Терроризм и организованная преступность. Монография

ность с тем, чтобы усилия международной общественности дали реальный результат и способствовали благополучию и процветанию человечества.

Признано целесообразным в создании ВААФ использовать имеющийся опыт создания и функционирования международных структур, осуществляющих сходные функции, но в других сферах общественной жизни. Предполагается, что участие в форуме может быть как индивидуальным, так и корпоративным или ассоциированным. Участниками форума могут стать представители органов государственной власти, деловых и финансовых кругов, деятели науки и культуры, специалисты правоохранительных органов, эксперты различных направлений, а также общественные формирования, движения, фонды, ассоциации, международные неправительственные организации, специализированные учреждения, средства массовой информации и другие — все, кому есть что сказать по интересующему всех вопросу.

Участие в форуме предусматривает приверженность его целям и задачам, уплату членских взносов, пользование всеми правами, которые будут оговорены в уставе форума. Руководящим органом ВААФ будет совет, в который войдут представители национальных отделений форума. До регистрации форума и первого заседания совета вся работа по подготовке ВААФ возлагается на международный оргкомитет. В периоды между ежегодными конференциями деятельность форума обеспечивает секретариат, который является его постоянно действующим рабочим органом.

Предполагается, что форум регулярно будет проводить международные конгрессы, симпозиумы, конференции, семинары, «круглые столы», совместные исследования, публикацию обзоров, подготовку практических рекомендаций и предложений правительствам различных стран, направленных на формирование и усиление потенциала мирового сообщества в борьбе с транснациональной организованной преступностью и международным терроризмом.

Текущая деятельность форума будет сосредоточена в тематиче- ских рабочих группах, созданных по следующим направлениям:

•прогнозирование тенденций развития глобальной преступности;

•борьба с транснациональной преступностью;

•борьба с экономической преступностью и отмыванием «грязных» денег;

•противодействие международному терроризму;

•борьба с незаконным оборотом наркотиков;

•противодействие коррупции.

В состав рабочих групп включаются ведущие специалисты разных стран, занимающихся теоретической и практической разработ-

241

кой указанных вопросов. Руководство рабочими группами осуществляют закрепленные за ними заместители председателя форума.

По мере развития ВААФ число направлений и, соответственно, постоянно действующих групп может увеличиваться. Деятельность форума финансируется за счет взносов его участников, спонсорской поддержки и других источников. В частности, финансовая поддержка форуму может оказываться государственными органами, коммерческими структурами и физическими лицами.

Международное сообщество пришло к мнению о необходимости в дополнение к уже имеющимся международным инструментам ООН и в целях создания единой правовой основы для международного сотрудничества в борьбе с терроризмом выработать Всеобъемлющую конвенцию по борьбе с международным терроризмом. Соответствующая инициатива была выдвинута в 1996 г. Индией на 51- м заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюцией 53/108 «Меры по уничтожению международного терроризма», принятой на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1998 г., был дан мандат на приоритетную выработку проекта подобной конвенции, наряду с продолжающейся работой над Конвенциями против ядерного терроризма (инициатива разработки которой принадлежит России) и финансирования террористической деятельности (последняя была открыта к подписанию 10 января 2000 г.).

Основным критерием, используемым экспертами при работе над данным документом, изначально являлся принцип недублирования имеющихся международно-правовых инструментов. Инициаторы проекта хотели закрепить в преамбуле конвенции ряд полити- ческих позиций, что было особенно проблематично в контексте сложной взаимосвязи практики национально-освободительного движения с террористическими актами. Некоторые эксперты вообще полагали, что в конвенцию не следует включать цитаты из политических документов, что понизило бы ее ценность в борьбе с терроризмом, или свести их к минимуму, и вообще она должна сосредоточиться на индивидуальной уголовной ответственности и не пытаться охватить вопрос об ответственности государств за такие деяния.

Также предлагалось, по примеру Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма и Конвенции ООН о борьбе с бомбовым терроризмом, закрепить неприменимость положений новой конвенции в отношении государственных вооруженных сил.

Работа над проектом идет уже четвертый год, однако разногласия между странами по различным аспектам сохраняются. Вместе с тем необходимость скорейшего завершения работы над проектом Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом очевидна в

242

связи со все возрастающей общественной опасностью как внутреннего, так и международного терроризма. Международно-полити- ческая опасность последнего заключается в том, что наибольшую угрозу он представляет, прежде всего, для международного правопорядка и межгосударственных отношений, международной безопасности, международных интересов государств, для жизни и здоровья населения.

Регулирование международных отношений также рассматривается в главе IV Федерального закона от 7 августа 2001 г. ¹ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Так, в ст. 10 названного Закона предусмотрено условие предоставления информации и правовой помощи при противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничают с компетентными органами иностранных государств на стадиях сбора информации, предварительного расследования, судебного разбирательства и исполнения судебных решений.

Уполномоченный орган и иные органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, предоставляют соответствующую информацию компетентным органам иностранных государств по их запросам или по собственной инициативе в порядке и на основаниях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Передача компетентным органам иностранного государства информации, связанной с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, осуществляется в том случае, если она не наносит ущерба интересам национальной безопасности Российской Федерации и может позволить компетентным органам этого государства начать расследование или сформулировать запрос.

Информация, связанная с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, предоставляется по запросу компетентного органа иностранного государства при условии, что она не будет использована без предварительного согласия соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, предоставивших ее, в целях, не указанных в запросе.

243

Органы государственной власти Российской Федерации направляют в компетентные органы иностранных государств запросы о предоставлении необходимой информации и дают ответы на запросы, сделанные указанными компетентными органами, в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, при этом обеспечивают конфиденциальность предоставленной информации и используют ее только в целях, указанных в запросе.

Органы государственной власти в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исполняют в пределах своей компетенции запросы компетентных органов иностранных государств о конфискации доходов, полученных преступным путем, а также о производстве отдельных процессуальных действий по делам о выявлении доходов, полученных преступным путем, наложении ареста на имущество, об изъятии имущества, в том числе проводят экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших и других лиц, обыски, выемки, передают вещественные доказательства, налагают арест на имущество, осуществляют вручение и пересылку документов.

Расходы, связанные с исполнением указанных запросов, возмещаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона в Российской Федерации в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами признаются вынесенные судами иностранных государств и вступившие в законную силу приговоры (решения) в отношении лиц, имеющих доходы, полученные преступным путем. Также признаются и исполняются вынесенные судами иностранных государств и вступившие в законную силу приговоры (решения) о конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем, или эквивалентного им имущества.

Конфискованные доходы, полученные преступным путем, или эквивалентное им имущество могут быть переданы полностью или частично иностранному государству, судом которого вынесено решение о конфискации, на основании соответствующего международного договора Российской Федерации.

Решение о выдаче иностранному государству лиц, совершивших преступления, связанные с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, принимается на основании обязательств Российской Федерации, вытекающих из международного договора Российской Федерации. В том же порядке принимается решение о транзитной перевозке указанных лиц по территории Российской Федерации.

244

Если у Российской Федерации нет соответствующего договора с иностранным государством, которое запрашивает выдачу, указанные лица могут быть выданы за преступления, связанные с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем и финансированием терроризма, при условии соблюдения принципа взаимности.

Учитывая все эти обстоятельства, лидерами различных стран в последнее время демонстрируется твердая решимость способствовать скорейшему окончанию работы над проектом рассматриваемой Конвенции, что будет способствовать унификации подходов стран в вопросах борьбы с терроризмом, большей согласованности и эффективности соответствующих международных действий. Данное намерение выражено, например, в Коммюнике лидеров стран «Группы восьми» на Окинаве (2000) и в Генуе (2001)1.

По нашему мнению, сегодня есть основания говорить о складывании антитеррористического права как института международного права.

1 Устинов В.В. Проблемы и перспективы разработки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом // Московский журнал международного права. 2002. ¹ 1. С. 30—31.

245

Оглавление

§6. Отмывание денежных средств, полученных преступным путем, для финансирования терроризма 92

246

247