развития (путь, проделанный государственными вузами), так и революционного (лавинообразное появление негосударственных вузов). Кон-

17

куренция между этими, поначалу полярными, типами вузов привела в результате взаимного обогащения к некоторому их сближению: сегодня государственные вузы так же уверенно чувствуют себя на рынке образовательных услуг, открывая новые специальности, как и негосударственные, а последние стремятся пройти процедуру государственной аттестации и аккредитации для получения права выдачи своим выпускникам дипломов государственного образца.

Очевидные изменения претерпела система управления вузом, которая стала больше ориентироваться на экономическую эффективность деятельности. Организационная структура вуза как государственного, так и негосударственного мало отличается от классической. Типичным является, пожалуй, появление в структуре государственных вузов разного рода центров и спецфакультетов, функционирующих полностью на коммерческой основе.

Касаясь непосредственно объекта исследования и определения вуза, данного в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», следует подчеркнуть, что к числу учебных заведений, дающих высшее образование и отвечающих всем нормативным требованиям, относится и распределенный вуз. Вместе с тем, проведенные исследования показали, что в настоящее время не существует сложившегося определения распределенного высшего учебного заведения (вуза). Наибольшее распространение получила точка зрения на распределенный вуз как совокупность территориальных подразделений, дающих возможность получать в каждом из них образование практически такое же, как и в головной организации. В качестве территориальных подразделений при этом, естественно, понимаются филиалы, поскольку иные формы территориально удаленных подразделений, в которых можно осуществлять образовательный процесс, российским законодательством не предусмотрены [47]. В этом смысле распределенным мож-

18

но считать любое высшее учебное заведение, имеющее филиалы. Представительства, как обособленные структурные подразделения вуза, выступают в качестве «точек входа», мест поступления абитуриентов для обучения в вузе или в одном из его филиалов.

Однако представляется, что приведенная точка зрения на содержательную сущность распределенного вуза не отражает его функциональной многогранности как организационной структуры, как разновидности социальной организации и требует некоторой детализации и уточнения. При этом необходимо опираться на базовые постулаты теории организации в той ее классической и системной версии, которая изложена в трудах А.И. Пригожина, В.Г. Подмаркова, Б.З. Мильнера и др. [186; 181; 154; 35].

Исследование тех или иных аспектов функционирования распределенных вузов требует предварительного определения ряда важнейших понятий этой области знания, среди которых такие дефиниции как миссия, цели и задачи распределенного вуза.

Миссия распределенного вуза – удовлетворение существующих потребностей в образовании населения независимо от места проживания и ускорение культурно-исторического прогресса социума.

Цель распределенного вуза – реализация необходимых обществу качественных образовательных услуг, независимо от места проживания потребителей, при соблюдении условия устойчивого развития вуза как организации.

Задача распределенного вуза – работа с образовательными продуктами, студентами, информацией и т.п., выполняемая в определенный период, в соответствии с принятыми информационно-коммуникационными образовательными технологиями ИКТ [92, с. 14] в управлении распределенным вузом представляют совокупность приемов, методов и средств, необходимых в условиях экстерриториальной де-

19

ятельности распределенного вуза, для обмена управленческой информацией между его структурными подразделениями. Социальные последствия применения ИКТ в данном случае заключаются в том, что эти технологии дополняют или даже заменяют личное общение субъектов образовательного процесса, повышая, в конечном счете, эффективность управления.

Особенностью распределенного вуза является специфическое построение его организационного пространства, в границах которого осуществляется в полном объеме функционирование всех структур, достигаются цели и решаются задачи образовательного учреждения. Основными полями деятельности выступают географическое, функциональное, статусное и иерархическое [199, с. 57–59].

Географическое поле. Границы распределенного вуза определяются стратегией базового вуза, разрабатываемой исходя из геополитических тенденций образовательной политики государства. Структурные элементы вуза на этом поле разделены физически. Для каждого из них (к примеру, для учебного центра) географические рамки функционирования определяются по территориально-административному принципу. Специфика рассматриваемого вуза заключается в том, что он имеет расширенное географическое поле, а информационнокоммуникативные технологии, применяемые в дистанционном обучении, позволяют покрывать большие территории, превращая тем самым географическое поле в расширяющееся поле знаний.

В отличие от географических полей других типов организаций, географическое поле распределенного вуза является переменной величиной. В зависимости от развития образовательной системы в стране географическое поле видоизменяется, находится в энтропийном режиме, что, в свою очередь, требует от элементов структуры распределенного вуза быстрой адаптации к изменившимся условиям.

20