Терроризм и организованная преступность. Монография

многие террористические акты совершаются после тщательной предварительной подготовки. Без оперативно-розыскной деятельности такую подготовку выявить весьма затруднительно, порой невозможно.

Из числа подготовительных террористических действий можно выделить открытые действия (в редких случаях, при определенных обстоятельствах) и действия, совершаемые в условиях строжайшей конспирации. Последние выявляются только с помощью оператив- но-розыскной деятельности, главным образом за счет внедрения в среду террористов агентуры. К подготовительным действиям относятся также: постановка цели совершения террористического акта и определение способов реализации задач; подбор и принятие в террористическую группу (организацию) новых лиц; выработка норм поведения участников террористического преступления, в том числе конкретных исполнителей; определение времени (срока) осуществления акта. Надо сказать, что именно скрытый характер подготовки террористического акта делает людей, общество столь беззащитными перед ним. Возможность применения предупредительных мер к террористам на практике реализуется через организацию оперативного поиска — выявления и распознания в среде террористов лиц, которые могут иметь непосредственное отношение к подготовке террористического акта. Для подготовки такого акта, осуществляемой в условиях строжайшей конспирации, характерна скрываемая информация. Ей противостоит и «разрушает» ее оперативнорозыскная информация.

Как определил А.М. Кустов, изучивший проблемы подготовки террористов к совершению соответствующих актов, наиболее часто подготовительными действиями бывают1:

•подбор объекта для совершения террористического акта, его изучение, определение возможной ситуации при нападении;

•подбор соучастников террористического акта, их психологиче- ская подготовка для совершения нападения;

•предварительное определение конкретного времени, места и способов совершения террористического акта;

•приобретение или приготовление оружия, приспособленного для совершения террористического акта;

•подбор приспособлений или специальное изготовление орудий, необходимых для проникновения на намеченный объект, создание для этого условий;

1 Кустов А.М. Модель механизма террористической деятельности преступной группировки // Антитеррор. 2002. ¹ 1. С. 43.

181

•заблаговременное устранение препятствий для удачного совершения террористического акта, его совершение по наме- ченному плану;

•предварительная подготовка транспортных средств, необходимых для совершения террористического акта и скрытия с места происшествия;

•подготовка места для последующего укрытия участников террористического акта, сокрытия орудий преступления;

•обработка версий поведения участников террористического акта в ходе предварительного следствия и способов развала

уголовного дела.

Существует множество других вариантов подготовки к совершению террористических актов. Главным для правоохранительных органов и силовых ведомств является своевременное получение информации о замышляемых и подготавливаемых террористиче- ских актах. Знание действий террористов по подготовке к совершению террористического акта — это главная задача оперативнорозыскной деятельности. На этом знании строится вся работа по предупреждению, предотвращению и пресечению (недопущению) террористических актов. Для упреждения таких актов нужна упреждающая оперативно-розыскная информация.

Все основные мероприятия, направленные на разрушение подготовки к террористическому акту, в комплексе предусмотрены в Федеральных законах «О противодействии терроризму» и «Об опе- ративно-розыскной деятельности». Однако главное — это получе- ние полной и достоверной информации о готовящихся террористи- ческих актах и лицах, готовых их совершить.

Информация — понятие широкое, оно касается всех сфер жизнедеятельности людей. Однако, на наш взгляд, изучая проблемы терроризма, следует особо выделять информацию о готовящихся и совершаемых террористических актах, причастных к этому лиц, террористических организациях и т.д. В ее рамках особое место занимает предупредительная, или профилактическая, информация.

Информация — это знание, необходимое для ориентировки в той или иной работе, для активного действия, организации деятельности, ее конкретизации. Обладая полной и достоверной информацией, государственные органы и организации могут эффективно проводить организаторскую работу, претворять в жизнь намеченные мероприятия. Отсюда и вытекает важность информационного обеспечения конкретного вида деятельности. Таковой может быть деятельность, направленная на противодействие терроризму. Однако нельзя говорить о значимости информации, не определив ее понятие, цели, пределы, содержание и т.д. Что касается информации о деятельности, направленной на противодействие терро-

182

ризму, то она весьма специфична. Исходить надо из того, что существуют различные виды (типы) информации, и каждый из них имеет свою специфику. Но в любом случае важно определить пределы (границы), в рамках которых добывается информация, обрабатывается и используется. В этом смысле допустимо, по нашему мнению, вести речь об информации в пределах терроризма как явления. В данной общей системе выделяются «блоки» информации по отдельным направлениям деятельности, например, оперативнорозыскная информации.

Информация о терроризме — особый тип информации. Она «пересекается» с информацией о преступности, и особенно организованной преступности и коррупции, о преступлениях террористи- ческого характера, сопряженных с деяниями: убийством, похищением человека, незаконным лишением свободы, торговлей людьми, использованием рабского труда, вымогательством, разбоем, захватом заложника, бандитизмом и т.д. Существует «пересечение» с организацией незаконного вооруженного формирования, организацией преступного сообщества, диверсией, организацией экстремистского сообщества, деятельности экстремистской организации. Надо иметь в виду еще незаконную торговлю оружием, наркобизнес и т.п. Информацию о терроризме трудно выделить в чистом виде, но за счет отсечения от нее «пересекающейся» с ней информации она может быть представлена только в своих собственных пределах и в «образе» своего собственного специфического типа. Она конкретизируется соответственно ее целям — информационное обеспечение противодействия терроризму. Правда, и здесь она может выйти за свои пределы, однако ее практическая ориентация остается неизменной — обеспечение эффективности борьбы с терроризмом. Успех этой борьбы зависит от информации. «Цель и средство любого эффективного ответа на угрозу преступлений — информация»1. Данное положение, суть которого, на наш взгляд, предельно полно отражает суть информационного обеспечения противодействия терроризму, тесно связано с проблемами повышения борьбы с данным общественно опасным явлением.

Практически значимая классификация дает возможность выделить тип информации, которая касается именно терроризма. Это вполне определенный тип информации, но у нее много разновидностей, вариантов использования.

Надо сказать, что основные принципы организации предупреждения террористических преступлений определяются требованиями самого этого предупреждения и спецификой его существо-

1 Организованная преступность — 2. М., 1993. С. 158.

183

вания. Под информацией же в данном случае понимается та часть сведений о террористических преступлениях, которая используется для решения соответствующих задач. Информация о терроризме, таким образом, является необходимым атрибутом предупреждения указанных преступлений. Вопрос стоит так: без налаженной системы информации о терроризме нет эффективной деятельности по предупреждению террористических преступлений. Иначе говоря, предупреждение этих преступлений следует из информации о терроризме. Средства и методы, меры и мероприятия, направленные на предупреждение данных преступлений, формируются, определяются, оцениваются на основе соответствующей информации. Информация пронизывает всю рассматриваемую нами предупредительную деятельность. Однако следует учитывать, что на различные уровни предупреждения террористических преступлений должна поступать соответствующая этим уровням информация о терроризме. Каждому уровню предупреждения нужна своя особая информация.

Особой спецификой обладает региональный терроризм (Чечня, Дагестан, Ингушетия и т.д.). Можно назвать Москву и другие города. Но это территориальные части единой системы — общего терроризма, характерного для страны в целом.

Эффективность предупреждения террористических преступлений зависит от решения многих задач. Однако особое значение имеют определение соответствующей политики, ближних и перспективных целей и задач, а также методов и способов их решения, наличия ресурсного обеспечения; определение субъектов предупреждения террористических преступлений, их прав и обязанностей; контроль за исполнением, надзор за законностью. Самое важное — это систематизация информации, используемой именно в целях предупреждения указанных преступлений. Необходима государственная программа борьбы с терроризмом, разработанная на реальной «террористиче- ской ситуации» в стране. Практика требует четкого разделения задач и полномочий различных министерств и ведомств, призванных осуществлять деятельность по предупреждению террористических преступлений (определение и разделение функциональных обязанностей). Особое практическое значение имеет государственный и соци- ально-правовой контроль за указанной «террористической ситуацией». Давно уже пора разработать меры усиления такого контроля — именно государственного и социально-правового.

Идея такого контроля над преступностью, пишет С.Я. Лебедев, не нова. Ссылаясь на мнения ряда ученых, он определяет государственный контроль над преступностью как законную деятельность системы компетентных органов и их представителей по сдерживанию отклоняющегося (общественно опасного) поведения людей.

184

Отмечается также, что социально-правовой контроль нельзя рассматривать как репрессивную деятельность. Этот контроль соци- ально-предупредительный, хотя в него входит уголовно-правовая составляющая, когда предупреждение не сработало. Это контроль экономический, финансовый, прокурорский, судебный и т.д. Обобщая высказывания ученых, С.Я. Лебедев подводит итог: под государственным и социально-правовым контролем над преступностью следует понимать деятельность, осуществляемую государственными органами и институтами гражданского общества, преследующую цель эффективного воздействия на криминогенные факторы социальной среды1. Государственный и социально-правовой контроль над преступностью в полном объеме проявляется именно в предупреждении преступлений. Важно подчеркнуть, отмечает С.Я. Лебедев, что правоохранительная деятельность, направленная на обеспечение контроля над преступностью, должна быть нацелена прежде всего на решение проблемы безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств. Именно «через» эту позицию С.Я. Лебедев выходит на проблему терроризма. Он пишет: идея указанной безопасности должна получить самостоятельное развитие в системе государственного и социальноправового контроля над преступностью и главным образом над терроризмом как наиболее опасной ее частью. Контроль над терроризмом можно рассматривать в двух аспектах: первый должен предусматривать изучение и нейтрализацию (устранение) условий, при которых терроризм как явление наиболее возможен; второй — создание условий, при которых терроризм был бы в принципе невозможен. Думается, что с этим мнением в общем можно согласиться.

Однако, как нам представляется, нельзя противопоставлять понятия «контроль над преступностью» и «борьба с преступностью». Это два самостоятельных направления, и одно не исключает другого. Касается это и сферы терроризма: один вид деятельности — контроль над терроризмом, другой вид деятельности — борьба с терроризмом. Для каждого из них характерны специфические отличия.

В любом случае социальный контроль тесно связан с социальной профилактикой. Можно (и нужно) изучать профилактическую функцию социального контроля.

1 Лебедев С.Я. Контроль над терроризмом в зеркале криминологии // Антитеррор. 2002. ¹1. С. 16—17.

185

§11. Социальный контроль в системе противодействия терроризму и обеспечение защиты граждан от террористических угроз

В Федеральном законе «О противодействии терроризму» особое внимание уделяется обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина. Указывается также на приоритет защиты прав

èзаконных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В этом Законе говорится и об обеспечении безопасности физи- ческих лиц, организаций и учреждений от террористических угроз.

Защита общественных и личных интересов предполагает проведение широкого комплекса социально-правовых и иных профилактических мероприятий. К этому комплексу относится и вопрос об обеспечении общественного порядка. Как показывает практика, комплексные профилактические мероприятия, включенные в систему обеспечения общественной безопасности, способствуют успешному осуществлению защиты личности. Все эти мероприятия переплетаются, обеспечивая общественный порядок (правопорядок), предупреждение преступлений и защиту личности от различного рода посягательств. Правопорядок интегрирует общественные (правовые) отношения, основанные на самых простых правилах поведения: веди себя так, как того требует закон. В основе таких правил лежат общественные нормы морали, в которых заинтересованы государство, общество и граждане, без которых немыслима социальная жизнь. Эти правила закрепляют элементарные условия человеческого общения, чем упреждают преступления, защищая личность, общество и государство от уголовно наказуемых посягательств.

Согласно таким правилам и в соответствии с ними должна осуществляться профилактическая защита человека от террористиче- ских угроз. Эта профилактика направлена, в том числе, и на недопущение террористических преступлений, сопряженных с другими деяниями, особенно связанными с организованной преступностью

èкоррупцией. Особо значима социальная профилактика, тесно связанная с социально-правовой защитой граждан от терроризма.

Относительно понятия «социальная профилактика» высказываются различные соображения, однако всегда подчеркивается одно важное обстоятельство: такая профилактика имеет социальную основу, относится к универсальным, «стержневым» категориям общественных наук и занимает видное место в соответствующем поня-

186

тийном аппарате1. К ней следует подходить как к комплексной социальной задаче, обращая внимание, во-первых, на повседневное и широкое ее развитие, во-вторых, на глубокое проникновение во все сферы жизнедеятельности общества. Это значит, что социальная профилактика должна охватывать все меры организационного, экономического, воспитательного характера, неразрывно увязываться с планами социального и экономического развития страны. Социальная профилактика вытекает из социальной политики. Когда мы говорим о юридической природе преступления, то это не противопоставляется его социальной природе. Юридическое всегда есть форма социального.

На основании изложенного социальную профилактику можно рассматривать как специфический вид практики борьбы с терроризмом. Это — особая социальная деятельность. Социальная профилактика обеспечивает такое преобразование общественных отношений, в результате которого устраняются либо нейтрализуются условия, способствующие терроризму. Сам процесс преобразования и есть практика социальной профилактики, ориентированной на противодействие терроризму. К тому же такая профилактика обеспечивает осуществление социального контроля за ситуацией, связанной с проявлениями терроризма.

Основной функцией социальной профилактики терроризма является социальный контроль за его проявлениями.

Нормативный метод регулирования и охраны общественных отношений предполагает существование контрольных механизмов, при помощи которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам, стимулируется позитивная, полезная для общества деятельность, предупреждается и наказывается негативная, вредоносная. Эти задачи выполняются системой социального контроля, которая основывается на признании детерминации человеческого поведения, в частности, социальными нормами как специфическим выражением требований внешней среды2. Нетрудно заметить, что здесь прослеживается связь не только с вопросами преступного поведения, но и с проблемами его предупреждения.

Думается, что, имея в виду поведение (действия) террористов, можно говорить о профилактической функции социального контроля, когда он осуществляется в процессе предупреждения террористических преступлений. В данном случае социальный контроль представляет собой совокупность норм, направленных на обеспече- ние сдерживания террористических проявлений в соответствии с интересами граждан, общества и государства. При этом социальный

1 Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 394—400. 2 Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 279.

187

контроль направлен на укрепление и охрану позитивных отношений, что способствует социальной профилактике терроризма. Социальный контроль, таким образом, включен и реализуется в систему мер противодействия терроризму. Основа социального контроля в таком случае — это система норм, которые порицают любые террористические проявления и в то же время отражают интересы граждан, общества и государства. Следует обратить внимание на эти нормы и под таким углом зрения: они выступают в качестве инструментов социального контроля, когда устанавливаются запреты для террористической деятельности (и применяются санкции). Эти нормы закреплены государством в законах. В них, будь то Уголовный кодекс РФ или Федеральный закон «О противодействии терроризму», также воплощена функция контроля. Законодательное сдерживание терроризма может рассматриваться в системе социального контроля. Достаточно сказать, что Закон предусматривает санкции (ответственность) за терроризм.

Социальный контроль, рассматриваемый в системе социальной профилактики терроризма, — это контроль общества за проявлениями терроризма. Это общественный контроль, народный. Он соответствует общественному мнению о терроризме и закреплен в общественном сознании. При этом такой контроль осуществляется на разных уровнях.

На уровне общества в целом действуют как формальный (институционализированный), так и неформальный (неинституционализированный) социальный контроль за терроризмом. К первому относится контроль со стороны системы юстиции (в том числе правоохранительных органов, силовых ведомств), а ко второму — общественное мнение, сложившееся в результате социального опыта. В известном смысле этот уровень контроля за терроризмом можно назвать общественно-государственным.

При формальном подходе можно говорить о социальном контроле за терроризмом, осуществляемом правоохранительными органами и силовыми ведомствами, организациями, учреждениями и т.д., официально призванными вести борьбу с данным общественно опасным явлением. Здесь используется в основном государственный «инструментальный» контроль.

При неформальном подходе речь идет о регулирующей функции социального контроля за терроризмом, о влиянии общественного мнения на соответствующую ситуацию, на учете этого мнения, закрепленного в общественном сознании. Здесь используется общественный «инструментарий» контроля.

Можно было бы сказать и о социальном контроле на групповом и индивидуальном уровнях, однако в системе социальной профилактики терроризма использование этих уровней проблематично. Они должны исследоваться особо, с учетом проявлений терроризма группами и личностью.

188

Давая общую оценку, следует отметить, что социальный контроль со стороны системы юстиции обладает особенностями, определяемыми как целями самой этой системы, стоящими перед ней задачами, так и спецификой ее организации и деятельности. Особое значение здесь имеет то, что юстиция подконтрольна народу, тесно связана с широкими массами людей. Она реализует общественные интересы и предполагает участие общественности в ее деятельности, в том числе в обеспечении социального контроля.

Система юстиции, по мнению ученых, — это система правоохранительных органов. К их числу обычно относят прокуратуру и суд, МВД и ФСБ, органы Минюста и т.д. Все они ориентированы на борьбу с преступностью.

Часто вопрос ставится так: в какой степени терроризм и эффективность борьбы с ним зависят от работы правоохранительных органов? Конечно, не все абсолютно зависит от них, но зависимость, безусловно, есть и весьма значительная. Здесь все связано с силой закона и интенсивностью воздействия на терроризм.

В деятельности правоохранительных органов, особенно таких ведомств, как ФСБ и МВД, а с принятием Федерального закона «О противодействии терроризму» еще и Министерства обороны РФ, воплощена сущность силового воздействия как средства борьбы с терроризмом. Такое воздействие особенно четко предусмотрено указанным Законом в разделе «Контртеррористическая операция», представленном в приложении к Закону (Аналитиче- ский обзор от 21 марта 2006 г.). Активизация деятельности ФСБ, МВД и Министерства обороны усиливает воздействие на терроризм, изменяя его состояние в сторону ослабления.

Социальное назначение правоохранительных органов, действующих в присущих каждому из них формах, заключается именно в ослаблении террористических проявлений путем нейтрализации противостояния террористов. Однако, если говорить об отдельных направлениях работы этих органов, то в каждом конкретном слу- чае речь должна идти об особенностях и специфике, различных функциях, пределах «вторжения» в сферу борьбы с терроризмом. Специфика в каждом конкретном случае вполне очевидна. Но в целом — это комплексное воздействие на терроризм, а успех такого воздействия зависит от умения правильно объединить усилия (взаимодействие), от получаемой и используемой информации (информационного взаимодействия) и т.д. Функции правоохранительных органов разнятся, но цели их деятельности в борьбе с терроризмом совпадают, что способствует деловому сотрудничеству. В итоге все цели и задачи этих органов сводятся к одному — постоянно, целенаправленно, интенсивно оказывать воздействие на терроризм. Достижение целей и решение соответствующих задач осуществляются правоохранительными органами с

189

помощью специальных средств и методов, характерных для каждого из них. Этим также определяются их особенности в борьбе с терроризмом.

В борьбе с терроризмом должны участвовать не только государственные органы, но и все социальные институты. Не только терроризм противостоит обществу, но и общество противодействует терроризму. В этом смысле между каждым человеком и государством возникают отношения, когда государство защищает своего гражданина от проявлений терроризма, а гражданин — способствует государству в борьбе с этим явлением. Обоюдные интересы государства и человека очевидны.

Отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права. Однако конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы. Новая российская государственность четко определяет отношения человека и государства: не человек создан для государства, а государство для человека. Все права и свободы — личные, политические, экономические, социальные и культурные — включают в себя: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, судебную защиту своих прав, юридическую защиту, процессуальные гарантии в случае привлечения к суду, участие в управлении делами государства, свободу предпринимательства, право частной собственности, охрану семьи, здоровья и т.д. Но все еще существует разрыв между провозглашенными Конституцией России правами граждан и реальными возможностями их реализации гражданами, каждым человеком. Видимо, общее правило о том, что Конституция России гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, должно особенно надежно «работать», когда закрепляется обязанность государства обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. В гарантировании прав и свобод человека и гражданина должны участвовать все органы государственной власти, все социальные институты и отрасли права.

Когда государство защищает своего гражданина от различного рода угроз, тогда и гражданин готов защищать государство. Только в том случае, когда государство реально, а не декларативно обеспе- чивает защиту человека, оно может рассчитывать на то, чтобы че- ловек надежно защищал и его, и соответствующие требования к человеку будут обоснованными. В противном случае между государством и его гражданами неизбежно возникают противоречия. Незащищенные от различного рода угроз люди всегда выражают недовольство властью.

190