Управление распределенным вузом. Структурно-функциональный и кадровый аспекты

Функциональное поле представляет собой упорядоченную совокупность функций и создаваемые под их реализацию определенные элементы системы. При этом особенность распределенного вуза заключается в том, что в зависимости от уровня организации и решаемых им задач один и тот же элемент системы может входить в несколько функциональных групп и, по определению, обязан оптимально выполнять возложенные на него функции (например, региональные учебные центры, являясь управляемой системой, одновременно решают управленческие задачи по организации обучения в регионе).

Статусное поле распределенного вуза представляет еще одну плоскость его организационного пространства. С одной стороны, правовой основой деятельности вуза являются действующие федеральные законы в области образования, с другой – история вуза, его традиции, нормы, уровень сложившейся корпоративной культуры, вклад элементов организации в достижение целей. Статусные позиции элементов управления распределенного вуза в связи с этим оказывают существенное влияние на его структуру, динамику протекания в нем образовательных и других процессов.

Иерархическое поле построено исходя из принципа подчиненности. Этот принцип закреплен во внутривузовских приказах и распоряжениях руководства, которые регулируют соподчиненность отдельных элементов вуза исходя из выполняемых ими функций и задач. Такая жесткая регламентация служебно-профессиональных отношений требует от вуза организационной структуры построения соответствующего иерархического поля. Его основными принципами функционирования являются: организационная целесообразность, персональная ответственность, делегирование полномочий, контроль и доверие.

Таким образом, организационное пространство распределенного вуза представляет собой сложное четырехмерное

21

образование, которое обеспечивает его сохранение как целостности и в рамках которого достигаются цели, решаются задачи, гармонизируются интересы. Большое значение при этом имеет координация, согласованное функционирование структурных элементов вуза в организационном пространстве.

В дополнение к приведенному ранее определению распределенного вуза, можно утверждать, что это образовательное учреждение как организационная структура по существу представляет собой социотехническую систему, где социальный компонент органично дополняется социальными последствиями информационного и технического компонентов1.

Рассмотренные аспекты функционирования распределенного вуза позволяют дать авторское определение этому учебному заведению: под распределенным вузом следует понимать

разновидность высшего учебного заведения, выступающего в качестве многоуровневой социотехнической системы и состоящего из базового научно-административного ядра и сети учебных центров, объединенных гибкой системой доставки образовательных ресурсов в места проживания их потребителей с использованием современных ИКТ.

Отличия распределенного вуза от других высших учебных заведений определяются его спецификой, связанной, во-пер- вых, с фактором экстерриториальности и, во-вторых, с образовательной стратегией, суть которой заключается в доставке образовательных услуг непосредственно их потребителям, т.е. как можно ближе к местам проживания или трудовой деятельности. Однако очевидно, что распределенный вуз, как и любую организацию, следует рассматривать как систему, включающую совокупность организационных элементов более низкого уровня, находящихся в отношении системной иерархии и «воплощающих» в себе отличительные признаки и характер-

1 Под технической системой подразумевается комплекс технических средств обеспечения доставки образовательных услуг в места проживания обучаемых.

22

ные черты всей организации распределенного вуза. Например, негосударственное образовательное учреждение Современная гуманитарная академия (НОУ СГА), являясь распределенным вузом Российской Федерации, состоит из подсистем более низкого уровня – экстерриториальных кафедр и региональных учебных центров (УЦ). Названные подсистемы, в свою очередь, выступают целостными системными образованиями для входящих в их состав управленческих структур и профессиональных групп, которые являются элементами еще более низкого уровня. При этом свойства и отличительные признаки распределенного вуза как организационной структуры, присущие высшему уровню, наблюдаются и появляются в подсистемах более низкого порядка, отличаясь лишь составом входящих в них элементов, характером взаимосвязей, уровнем обобщения и конкретизации целей.

Создание распределенного вуза как организационной структуры должно, прежде всего, базироваться на классических принципах, повышающих эффективность деятельности любой организации. Их сущность состоит в следующем [179]:

1.Организационная структура управления должна быть предельно проста. Чем проще и четче она построена, тем легче персоналу понять и приспособиться к данной форме управления организацией и активно участвовать в реализации

еецелей.

2.Схема организационной структуры управления должна быть легко обозрима. Важно, чтобы каждый управленец знал и придерживался ее, что обеспечит функционирование организации без ненужных помех.

3.Система связи должна обеспечивать четкую передачу информации и иметь соответствующую обратную связь.

4.Линия подчиненности и ответственности должна быть предельно ясна для всего персонала, при этом число уровней управления должно быть по возможности минимальным. Окончательная ответственность всегда лежит на высшем ру-

23

ководителе организации. Кроме того, каждый нижестоящий руководитель и работник отвечают за свою деятельность перед своим непосредственным руководителем.

5.Координацию ответственности осуществляет высшее руководство организации. Функция координации должна пронизать всю структуру управления сверху донизу в виде «иерархии», построенной на официальных началах.

6.Широта охвата управления руководителями должна быть реалистичной для каждой организации. Нельзя ожидать от каждого руководителя эффективного руководства большим количеством подчиненных, деятельность которых он должен объединять и контролировать.

7.Функции линейного руководителя и функциональных служб должны быть четко разграничены и скоординированы. Значение функциональных служб состоит в оказании помощи линейным руководителям.

8.Управление организацией осуществляется с учетом возможностей и перспектив развития научно-технического прогресса, инновационных технологий. Гибкость организационной структуры управления имеет важнейшее значение, если деятельность организации подразумевает использование возможностей расширения оказываемых услуг в условиях конкуренции. Это особенно справедливо в тех случаях, когда ощущается острая необходимость в проведении постоянных усовершенствований или диверсификации.

Обобщение зарубежного и первого отечественного опыта дистанционного обучения на основе информацион- но-коммуникационных технологий позволяет сформулировать основополагающие специфические современные принципы создания распределенного вуза. К этим принципам относятся:

- распределенный характер вуза с сетью учебных центров

ителекоммуникациями, реализующий парадигму – «обучение на месте проживания»;

24

-транснациональный характер вуза с предоставлением образовательных услуг в различных странах мира;

-использование ИКТ обучения и администрирования;

-единство образовательных программ, технологий обучения, системы управления, системы телекоммуникаций, лицензий, аккредитаций, документов об образовании;

-экстерриториальный профессорско-преподавательский персонал;

-цифровая библиотека, связанная с национальными и научными библиотеками и доступная каждому студенту;

-индустриальная разработка образовательного контента;

-научная дидактика, опирающаяся на когнитивную нейрологию;

-кооперация с другими вузами и научными организациями.

Перечисленные классические и специфические принципы положены в основу предложений по формированию инновационной структуры управления распределенным вузом.

25

1.2. Инновационный подход к формированию структуры и функций управления распределенным вузом

Изучение особенностей распределенного вуза как организации, использующей информационно-коммуника- ционные технологии, создает предпосылки формирования его организационной структуры. Рассматривая структуры исследуемого феномена как социальную систему, необходимо отметить, что в науке уже существуют классификации структур высших учебных заведений по различным основаниям: виду обучения, финансовой основе обучения и т.д. [154, с. 44–48]. Однако в целях учета специфики деятельности распределенного вуза в качестве основания для определения структуры были выбраны функции его структурных элементов, определяющие социальные статусы и роли сотрудников. Принятое основание позволяет четко фиксировать количественную характеристику изучаемого феномена, определить долю каждой социальной группы, входящей в систему управления распределенным вузом, что, в свою очередь, дает возможность содержательно раскрыть его качественные характеристики. При этом учитывалось, что распределенный вуз как организация формируется на базе той или иной социальной общности, а ее элементами являются люди, поведение которых детерминируется определенными занимаемыми социальными позициями (статусами) и конкретными выполняемыми функциями (ролями), нормами и ценностями, принятыми в данной системе, а также их индивидуальными качествами (мотивами, ценностными ориентациями, интересами и т.д.) [190, с. 20–24]. Интегра-

26

ция групповых (или индивидуальных) ценностей, статусов и ролей является системообразующим фактором для организации. Именно специфика целей, для достижения которых создается распределенный вуз, и функции, им выполняемые, определяют особенности и характерные черты, отличающие его от других типов организаций.

Очевидно, что каждый человек осуществляет свою деятельность не изолированно, а в процессе взаимодействия с другими людьми, объединенными в различные организационные структуры в условиях конкретной системы управления. В процессе взаимодействия люди и социальная среда оказывают систематическое воздействие на других индивидов и организацию в целом [135, с. 122–138]. В результате данная общность людей становится целостностью, обладающей системными качествами, т.е. качествами, которых нет ни у одного из включенных в нее элементов в отдельности. С учетом изложенного, система управления распределенного вуза, использующего ИКТ, может быть представлена как совокупность следующих подсистем и включенных в них элементов (рис.1.2).

В систему управления рассматриваемого распределенного вуза – СГА – входит четыре основных элемента управляющей подсистемы: ректорат, департамент центров доступа (учебных центров) и учебные департаменты (департамент качества образования, департамент образовательного контента, департамент академического администрирования, департамент послевузовского образования, московский пилотный центр). В свою очередь, управляемая подсистема рассматриваемого вуза включает следующие департаменты: науки и инноваций, информационных технологий, целевых проектов, маркетинга и рекламы, международного сотрудничества, недвижимости и транспорта, и такие элементы, как сеть региональных учебных центров, экстерриториальный профессорско-преподаватель- ский состав (ППС), студенты, выпускники.

27

Рис.1.2. Структура управления образовательной деятельностью распределенного вуза

На рис. 1.2 представлена детализированная структура управления СГА, которая, в отличие от традиционных вузов, перешла к попроцессным принципам управления образовательной деятельностью в рамках внедрения системы управле-

28

ния качеством [44, с. 68–77; 65; 75, с. 33–37; 76, с. 26–29; 151, с. 73–77].

Таким образом, система управления распределенным вузом содержит все необходимые элементы, позволяющие полноценно осуществлять образовательную деятельность на основе ИКТ. В свою очередь, от эффективности работы каждого элемента в определенной степени зависит функционирование и развитие всего образовательного учреждения как социотехнической системы в целом. Поэтому важным представляется исследование характера взаимосвязи между элементами системы управления распределенным вузом.

В распределенном вузе как в социотехнической системе выделяется шесть основных видов связей ее элементов друг с другом [192, с. 55]. Первичным, основополагающим видом связи для распределенного вуза, в силу специфики его функционирования, является линейная связь, т.е. односторонняя зависимость одного элемента системы от другого. Основная ее цель – обслуживание принципа иерархического построения образовательной организации. Линейная зависимость обеспечивает элементам распределенного вуза простоту коммуникаций, оперативность в реагировании на различные изменения в образовательном процессе, более полную согласованность их действий, четкую, без искажений передачу информации. Для функционально-целевой системы такой тип связи является основным.

Примером линейной связи в распределенном вузе является взаимодействие «головного вуза» и региональных учебных центров.

Другим видом связи элементов распределенного вуза можно считать связь функциональную. Она так же, как и линейная, обеспечивает зависимость одного элемента системы от другого, но не по иерархическому принципу, а на основе принципа координации и согласованности действий. Этот вид связи предопределяет четкое взаимодействие элементов системы между

29

собой как единого целого, обеспечивает необходимую последовательность и порядок их действий.

Примером функциональной связи в распределенном вузе является взаимодействие на уровне экстерриториальных кафедр. Такой вид связи, как правило, присущ организационнофункциональным системам и предназначен для упорядочения элементов внутри них.

Одним из важных видов организационных связей между элементами системы является информационная связь, предусматривающая одностороннюю или взаимную (многостороннюю) передачу информации в целях наиболее эффективного решения задач организации [192, с. 59–63]. Этот вид связи обеспечивает насыщение элементов организации полной и точной информацией о внешнем и внутреннем ситуационном полях.

Точность и техничность исполнения отдельных действий элементов организационных систем распределенного вуза, бесперебойное функционирование информационной связи обеспечиваются технической связью – ИКТ. Она призвана сократить время на обработку и передачу информации, обеспечить согласованность действий, само действие. Оптимально налаженная техническая связь для распределенного вуза имеет первостепенное значение, потому что специфика его целей, задач и деятельности определяет время для получения и переработки информации1, оценки ситуации и начала конкретных действий как главного критерия и основного условия достижения успеха.

Кроме перечисленных четырех видов организационных связей, выделяются еще два вида, характерные в первую очередь для социально-интегративных систем распределенного вуза – связи интеграции и личностные. Являясь порождением противоречий между интересами организации и вхо-

1 В данном случае имеется в виду информация административно-уп- равленческого и образовательного характера.

30