Управление распределенным вузом. Структурно-функциональный и кадровый аспекты

В отношении использования персонала система управления распределенным вузом претерпевает ряд структурных изменений. Появляются новые специфические задачи, такие как: наличие структурных подразделений по разработке контента, массовое количество учебных центров (обособленных структурных подразделений), экстерриториальный преподавательский состав (создание нескольких уровней управления кафедрами), использование коммуникационных систем (корпоративная мобильная связь, корпоративная локальная связь, IP-телефония и т.д.), необходимость работы в экстремальных условиях (места лишения свободы, горячие точки и т.д.) и др. Возникают новые категории подразделений и сотрудников: учебные центры нескольких уровней подчиненности; подразделения по разработке образовательного продукта; подразделения по информатизации учебного и бизнес-про- цессов; директоры учебных центров. Перераспределение функциональных обязанностей с выделением новых категорий подразделений показано в табл. 1.5, а в табл. 1.6 приведены показатели оценки эффективности использования ППС и вспомогательного персонала при разных типах технологий.

61

Для оценки эффективности структур и функций управления распределенного вуза была разработана и апробирована методика, суть которой сводится к следующему. За критерий эффективности той или иной структуры управления вузом принят показатель Z – суммарные затраты на оплату админис- тративно-управленческого аппарата и ППС, рассматриваемый как функция двух переменных – количества реализуемых образовательных программ kоп и числа студентов kст. Если Z1, kоп1 и kст1 – эффективность, количество реализуемых образовательных программ и число студентов одного сравниваемого вуза, а Z2, kоп2 и kст2 – соответствующие показатели другого, то

является удобным показателем сравнения эффективности структур управления – для вуза, указанные затраты которого меньше Z>0. Для корректности сравнения показатель Z рассчитывается на максимальные по сравниваемым вузам количества реализуемых образовательных программ и число студентов.

Таблица 1.5

Сравнительные данные функциональной структуры управления традиционным и распределенным вузом

62

63

Сопоставительные показатели количества персонала на 1000 студентов для управления и текущей деятельности традиционного и распределенного вузов

Для сравнения размеров оплаты труда сотрудников различных категорий в вузах с традиционной технологией и вузах ИКТ оценивается зависимость числа этих сотрудников как функция от числа направлений подготовки/специальностей, реализуемых вузом, и численности студентов [141, с 41–44; 220, с. 38–54].

64

Всоответствии со ст.3 Федерального закона «О высшем

ипослевузовском профессиональном образовании» штатное расписание ректората, деканатов, кафедр и других служб вуз определяет самостоятельно в пределах своего бюджета. Исключение составляет численность ППС, для которой приказом Минобразования и науки России от 14 мая 1999 г. №1302 «О критериях установления соотношения числа студентов, приходящихся на одного работника» учебному заведению на основании представленных им данных Минобразования и науки России такой показатель устанавливается.

Иная ситуация с остальными службами традиционного вуза. При переходе к уровню деканатов численность их шта-

та (Nдек) растет пропорционально числу реализуемых вузом образовательных программ kоп (специальностей/направлений подготовки):

Для распределенного вуза, реализующего прогрессивную модель управления ЭППС в условиях ИКТ, в частности для СГА, рост численности ППС (NППСИК ) в отличие от традиционных вузов происходит не в зависимости от числа студентов, а в зависимости от количества реализуемых образовательных

где a 3 определяется исходя из установленного СГА внутреннего норматива (не менее 10 докторов наук и 20 кандидатов наук на реализуемую образовательную программу) [125, с. 110–115].

В традиционных вузах для образовательных ресурсов библиотек определены нормативы числа единиц хранения [24] и площади библиотеки на 1 место в читальном зале и площади

65

на 1000 единиц хранения1. Требуемые для хранения ресурсов и читального зала площади пропорциональны численности студентов.

В распределенном вузе управление библиотечным фондом осуществляется в виде ТКДБ. Если площадь рабочего учебного места студента, с которого он имеет доступ к ТКДБ, в какой-то степени приближения можно соотнести с площадью читального зала, то превышение площадей хранилищ библиотеки традиционного вуза дает при сравнении выигрыш затрат на эксплуатацию требуемых площадей в пользу распределенного вуза:

где a 4 – коэффициент, определяемый имеющимися нормативами хранения информационных ресурсов для традиционных библиотек и удельными затратами на содержание площадей в пересчете на одного студента; kст – численность студенческого контингента (напомним, что сравнение делается при kст, равном численности студентов распределенного вуза).

Из соотношений (1.1) – (1.4) следует, что принятый выше показатель сравнения эффективности структур управления вузами ΔZ показывает выигрыш в пользу вуза с ИКТ и его при-

где g1 > 0 и g2 > 0 вычисляются исходя из соотношений (1.1)

– (1.4), определяемых установленными для вузов нормативами и результатами анализа статистической информации.

Из принятого методического подхода, проведенных рассуждений и представленных данных следует, что для распределенно-

1 СНИП 2.08-89 «Общественные здания и сооружения». В настоящее

время разработан новый СНИП 31-05-2003, но Постановлению Госстроя России, утвердившему эти СНИП, Минюстом России отказано в регистрации.

66

го вуза величины g1 и g2 являются положительными. Это означает, что с ростом количества реализуемых образовательных программ и численности студенческого контингента эффективность его структуры управления и образовательной технологии по сравнению с традиционным вузом будет возрастать.

В качестве принципиального обобщения следует отметить, что реализация ИКТ не является малозатратной. Установка в каждом учебном центре приемного телепорта, а в базовом вузе – передающего телепорта, аренда каналов цифровой спутниковой связи, приобретение и постоянное обновление огромного парка персональных компьютеров и серверов

сбольшими объемами памяти, монтаж во всех филиалах локальных вычислительных сетей, проведение НИР в интересах совершенствования и повышения качества учебного процесса

– все это требует огромных финансовых затрат. Однако в пересчете на одного студента указанные затраты невелики, что подтверждается стабильным относительно низким уровнем платы студента распределенного вуза, в частности студента СГА, за обучение, которая растет только в связи с изменением внешних условий (налоги, инфляция, изменение законодательства и пр.). Но эта плата за обучение никак не связана

свнедрением инновационных технологий. Поскольку СГА обеспечивает соответствующие затраты на развитие ИКТ без какого-либо внешнего финансирования, то это еще раз подтверждает высокую экономическую эффективность структуры управления СГА.

67

1.3. Управление центрами доступа и развитием информационно-образовательной среды распределенного вуза

Центры доступа (учебные центры – УЦ) или филиалы являются звеном в дистанционной образовательной технологии распределенного вуза и создаются для ведения образовательной деятельности при наличии необходимой учебно-матери- альной базы, научно-педагогических работников, информационного и социально-бытового обеспечения образовательного процесса, соответствующих требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям России.

Учебный центр не является юридическим лицом. Положение о нем разрабатывается в соответствии с Типовым положением для филиалов государственных образовательных учреждений [30], которое для негосударственных вузов выступает в качестве примерного.

Управление учебным центром осуществляется в соответствии с Уставом высшего учебного заведения и положением об УЦ. По решению Ученого совета вуза может быть создан выборный представительный орган – ученый совет (совет) учебного центра. Порядок создания и деятельности, состав и полномочия совета УЦ определяются Ученым советом базового вуза.

Непосредственное управление деятельностью учебного центра осуществляет руководитель (директор), назначаемый приказом ректора базового высшего учебного заведения из числа работников, имеющих, как правило, опыт учебно-мето- дической или научной и организационной работы в вузе. Директор УЦ имеет право по доверенности, выданной ректором

68

высшего учебного заведения, представлять вуз в отношениях с органами государственной власти, с физическими и юридическими лицами, заключать с ними договоры, контракты и иные соглашения по вопросам деятельности УЦ, пользоваться печатью высшего учебного заведения с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Учебный центр может реализовывать одну или несколько образовательных программ в полном или неполном объеме по различным формам получения образования, может иметь в своей структуре факультеты, кафедры, подготовительные отделение и курсы, научно-исследовательские лаборатории и иные подразделения. Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений центра определяется положением о данном УЦ или уставом высшего учебного заведения.

Учебный центр проходит лицензирование образовательной деятельности самостоятельно. УЦ, в котором реализуется образовательная программа (образовательные программы) в полном объеме и осуществляется государственная итоговая аттестация выпускников, проходит аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию – в составе базового вуза, подразделением которого он является. В свою очередь, при реализации образовательных программ не в полном объеме учебный центр проходит аттестацию и государственную аккредитацию в составе базового вуза, подразделением которого он является.

Создание УЦ на территории иностранного государства, его лицензирование, аттестация, государственная аккредитация осуществляются в соответствии с международными договорами (межгосударственным договором или договором между учредителем и специально уполномоченными органами власти иностранного государства). Деятельность УЦ осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого он расположен.

69

Центры доступа (УЦ) распределенного вуза относятся к управляемой подсистеме его организационной структуры управления. Связь между управляющей и управляемыми подсистемами осуществляется с помощью технической, технологической и другой информации, которая служит основой для выработки управленческих воздействий и решений, поступающих из управляющей подсистемы в управляемую для исполнения. Модель управления территориально удаленными учебными центрами СГА представлена на рис. 1.4.

В свою очередь, каждый центр доступа (УЦ) в структурном отношении состоит из администрации, методического подразделения (педагогов-технологов, учебных менеджеров) и подразделения технического, обеспечивающего функционирование инфокоммуникационного и лабораторного оборудования.

Важнейшие функции УЦ – это проведение учебного процесса в строгом соответствии с утвержденной дидактикой и технологией обучения по лицензированным направлениям; модульный контроль усвоения знаний студентами; идентификация студентов при их аттестации; поддержание контактов с региональной и муниципальной администрацией; обеспечение студентов практиками, возможностью использования муниципальных спортивных, культурных, общепитовских, медицинских сооружений и учреждений; оперативное руководство представительствами вуза, созданными в том же регионе, что и центр доступа.

Наряду с отмеченными важнейшими функциями целесообразно детальнее рассмотреть расширенный круг функций, практически осуществляемых центрами доступа СГА. К ним следует отнести такие функции, как:

-организация рекламной кампании по приему студентов

вСГА, проведение маркетинговых исследований;

-организация работы отделений приемной комиссии, прием документов от абитуриентов, проведение вступительных испытаний;

70