Терроризм и организованная преступность. Монография

личность и ее конкретные действия. Но главной остается сама террористическая направленность личности, которая в силу образа жизни и поведения создает предпосылки для террористической деятельности. Следовательно, первостепенное значение имеют условия субъективного характера. Однако такое же значение играет и социальная среда, что имеет объективный характер. Личность террориста и окружающую ее социальную среду необходимо рассматривать с позиций неразделимого единства. Это особенно характерно для анализа именно терроризма.

Террористические преступления проявляются в форме индивидуальных побуждений, образуя реальное социальное содержание соответствующего поведения (хотя такие преступления носят в основном групповой характер). Корни этого социального содержания следует искать не только в самой личности террориста, но и (может быть, главным образом) в ее отношениях с окружающими ее людьми. Без террористического окружения, повторим еще раз, нет и не может быть террориста. Мы не имеем в виду «оторванных от мира» одиночек, психология которых весьма специфична.

Преступное поведение личности рассматривается криминологией как форма социально отклоняющегося поведения. Лицам, совершающим преступления, в каждом конкретном случае свойственно особое преступное поведение. Особым оно является, например, у убийц, разбойников, вымогателей, у лиц, совершающих сексуальные преступления. Отличается спецификой и преступное поведение террористов. Однако в любом случае преступник связан множеством социальных нитей не только с близкими ему людьми, непосредственно его окружающими, но и с широкими социальными образованиями. Если бы их не было, то не было бы смысла отдельно выделять те или иные формы преступного поведения.

Между поведением личности террориста и условиями жизнедеятельности людей, общественными условиями лежит важная промежуточная сфера — сфера отношений в конкретной социальной среде террористов. Без анализа этих отношений трудно достаточно полно (может быть, и невозможно) изучить индивидуальные особенности личности террориста, как и специфику окружающей ее среды. Необходимо принимать во внимание то, что идея взаимодействия личности террориста с непосредственно окружающей ее средой террористов составляет ядро исследования причин и условий терроризма.

Важно учитывать и то, как совершено террористическое преступление, ведь способ деяния определяет силу его противостояния интересам общества. Способ, как уже отмечалось, связан с мотивом

151

преступления. Это наглядно видно на таких террористических преступлениях, которые сопряжены с убийством, похищением человека, захватом заложника и т.д. Особенно ярко это проявляется, когда используются взрывные устройства. Здесь надо вновь указать на связь терроризма с организованной преступностью и коррупцией (заказные убийства, заказные похищения людей и т.д.), когда используются не только пистолеты и снайперские ружья, но и взрывные устройства. Имея в виду такие террористические преступления, следует анализировать типичные для них условия, изучать причины изменения этих условий, специфику сложившихся реальных отношений в конкретной социальной среде. Важна не только сама по себе констатация связей каких-то обстоятельств с терроризмом, но и выявление характера этой связи. Не случайно в криминологиче- ской литературе пишется о детерминации и причинности как центральной и самой сложной из всех проблем. В ней фокусируются все элементы причин преступности. Соответственно, на индивидуальном уровне рассматриваются и отдельные деяния. Выделяются при этом и террористические преступления.

О причинном комплексе терроризма пишут многие специалисты, включая в этот комплекс такие понятия и проблемы, как мотивация, ситуация, личность и среда, механизм и способ преступления и т.д. Однако при всем многообразии таких понятий и проблем эти же специалисты особо выделяют собственно криминологическую детерминацию и такой аспект исследования, как взаимодействие социальной среды террористов и личности террориста. Это социальная детерминация; криминологическая детерминация в связи с изучением терроризма; личность террориста и окружающая его среда. Необходимо отметить, что криминологическая детерминация представляет собой вид социальной детерминации, которую можно рассматривать в рамках более общей системы — детерминации событий и явлений1. Взяв за основу такое понимание криминологической детерминации, можно вывести проблему на уровень отдельных сфер жизнедеятельности людей. Почему, например, нельзя говорить о детерминации такого явления, как терроризм? Конечно же, можно вести речь о детерминации преступлений террористического характера. Подчеркивая значение детерминации, криминологи обращают внимание на то, что причинное взаимодействие является многосторонним. Эти же криминологи пишут о детерминации, или обстоятельствах, факторах и говорят об этом как об объединяющих терминах для изучения отдельных видов, категорий и групп

1 Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. С. 7—8.

152

преступлений. Ведь детерминация — это процесс обусловливания, определения. Процесс детерминации представляет собой сложное взаимодействие различных форм связей: не только при- чинных, но и функциональных, статистических и т.д. Однако главное — это причинность. При этом криминологи указывают на обстоятельства, которые могут порождать различные виды преступности1. Здесь привлекает внимание позиция, касающаяся наиболее распространенных, типичных обстоятельств, порождающих различ- ные виды преступности. Особым видом преступности, безусловно, является терроризм. В этом смысле мы и рассматриваем причинность как одну из форм универсального взаимодействия, как один из видов детерминации терроризма как явления и как вида преступности. При таком причинном объяснении можно установить, под влиянием каких обстоятельств порождаются террористические преступления, а при более широком детерминическом подходе — почему эти преступления не просто существуют, но еще и количественно увеличиваются. В этой связи следует говорить об особом характере этих преступлений, а также об их месте в системе преступности как явлении.

Взяв за основу приведенные положения о криминологической детерминации, их можно детализировать применительно к террористическим преступлениям. Эти преступления предстают как результат не однозначного влияния каких-то факторов, а сложной, многоплановой детерминации. Однако необходимо особо выделять характерную для террористических преступлений систему отношений: межличностных, групповых, общественных.

Нельзя игнорировать и проблему самодетерминации. Можно сказать, что определенные факторы стимулируют процессы развития терроризма, а что касается проблемы самодетерминации, то следует подчеркнуть: отсутствие внутренне стабилизирующих террористические преступления факторов неизбежно приводит к их саморазрушению. Поскольку такие преступления существуют, более того — развиваются, то это связано с их реакцией на социальные условия, внешнюю среду, криминальную ситуацию в стране. Коль скоро развивается преступность, особенно организованная, коррупция проникает во все «поры» государства, то неизбежно будет существовать и развиваться терроризм. Эти явления нельзя отрывать друг от друга. Терроризм «подпитывается» коррупцией и организованной преступностью.

1 Волков Б.С. Детерминическая природа преступного поведения. М., 1975. С. 30—32, 40—45; Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 30—31; Долгова А.И. Криминология. М., 1999. С. 120—121; Крутер М.С. Особенности

детерминации преступного поведения молодежи. М., 2002. С. 25—30.

153

Террористическим преступлениям, как и всякому социальному явлению, любому виду преступности присущи свои внутренние механизмы развития. Хорошо известно, что эти преступления обладают своей историей и внутренней логикой развития. В подобных случаях, как отмечается в литературе, действует схема «замкнутого круга», когда преступления выступают своей собственной причиной, порождают сами себя, воспроизводят себя, создают и делают прочной почву, на которой произрастают1. Механизм детерминации обществом (социальными противоречиями и конфликтами, неблагоприятными социальными условиями и т.д.) террористических преступлений, их самодетерминации и оказания обратного влияния на породившее их общество, срабатывает только тогда, когда учитываются особенности данных преступлений. Важен и учет особенностей социального детерминизма. Главная его особенность заключается в том, что в обществе все связи выступают в форме отношений между людьми. При анализе отношений, возникающих в связи с террористическими преступлениями, на первый план выдвигаются личности тех, кто совершает эти преступления, и окружающая их среда. Здесь, если воспользоваться положениями, разработанными отечественными криминологами, идея получает такое развитие: вычленяются, во-первых, взаимодействие внешнее и внутреннее (социальной среды и личности), во-вторых, внутреннее взаимодействие (социальные условия жизнедеятельности людей). При этом учи- тываются и различные характеристики террористических преступлений, когда на первый план выступают потребности террористов, их интересы и ценности, ориентации, установки и т.д. Все это детерминически связано с указанными преступлениями, но именно тогда, когда учитываются характеристики как лиц, совершающих террористические преступления, так и окружающей их социальной среды. Криминологи пишут: именно взаимодействие социальной среды и личности с учетом общественных отношений и означает процесс причинности (порождения) того или иного вида преступности и соответствующего индивидуального преступного поведения.

Для совершаемых преступлений террористического характера характерна — еще и ситуативно-личностная мотивация. Ситуативность этих преступлений часто проявляется и в орудиях их совершения. Нельзя отрицать того, что нередко ситуация «навязывает» совершение террористического преступления. Криминологи пишут

1 Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 189; Лебедев С.Я. Традиции и обычаи в системе криминологической детерминации. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 27—28.

154

о такой закономерности: чем менее стабильна личность, тем более она зависима от ситуации. Полагаем, что относительно преступлений террористического характера в причинный комплекс должна быть включена и ситуация. Однако, как показывает анализ указанных преступлений, в одних случаях ситуация играет ведущую роль, а в других — второстепенную. Иногда даже о ситуации можно вести речь лишь условно. Но нет сомнений в том, что ситуация тесно связана с мотивами преступлений террористического характера, неотделима от личности террориста и ее поведения, а потому вплетена в систему соответствующего причинного комплекса. Иначе говоря, ситуативный характер указанных преступлений означает своеобразную их оценку, когда сами эти преступления, лица, их совершающие, мотивы и т.д. пронизаны признаками ситуации. Центральное место здесь занимает криминологиче- ская детерминация.

Таким образом, идея взаимодействия личности преступника с социальной средой составляет ядро исследования проблем криминологической детерминации. Повторим еще раз: когда преступления изучаются в системе общественных взаимосвязей, в каче- стве существенного и обязательного условия требуется исследование в единстве личности преступника и ее ближайшего окружения, среды ее обитания. Во всю эту систему проникает мотивация преступления.

Мы уже обращали внимание на то, что важно учитывать не только мотив террористического преступления, но и его способ. Ведь способ этого преступления определяет силу и характер его противостояния интересам граждан, общества. Отсюда «выход» на практику предупреждения террористических преступлений, однако между этапами изучения этих преступлений и их предупреждения обязателен этап анализа детерминации и причинности рассматриваемых посягательств. И все же особое практиче- ское значение имеет изучение способа террористического преступления.

Необходимо, на наш взгляд, в рамках учета преступности накапливать и обрабатывать информацию о способах совершения преступлений террористического характера. Особое внимание заслуживает такой практический вопрос, как специальная система регистрации указанных преступлений по устойчиво проявляющимся признакам, характеризующим механизм преступных действий террористов. В основе такой системы должны лежать закономерно проявляющиеся свойства террористов, обусловливающие индивидуальность и повторяемость способа террористического преступления. Важно осуществлять криминолого-криминалистическое изучение лиц, совершающих рассматриваемые преступления. По способу

155

террористического акта может осуществляться типология террористов и классификация совершаемых ими преступлений. Здесь потребуется специальная соответствующая регистрация, возможно, и особая статистика.

Акцентируя внимание на практической стороне рассматриваемой проблемы, изучая лиц, совершающих террористические преступления, соответственно их типологию (типы), необходимо исследовать взаимосвязь между типом личности террориста и типом совершенного им террористического акта. Исходить следует из того, что каждый такой акт не только дает возможность говорить о его способе, но и о «почерке» террориста, его индивидуальной манере, указывая на соответствующий тип личности. Иначе говоря, «следы» террористического преступления, в которых наглядно проявляются особые характеризующие их свойства, могут свидетельствовать о принадлежности террориста к тому или иному типу личности. Особо заявляют о себе такие типы террористов, которые занимаются взрывами, поджогами и т.д. Можно выделять снайперов, а также и тех, кто сопрягает свои действия с похищением людей, захватом заложников. Можно выделять организаторов, пособников, исполнителей и т.д. Среди террористов всегда необходима «внутренняя» типология. Индивидуальная манера террориста, «почерк» и «следы» совершенного террористического акта должны привлекать внимание не только криминологов и криминалистов, но и всех тех, кто занимается борьбой с терроризмом.

Изучением терроризма как социального явления занимаются не только уголовно-правовые науки. Это явление представляет интерес и для других общественных наук. А каково «участие» общества в том, что существует терроризм? Это один из основных вопросов, который соотносится прежде всего с вопросом об «участии» государства в том, что существует терроризм. Видимо, у терроризма имеются связи с обществом, а потому говорится о соответствующих общественных взаимосвязях. Ведь не случайно говорится именно об общественной опасности терроризма и о возможностях воздействия на него со стороны общества.

Общество — это социальный организм, который живет и развивается. Оно всегда находится в том или ином состоянии «здоровья». Данный социальный организм состоит из двух частей: из тех, кто способствует позитивному развитию общества и совершенствованию общественных отношений, и из тех, кто препятствует этому. Между этими частями единого социума происходит внутренняя борьба различной интенсивности. Когда общественные отношения устойчивы (развита правовая культура, совершенствуются межличностные, групповые и общественные отношения, ус-

156

пешно преодолеваются социальные противоречия и конфликты и т.д.), побеждает та часть, которая действует согласно социальным нормам и законам. Однако для этого нужна еще прочная социаль- но-экономическая база, условия жизнедеятельности людей должны соответствовать достаточно высоким стандартам. Когда же общественные отношения разрушаются, усиливаются социальные противоречия и конфликты, набирает силу и активно действует та часть, которая не следует социальным нормам и законам1. Неизбежно возникает криминальная ситуация. Появляются весьма опасные для общества явления. В их системе особое место занимает терроризм. Борьба с ним — задача общественная, государственная, требующая решения серьезных политических, организационных и иных проблем. Необходима стратегия борьбы с терроризмом. Общество и государство должны активно противодействовать терроризму и связанным с ним преступлениям.

1 Ли Д.А. Преступность как социальное явление. М., 1997. С. 33.

157

§10. Организационные проблемы борьбы с терроризмом

и ее основные направления

Борьба с терроризмом — проблема весьма актуальная и острая, ее результаты все еще оказываются малоэффективными. Нам до сих пор не удается остановить развитие терроризма. Особую тревогу вызывают террористические преступления, степень общественной опасности которых весьма высока. Их количество увели- чивается. К тому же, как уже отмечалось, здесь наблюдается связь с организованной преступностью, криминальным профессионализмом, различного рода экстремистскими группировками, коррупцией. Сопряженность терроризма с другими преступлениями, как правило, особо тяжкими, становится угрожающей для общества. При этом «метастазы» терроризма проникают во все сферы жизнедеятельности людей. Терроризм стал поистине антинародным явлением, когда от него страдают мужчины и женщины, дети и старики, люди, не имеющие никакого отношения к требованиям террористов, их амбициям. Малоэффективность противодействия терроризму связана с тем, что до недавнего времени, несмотря на принимаемые государством усилия, не удавалось выстроить надежную систему такого противодействия.

С принятием в марте 2006 г. Федерального закона «О противодействии терроризму» на него возлагаются большие надежды. Этот Закон, на наш взгляд, имеет большое практическое значе- ние. Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения имеющихся в распоряжении государства сил и средств, в том числе Вооруженных Сил РФ, в борьбе с терроризмом. Определяя правовую основу противодействия терроризму (ст. 1), Закон четко обозначает соответствующие основные принципы:

•обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

•законность;

•приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

158

•неотвратимость наказания за осуществление террористиче- ской деятельности;

•системность и комплексное использование политических, ин- формационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

•сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

•приоритет мер предупреждения терроризма;

•единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

•сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

•конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

•недопустимость политических уступок террористам;

•минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

•соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Данным принципам соответствуют и обозначенные в Законе понятия, относящиеся к терроризму, которые достаточно полно раскрываются.

1.Терроризм — идеология насилия и практики воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанная с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

2.Террористическая деятельность — деятельность, включающая

âñåáÿ:

•организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

•подстрекательство к террористическому акту;

•организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

•вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

159

•информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

•пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористиче- ской деятельности либо обосновывающих или оправдываю-

щих необходимость осуществления такой деятельности.

3.Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

4.Противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по:

• предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

• выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

• минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

5.Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористи- ческого акта.

Реализация этих законодательных положений связана с необходимостью определения абсолютно конкретной политической концепции борьбы с терроризмом. Соответственно, должна быть определена и стратегия этой борьбы. Задачи, возникающие в связи с борьбой с терроризмом, не могут решаться путем каких-либо «кампаний» и без учета реальных возможностей, имеющихся в обществе на каждом этапе его развития. И эти возможности нужно правильно использовать, создавая соответствующую научную базу. Необходимо воспользоваться достижениями многих наук, но более всего важны социологические, психологические, криминологические,

160