Терроризм и организованная преступность. Монография

может проявляться в убийствах и других насильственных актах, совершаемых против отдельных граждан1. Однако Ю.М. Антонян считает, что терроризм ни в коем случае нельзя сводить к убийствам. О терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений. Терроризм, продолжает свою мысль Ю.М. Антонян, выступает в качестве способа ослабления противника путем и физического изменения какого-то объекта, и психического воздействия на противоборствующую сторону2. Как видно, сколь-нибудь заметных противоречий в суждениях этих авторов нет. Но возникают вопросы, первый к В.Л. Суворову: что является критерием отграничения понятий отечественного терроризма от международного; второй к Ю.М. Антоняну: почему способом терроризма не может быть совершено убийство? В этих вопросах следует разобраться, что, на наш взгляд, опять-таки связано с понятиями «терроризм» и «террористический акт».

В современной зарубежной и отечественной науке, пишет В.Л. Суворов, понятие «международный терроризм» рассматривается в рамках специальной научной дисциплины «Террология». В настоящее время существует несколько школ, которые трактуют это понятие исходя из тех или иных научных подходов, выделяя философские, политические, психологические аспекты данного явления. Эксперты-террологи предпринимают попытки классифицировать понятие «террология» по целям, средствам и т.п., вычленяя разновидности международного терроризма. Их четыре, как указывает В.Л. Суворов: первая — социально-политический терроризм; вторая — националистический; третья — терроризм религиозный; четвертая — государственный терроризм. Каждая из этих разновидностей имеет свои особенности, определяющие соответствующие понятия. И, как видно (повторим еще раз), международный терроризм имеет много общего с отечественным. Думается, что и нам следует обратить внимание на научную дисциплину «Террология». Она, несомненно, будет способствовать успешному развитию исследований проблем терроризма в нашей стране. Может она преподаваться и в учебных заведениях.

Факторов, способствующих разрастанию терроризма, много. Это усиление социальных катаклизмов под влиянием растущей

1 Суворов В.Л. Международный терроризм как феномен XX века: эволюция форм и этапы борьбы с мировым злом // Закон и право. 1999. ¹ 2. С. 6.

2 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 9.

11

преступности, нарастание тенденций к разрешению возникающих противоречий конфликтов силовым путем, низкая эффективность органов, ведущих борьбу с преступностью. Главное, на наш взгляд, — это усиливающиеся процессы криминализации общества. Терроризм оказывается часто связанным с такими преступлениями, как убийство, похищение человека, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского труда, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, умышленное унич- тожение или повреждение чужого имущества, угон автомобиля или другого транспортного средства, контрабанда, захват заложника, вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации), хулиганство, вандализм и ряд других. На более высоком уровне, когда можно говорить о весьма высокой степени общественной опасности, это связь с организованной преступностью и коррупцией. Специфика состоит в том, что красной нитью через все эти преступные проявления проходит идея терроризма.

Какие бы направления терроризма ни изучались, центральной проблемой всегда будет его понятие. Оно является исходной позицией исследования, именно от него следует отталкиваться, изучая терроризм как явление, террористические акты и связанные с ними преступления.

Существует ряд подходов к пониманию терроризма. Дискуссии на этот счет не прекращаются, а сегодня они стали еще более активны, чем 10—15 лет назад, и более актуальны. В литературе говорится о террористической преступности как виде преступности. Используются такие понятия, как террористические преступления и преступления террористического характера, деяния с признаками терроризма. Термин «преступления террористического характера» закреплен в Уголовном кодексе России. Некоторые авторы ведут речь даже о таком понятии, как «акт (или действия) террористиче- ской направленности». Как отмечает А.Г. Кибальник, «к актам терроризма относятся самые разные преступления, но их объединяет то, что все они посягают на общую безопасность и мирное сосуществование»1. По мнению В.А. Середина, «понятие «преступления террористического характера» является собирательным, объединяющим обширную категорию преступлений»2. При самых разнообразных определениях большинство авторов считают, что ряд преступлений может отражать совокупность действий, причинно свя-

1 Кибальник А.Г. Понятие терроризма в международном уголовном праве // Антитеррор. 2002. ¹ 1. С. 72.

2 Середин В.А. Некоторые аспекты применения оперативно-разыскной деятельности по предупреждению терроризма // Антитеррор. 2005. ¹ 1. С. 85.

12

занных с терроризмом (террором), или иметь самостоятельное зна- чение при приготовлении или покушении на преступления террористического характера. Развести термины «террор» и «терроризм», пишет Д.А. Шестаков, чисто лингвистически едва ли возможно. Оба слова происходят от латинского «террор» (страх, ужас) и озна- чают применение насилия в политических и иных целях1. Думается, что это касается и всех других терминов (террористическая акция, террористический акт, террористическое преступление и т.д.), у которых один и тот же корень. Однако необходимо строго придерживаться соответствующего словосочетания.

Воспользуясь определением, даваемым в криминологии, отметим: преступления террористического характера, фигурируя в одной и той же или похожей обрисовке, при их проявлении наиболее ярко характеризуют качественное состояние преступности. Эти преступления объединены единым общеупотребительным термином — преступления террористического характера. Несмотря на существующие различия, у них криминологически однородный феномен. Эта общность причинной детерминации обусловливает принципиальное сходство совокупных криминологических характеристик данных преступлений, а также социальных и нравственно-психологических свойств лиц, их совершающих. Главная определяющая черта совокупной криминологи- ческой характеристики рассматриваемых преступлений — это их террористический характер. Отличительные черты такой группы преступлений рассматриваются в литературе и с позиций уголовного права. Представляется, что уголовно-правовые и криминологиче- ские признаки (черты, свойства, характеристики) преступлений террористического характера отрывать друг от друга нельзя.

Терроризм рассматривается с различных точек зрения: полити- ческой, социальной, экономической, правовой, религиозной, национальной и т.д. Пишется о различных его видах: информационный терроризм, телефонный, бытовой. Но, как верно отмеча- ется в литературе, исходной является уголовно-правовая позиция, которая изначально определяет понятие терроризма и ответственность за него. Отсюда берут свое начало криминологическое изучение терроризма, уголовно-процессуальное, криминалистиче- ское, анализ данного явления с позиций оперативно-розыскной деятельности. Особую же роль в исследовании терроризма играет криминология.

При изучении терроризма криминология опирается на практи- ческий опыт, имеет дело непосредственно с реальностью, ориентируется на необходимость обобщения фактов и другого эмпириче- ского материала, а в итоге — на научное познание, получение но-

1 Шестаков Д.А. Криминология. СПб., 2006. С. 386.

13

вого знания. Что касается терроризма как явления, преступлений террористического характера, криминология стремится не только выявить реальности, но и повлиять на них, снабжая практику своим научным арсеналом мер предупреждения. В этом смысле она выступает как наука практическая (прикладная). Криминология рассматривает феномен терроризма со своей точки зрения, однако реагирует на него еще и с позиций социологии и права, политики и морали, психологии и психиатрии. Криминология вносит в уго- ловно-правовое понятие терроризма социальные коррективы и выводит представление об этом явлении на уровень глубокого его изучения как особый объект предупредительного воздействия. Необходима социальная обусловленность норм, касающихся терроризма как явления, и преступлений террористического характера. Каждая такая норма должна быть еще и криминологически обоснована. Необходима и соответствующая криминологическая экспертиза.

Уголовное право рассматривает терроризм как одну из опасных форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих криминальных целей. Терроризм — многообъектное преступление. Оно посягает на общественную безопасность, на жизнь и здоровье граждан, на собственность и т.д. Своим устрашающим воздействием терроризм обращен либо к широкому и, как правило, неопределенному кругу граждан, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам власти1. Терроризм всегда влечет опасные последствия. В основном это дестабилизация обстановки, жертвы, паника, страх. В целом — это весьма болезненный урон общественным интересам.

Социальные последствия терроризма проникают и дают о себе знать в различных сферах жизни и деятельности общества, и все они имеют социальный смысл. Понятно, что не всякий урон (ущерб, убыток), наносимый терроризмом, может быть исчислен или выражен в каком-либо числовом эквиваленте. Однако работа в этом плане должна проводиться. Надо стремиться к тому, чтобы все конкретизировать. Оценка последствий терроризма всегда связана с изучением «уровня безопасности» общества, защитой граждан и обеспечением эффективной борьбы с экстремизмом, насилием и жестокостью. Последствия терроризма следует рассматривать как

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 1996. С. 205.

14

«подрывающие» явления. Иногда они могут быть более значимыми и опасными, чем сам террористический акт, однако этот акт и его последствия отрывать друг от друга нельзя.

Многое зависит от того, о каких террористических актах идет речь. Указывая на это, специалисты отмечают, что все должно соответствовать системе «классификации террористических актов и их типов — типологии террористов — дифференциации мер предупреждения терроризма».

Уголовное право формально определяет критерии классификации терроризма и соответственно ей «подразумевает» типологию виновных. Оно выделяет общий состав терроризма (ч. 1 ст. 205 УК РФ), квалифицированные (ч. 2 ст. 205 УК РФ) и особо квалифицированные (ч. 3 ст. 205 УК РФ) составы. Это соответствует понятию «отягчающие обстоятельства», когда имеется в виду совершение терроризма: группой лиц по предварительному сговору, с применением огнестрельного оружия, организованной группой и т.д. Этим, собственно, и ограничивается уголовно-правовая классификация терроризма. Из этого «выводятся» и типы террористических актов.

Уголовный кодекс РФ предусматривает также ответственность за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению. Здесь, на наш взгляд, также необходима классификация. Это — особенный тип преступления.

Исходя из критериев криминологической классификации, многие авторы выделяют особую группу террористических актов — общеуголовные террористические акты. Практика уже идет по пути именно такого рассмотрения проблемы. Это соответствует такому понятию, описываемому в криминологической литературе, как «общеуголовная преступность». Говорится и о «борьбе с общеуголовными преступлениями». По данным А.В. Бокова, удельный вес общеуголовных террористических актов в общем числе актов терроризма составляет 84%. Можно согласиться с указанным автором в том, что общеуголовные террористические акты не связаны с политикой, религией, национальными противоречиями и т.п. Это обычный криминал1, а по выражению Ю.И. Ласкина, «такие теракты есть уголовщина, как и похищение человека, захват заложника, убийство»2. Как пишет А.В. Боков, такие деяния (общеуголовные террористические акты) совершаются при преступных разборках на рынках, в магазинах, кафе и ресторанах, в подъездах

1 Боков А.В. Классификация террористических актов и типология террористов // Антитеррор. 2003. ¹ 1. С. 18.

2 Ласкин Ю.И. Террористические преступления общеуголовного характера // Вестник Ставропольского государственного университета. 2004. ¹ 2. С. 46.

15

домов, складских помещениях, подвергаются посягательствам автомобили и т.д. Ю.И. Ласкин особо выделяет террористические акты, совершаемые по найму, — «заказные теракты». По данным этого автора, таких терактов почти 80% в общем числе общеуголовных террористических актов. Многие специалисты предлагают выделять групповые теракты и единолично совершаемые, в литературе указывается также на необходимость классификации общеуголовных террористических актов по мотивам деяния. Обращается внимание и на другие критерии классификации террористиче- ских актов, на их тесную связь с типологией террористов. Специалисты подчеркивают: типам террористических актов всегда соответствуют типы преступников.

Особой является проблема участия женщин и несовершеннолетних в совершении общеуголовных террористических актов. По имеющимся у нас сведениям, 90% женщин и примерно столько же (92%) несовершеннолетних вовлекаются в совершение террористи- ческих актов мужчинами, в основном ранее судимыми. Они, как правило, не самолично совершают преступные посягательства, а выступают в роли помощников, выполняют различные поручения. Рецидивистов среди лиц, совершающих общеуголовные террористические акты, примерно 70%, для большинства из них характерен криминальный профессионализм. Основной мотив рассматриваемых актов — корыстная мотивация, корыстная страсть.

Преступления террористического характера, несмотря на свою долгую историю, в настоящее время стали, в сущности, принципиально новым феноменом1. Связаны они, по мнению А.С. Исакова, главным образом с экстремизмом. Экстремизм в последние годы получил широкое развитие. Вся мировая общественность с тревогой следит за тем, как экстремистские действия пронизывают все сферы общественной жизни. Понятия «экстремизм» и «терроризм», подчеркивает А.С. Исаков, настолько близки, что их практически невозможно разделить2. С.Н. Абельцев выделяет «криминальный экстремизм» и связывает его с криминальным насилием. Преступную деятельность в этом смысле он называет экстремистской деятельностью. С.Н. Абельцев употребляет такой термин, как «синдром криминального экстремизма» и связывает его с такими понятиями, как общеуголовные террористические акты, террористиче- ские преступления, преступления террористического характера. По его мнению, все эти «экстремистские акты» следует рассматривать в

1 Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования (уголовно-правовое исследование). М., 2001. С. 7—8.

2 Исаков А.С. Экстремизм и террористические преступления. В кн.: Терроризм. Уголовно-правовое исследование: Сборник научных трудов. М., 2003. С. 44—45.

16

системе криминального насилия1. Соответственно положениям, разработанным Е.С. Гундарем2, можно говорить о криминальном экстремизме как крайней форме терроризма, преступлений террористического характера. Практика показывает, что экстремизм становится орудием и средством преступной деятельности в процессе достижения преступниками своих целей. Им выгодно использовать экстремизм (именно как орудие и средство), потому что различные его криминальные формы позволяют быстро получить желаемый результат от преступлений террористического характера.

Проникновение криминального экстремизма во все сферы жизнедеятельности людей превращает его в угрозу жизни и здоровья личности, граждан. Такую же угрозу создает и терроризм. Здесь следует видеть связь криминальных явлений. Терроризм, пишет Е.С. Гундарь, — это сознательное использование нелегитимного насилия со стороны какой-то группы или отдельных лиц, стремящихся достичь определенных преступных целей, заведомо недостижимых легитимным способом. Из этого определения вытекает, что насилие, осуществляемое террористами, находится в прямой связи с достижением преступной цели. Основная цель криминального терроризма — личная выгода террористов.

Понятие «терроризм как явление и террористические акты» может быть представлено как понятие «преступность и преступления». Каждое конкретное преступление террористического характера является точечным выражением терроризма как явления. Это касается и экстремизма, которое проявляется как явление, но может выражаться на групповом и индивидуальном уровнях. Особенно следует выделять групповой и личностный криминальный экстремизм.

Экстремизм, лежащий в основе террористического акта, предопределяет крайнюю агрессивность. С этим связана и жестокость. Это позволяет говорить о формировании и распространении экстремистского типа личности и сознания.

Важным фактором формирования экстремистского мировоззрения выступает и психологическое (психическое) состояние человека. Предпосылки экстремистского поведения, пишет Е.С. Гундарь, находятся не только вне, но и внутри самого человека. В таких слу- чаях процесс действия оказывается важнее процесса идеологического обоснования. И поэтому попытки объяснить возникновение экстремистского сознания влиянием только социально-политических и

1 Абельцев С.Н. Проблемы криминального насилия (защита граждан от преступных посягательств). Коломна, 2002. С. 181—182; Он же. Терроризм в системе преступного насилия // Антитеррор. 2002. ¹ 1. С. 46—48.

2 Гундарь Е.С. Терроризм как форма политического экстремизма // Антитеррор. 2003. ¹1. С. 104.

17

идеологических условий явно недостаточны. Е.С. Гундарь обращает внимание на случаи, когда уничтожение, разрушение становятся для экстремиста самоцелью, необходимым психологическим состоянием.

Другая психологическая проблема — психологические переживания террористического акта и его последствий. Данная проблема обычно изучается в контексте общих проблем деятельности (поведения) человека в экстремальных условиях.

Здесь две тесно связанные проблемы.

Первая. Все специалисты сходятся в описании существенных черт данного типа события, оказывающих решающее влияние на состояние людей, переживших его. Это прежде всего чрезвычайный, внезапный, угрожающий жизни характер события, ломающий, по мнению психологов, все базовые иллюзии человека. Чаще всего это влечет в той или иной степени дезориентацию человека как в психологическом, так и в социальном пространстве.

Вторая. Характерная черта данного типа события состоит в его насильственности, в том, что оно произошло в силу «злого умысла» определенных людей.

Сказанное серьезным образом отличает указанные события от других чрезвычайных событий — природных катаклизмов, несчастных случаев и т.д. Однако эти проблемы являются предметом самостоятельного исследования.

Строго говоря, любой террористический акт является криминальным, ведь терроризм — это преступление, предусмотренное уголовным законодательством. Однако, когда речь идет об общегосударственном терроризме, политическом, религиозном и т.п., имеется в виду террор в широком смысле. В узком же смысле, на наш взгляд, допустимо говорить о криминальном терроризме, когда имеются в виду общеуголовные преступления, совершаемые способом терроризма. Здесь можно найти отличительные особенности: например, нет смертника, не преследуются политические, религиозные цели и т.д. Криминальный терроризм четко обозначается в преступной среде при наличии особых и именно криминальных детерминант. Конечно, даже при этом не все однозначно. Но главное, видимо, в том, что криминальный терроризм можно «очертить» рамками (границами, пределами) преступной среды общеуголовного характера. Данный вид терроризма — такой социальный феномен, который не может изучаться изолированно ни в смысле фиксации самого этого феномена, ни в смысле ограничения его только сведениями о нем без обращения к терроризму вообще. Любые преступления террористического характера, как и преступления с признаками терроризма, входят в систему терроризма как явле-

18

ния. Однако общеуголовные террористические акты выделяются особо; это криминальная система.

ÂРамочном решении Совета Евросоюза, подписанном в июне 2002 г., очерчен круг преступлений террористического характера, в который входят три группы деяний: террористические преступления; преступления, связанные с функционированием террористиче- ской группы; преступления, сопряженные с террористической деятельностью. При этом наряду с «традиционными» видами террористической деятельности называются похищение человека, захват заложника, некоторые другие. Однако такие преступления могут рассматриваться как террористические при условии, что они были совершены со следующими целями: устрашение граждан, угроза, паника, насилие, жестокость (с применением оружия, взрывных устройств и т.д.). Такой же оценке подлежат кража с отягчающими обстоятельствами, насильственный грабеж, разбой, вымогательство, равно как и убийство, и некоторые другие преступления против личности, жизни и здоровья. Все, однако, должно быть связано с организованными формами преступной деятельности, установлением признаков терроризма. Именно в таком контексте специалисты рассматривают преступления террористического характера.

Необходимо выделять особенности проявлений терроризма: по масштабу, содержанию, целям, мотивации и т.д. Это позволит дифференцировать по обеспечению безопасности граждан от терроризма.

ÂФедеральном законе «О борьбе с терроризмом» в наибольшей степени закреплены признаки терроризма, к которым относится более широкий круг действий, чем в Уголовном кодексе. Это касается

èФедерального закона «О противодействии терроризму». Исходя из положений, определяемых в этих Законах, можно сделать вывод о том, что традиционное понятие терроризма (если иметь в виду прежде всего политические мотивы) мешает видеть истинные масштабы преступлений с признаками терроризма, общеуголовных деяний террористического характера. При их совершении проявляются локальные действия террористической направленности, относящиеся только к факту деяния (убийство, похищение человека, захват заложника и т.д.). Отслеживая и анализируя такие действия, можно не только увидеть их специфику, но и в каждом конкретном случае установить тип преступления. Нередко преступления с признаками терроризма предшествуют серьезным террористическим актам, однако, как правило, они имеют самостоятельное значение. Их при- чины, цели и мотивы, способы характеризуются как общекриминологические, хотя есть и нюансы, связанные именно с признаками терроризма. Мотивами рассматриваемых преступлений в основном являются корысть, зависть, перерастающая в ненависть, месть,

19

вражда, так называемые преступные разборки и т.п., они имеют межличностный или межгрупповой характер. Цели же преступлений с признаками терроризма сводятся главным образом к запугиванию и устрашению, предупреждению о предстоящей опасности, демонстрации силы и превосходства и т.д. Острая зависть, неприязнь и ненависть одних преступных групп (или отдельных лиц) по отношению к другим криминальным группам (отдельным лицам) — это основное в системе мотивов общеуголовных преступлений террористического характера. В нашей стране известны многие факты таких преступлений, совершаемых одними организованными преступными группами против других, когда виновные действуют под прикрытием националистического или политического терроризма.

Цели и мотивы общеуголовных преступлений террористического характера определяют их суть. Способы достижения целей и реализация мотивов данных преступлений определяют их содержание. Причины преступлений террористического характера должны исследоваться и быть определены так, чтобы в фокусе внимания были те детерминанты, которые порождают именно эти преступления, а не терроризм вообще и не другие деяния. Общекриминальная принадлежность рассматриваемых преступлений оказывает несомненное влияние на их направленность и характер, способы реализации, подготовки посягательств особого рода.

Представляется, что в уголовном законодательстве необходимо дать перечень общеуголовных преступлений террористического характера, как и перечень признаков терроризма. Важно также раскрыть понятие этих преступлений, отличное от понятия терроризма.

Нами разделяется мнение о том, что наряду с понятием «терроризм» насущной необходимостью является законодательное закрепление понятия «акт (или действия) террористической направленности»1. Научные разработки в этом направлении уже проводятся.

Вообще, соответственно нормам Уголовного кодекса РФ, можно говорить лишь о двух понятиях: «терроризм» (ст. 205) и «преступление террористического характера» (ст. 205 прим.).

1 Ревин В.П. Международный терроризм: актуальные проблемы совершенствования международного сотрудничества // Антитеррор. 2002. ¹ 1. С. 37.

20