Терроризм и организованная преступность. Монография

Указывая на данные обстоятельства, А.П. Дмитриенко верно отмечает: в процессе осуществления борьбы с терроризмом одинаково важно применение как норм, регламентирующих ответственность за терроризм, так и мер по предупреждению данного негативного явления. По его мнению, с которым также следует согласиться, особая актуальность мер профилактики обусловливается известной истиной, в соответствии с которой тяжкие материальные

èморальные последствия терроризма устранить гораздо сложнее, нежели предотвратить их. Прав А.П. Дмитриенко и в том, что анализ проблем уголовно-правовой борьбы с терроризмом не должен ограничиваться исследованием норм, регламентирующих ответственность за него. Оценить эффективность уголовного законодательства возможно лишь с учетом его воздействия на преступность в целом. Анализируя связанные с этим тезисом положения, данный автор отмечает, что уголовно-правовая борьба с преступностью заключается в осуществлении системы мер уголовно-правового воздействия на преступность. Они представляют разнообразную, основанную на уголовном законе деятельность правоохранительных органов, которая классифицируется по целям воздействия на преступность. При этом выделяются следующие цели: предупреждение, пресечение и реализация ответственности преступников. Следовательно, уголовно-правовую борьбу с терроризмом можно определить как основанную на уголовном законе деятельность правоохранительных органов, складывающуюся из совокупности уголовно-

правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение террористических актов1. Особо выделяются такие предупредительные меры уголовно-правового характера, как общая и частная превенции. В этом смысле обычно, имея в виду общую превенцию, говорится о пропаганде антитеррористического законодательства, побуждении к добровольному отказу от завершения начатых террористических действий и т.д. При этом акцент делается на частной превенции — наказании за террористическое преступление. Главное внимание уделяется двум проблемам: предупреждению терроризма

èнеотвратимости наказания за него. В целом же особую значи- мость приобретает проблема повышения эффективности уголовного законодательства.

Âпредупреждении терроризма обнаруживается также связь криминологии с уголовным процессом и криминалистикой. В общую «схему» довольно часто попадают явления, имеющие отношение к расследованию преступлений, криминалистической тактике и технике. Поэтому предупреждение терроризма часто осу-

1 Дмитриенко А.П. Уголовно-правовые меры предупреждения терроризма // Антитеррор. 2003. ¹ 1. С. 99.

171

ществляется на уровне уголовно-процессуального права и на уровне криминалистики. В этом смысле говорится о профилакти- ческой функции уголовного процесса и о криминалистической профилактике.

Как осуществляется связь криминологии, уголовного процесса и криминалистики при решении общих для них задач предупреждения терроризма? С одной стороны, уголовно-процессуальное право определяет рамки, в которых происходит расследование преступлений террористического характера, а также правоохранительная деятельность по реализации, в том числе профилактической функции уголовного процесса. Нормы этой отрасли права в известной степени устанавливают и пределы криминологических исследований терроризма. С другой стороны, результаты криминологиче- ских исследований имеют определенное влияние на уголовнопроцессуальное законодательство в той его части, которая касается терроризма. Однако о таком влиянии можно говорить только в том случае, если с помощью криминологии раскрывается потребность в установлении более целесообразного процессуального регулирования деятельности по расследованию террористических преступлений и применению права. При этом надо иметь в виду и роль криминалистики. Основные положения этой науки являются как бы исходной точкой для распознания форм проявления терроризма. Криминалистика изучает средства и методы, служащие раскрытию террористических преступлений (а это уже профилактиче- ский аспект). В целях предупреждения терроризма криминология использует достижения как криминалистики, так и уголовнопроцессуального права.

Для обеспечения практики правоприменения уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации на различных стадиях уголовного процесса, пишет А.Д. Аветисян, законодателем для обеспечения борьбы с терроризмом были внесены изменения в уголовно-процессуальный закон. В соответствии с ч. 4 ст. 126 УПК РСФСР при совершении терроризма уголовные дела о преступлениях должны расследовать следователи органов Федеральной службы безопасности. С принятием УПК РФ положение дел, по существу, не изменилось. За последние пять лет следователи Федеральной службы безопасности накопили соответствующий опыт расследования преступлений, связанных с терроризмом1. Этот автор указывает и на опыт предупреждения террористических преступлений, вносит предложения, направленные на

1 Аветисян А.Д. Актуальные проблемы применения уголовно-процессуального законодательства России при расследовании уголовных дел о терроризме // Антитеррор. 2003. ¹ 1. С. 96—97.

172

совершенствование этого предупреждения с помощью уголовнопроцессуального законодательства.

Одной из задач в борьбе с терроризмом, ставящихся перед правоохранительными органами и спецслужбами, пишет Б.А. Алиев, является быстрое и полное раскрытие и расследование террористических преступлений. По справедливому мнению этого автора, в этом особое место занимает криминалистическое обеспечение следственной, оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности правоохранительных органов и спецслужб, осуществляющих борьбу с терроризмом. Недостатки в этой работе Б.А. Алиев объясняет рядом причин: недостаточный уровень профессиональной подготовки практических работников, слабое знание криминалистической методики расследования террористических преступлений, низкий уровень организации криминалистической работы и качества производства первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, слабое использование помощи специалистов-криминалистов, просчеты во взаимодействии следователей с оперативными и научно-техническими подразделениями правоохранительных органов и спецслужб. Указывая на все это, он акцентирует внимание на криминалистическом обеспечении деятельности по борьбе с терроризмом, под которым понимает систему криминалистических знаний и основанных на них навыков и умений сотрудников правоохранительных органов использовать научные криминалистические рекомендации, применять криминалистические средства, методы и технологии их использования в целях предотвращения, выявления, раскрытия и расследования террористических преступлений. Необходимость рассмотрения проблем криминалистического обеспечения деятельности по борьбе с терроризмом обусловлена тем, что это одна из приоритетных задач правоохранительных органов. Без решения этой задачи деятельность структур, осуществляющих борьбу с терроризмом, весьма затруднительна, о каком бы ее виде ни шла речь1. На это указывают и многие другие криминалисты, занимающиеся проблемами борьбы с терроризмом. По их мнению, действительно, проблемы криминалистического обеспечения следственных и оперативных подразделений с единых научных, методических и технических позиций до настоящего времени функционально не решены2. По общему мнению криминалистов, обеспечение указанных направлений деятельности органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, кримина-

1 Алиев А.Б. Проблемы криминалистического обеспечения правоохранительных органов и спецслужб, осуществляющих борьбу с терроризмом // Антитеррор. 2005. ¹ 1. С. 2—3.

2 Сафонов И.И. Организация раскрытия и расследования терроризма / Под ред. А.С. Подшибякина. М., 2004. С. 23.

173

листическими методами и средствами является важной функцией криминалистики. В системе мер борьбы с террористическими преступлениями особая роль отводится криминалистическим методам, приемам и средствам ее обеспечения. Не говоря уже об уголовнопроцессуальной деятельности, криминалистика разрабатывает и внедряет в практику борьбы с терроризмом криминалистические методы, приемы и средства, предназначенные для оперативнорозыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность — прерогатива спецслужб: ФСБ, МВД, некоторых других. В целях предупреждения терроризма, предотвращения и пресечения соответствующих актов эти спецслужбы во взаимодействии с другими структурами осуществляют три группы мер: общие, специальные, оперативно-розыскные1. Особо следует выделять оперативно-розыскные мероприятия. В литературе в соответствии с Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности» определяются различные направления этой деятельности, даются разные оценки. Некоторые высказывают мнение о том, что существует самостоятельная отрасль права — оперативно-розыскное право. Именуют эту отрасль и по иному: уголовно-розыскное право. Не вторгаясь в дискуссию по данному поводу, мы будем говорить об оперативно-розыскной деятельности как средстве борьбы с терроризмом. Однако есть еще один вопрос, который следует затронуть: о правовом регулировании оперативнорозыскной деятельности и ее соотношении с уголовным преследованием2.

Следует согласиться с тем, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой процесс, состоящий из определенных, следующих друг за другом стадий: приобретение (вербовка) лиц, представляющих оперативный интерес; получение от них и из других источников оперативно значимой информации; заведение на этом основании дел оперативного учета; проведение оператив- но-розыскных и оперативно-технических мероприятий в отношении разрабатываемых лиц; использование результатов оперативнорозыскной деятельности в доказывании по уголовным делам; прекращение дела оперативного учета в связи с его реализацией по основаниям, предусмотренным внутриведомственными нормативными документами. Указывая на эти стадии, О. Жук отмечает, что данный их перечень не исчерпывающий и не претендует на абсолютную истину. Но, по его мнению, с которым мы согласны, под-

1 Сапрунов А.Г. Задачи органов внутренних дел на современном этапе борьбы с терроризмом // Антитеррор. 2002. ¹ 1. С. 6.

2 Жук О. О понятии и содержании оперативно-розыскного преследования // Законность. 2004. ¹ 5.

174

ход к оперативно-розыскной деятельности как к процессу (наряду с конституционным, административным, гражданским, уголовным процессом) является достаточно обоснованным и приемлемым. Что касается соотношения оперативно-розыскной деятельности и уголовного преследования, пишет он, то этот вопрос весьма актуален в связи с тем, что понятие «уголовное преследование» закреплено в УПК РФ как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения по изобличению подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Оперативно-розыскная деятельность не является уголовно-процессуальной, не предусмотрена УПК РФ, следовательно, она не может быть отнесена к уголовному преследованию. В большинстве случаев она начинает осуществляться задолго до возбуждения уголовного дела, в этот момент еще нет (и не может быть без возбуждения уголовного дела) подозреваемого и обвиняемого. Это тоже признак того, что уголовного преследования еще нет. Вместе с тем, отмечает О. Жук, необходимо выделить оперативно-розыскную деятельность, которая осуществляется в отношении конкретного лица, чтобы в дальнейшем в отношении этого лица было осуществлено уголовное преследование. Именно таким образом организована оперативнорозыскная деятельность в отношении известных или установленных оперативным путем лидеров и участников организованных преступных сообществ. В реализации одного из принципов опера- тивно-розыскной деятельности не «от преступления — к лицу», а «от лица — к совершенным им преступлениям» и заключается специфика деятельности оперативных подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Думается, что это полностью относится и к борьбе с терроризмом.

Использование оперативно-розыскных средств и методов в борьбе с терроризмом предусмотрено Федеральным законом «О противодействии терроризму». Здесь указывается на применение негласных методов противодействия терроризму, проведение контртеррористических операций, что непосредственно связано с оперативно-розыскной деятельностью, на осуществление опера- тивно-боевых мероприятий, использование специальных средств для пресечения террористических актов. Вообще необходимость применения оперативно-розыскных средств и методов в противодействии терроризму вытекает из смысла указанного Федерального закона в целом. Надо иметь в виду, что терроризм является предметом соответствующего контроля, в том числе и средствами оперативно-розыскной деятельности. Оперативнорозыскная профилактика — главное направление борьбы с терроризмом.

175

В качестве одной из основных форм борьбы с терроризмом Федеральный закон «О противодействии терроризму» имеет в виду контртеррористическую операцию. Она определяется как специальные мероприятия, направленные на пресечение террористических преступлений, обеспечение безопасности граждан, защиту важных объектов, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий терроризма. Исходя из такого понимания проблемы, контртеррористическая операция может, по существу, ничем не отличаться от других специальных операций, проводимых с помощью оперативно-розыскной деятельности. Специальные оператив- но-розыскные мероприятия, составляющие содержание контртеррористических операций, могут иметь самый различный характер в зависимости от поставленных задач. Именно задачи, их конкретность определяют содержательную сторону как контртеррористиче- ской операции, так и оперативно-розыскной деятельности. По смыслу указанного Федерального закона контртеррористическая операция может проводиться только при необходимости решения обозначенных в нем задач. Из смысла Федерального закона «О противодействии терроризму» вытекает, что нет никаких оснований отрицать возможность проведения контртеррористических операций, носящих исключительно или преимущественно оперативнорозыскной характер. Особенно это касается задач пресечения террористических актов. Задачи выявления, предупреждения и пресе- чения террористических преступлений составляют преимущественную компетенцию оперативных подразделений правоохранительных и силовых органов, особенно ФСБ и МВД. Ведь дело связано с терроризмом — общеопасным способом совершения преступления, имеющего весьма серьезные последствия.

Оперативно-розыскную деятельность можно рассматривать и в другом ракурсе — как средство защиты от терроризма. В литературе давно уже отмечено, что «наиболее практически значимым средством защиты граждан от преступных посягательств является опера- тивно-розыскная деятельность»1. Такой же практически значимой является оперативно-розыскная деятельность как средство защиты от терроризма. Собственно, здесь можно выделить две главные проблемы:

1)криминологическая безопасность от террористических угроз

èпрофилактическая защита от терроризма;

2)раскрываемость террористических преступлений и оператив- но-розыскная деятельность как средство защиты от терроризма.

1 Яблоков Н.П. Проблемы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью // Вестник Московского университета. Право. 1996. ¹ 2. С. 44.

176

Эти проблемы тесно взаимосвязаны, но акцент необходимо делать на оперативно-розыскной деятельности. В целом, когда речь идет о криминологической безопасности и профилактической защите, имеется в виду весь комплекс средств и методов защиты личности, общества, государства. Однако такие специальные средства, как раскрываемость преступлений и оперативно-розыскная деятельность, выделяются особо. В связи с защитой граждан, общества и государства от терроризма в литературе отмечается, что недопущению террористических преступлений способствует предотвращение замышляемых и подготавливаемых, пресечение начатых актов, а решающую роль в этом играют оперативно-розыскные службы. Отмечается также: поведение террориста всегда является скрытым, тайным, а потому для его своевременного обнаружения используются оперативно-розыскные средства и методы1. В этом смысле оперативно-розыскная деятельность может рассматриваться именно как средство защиты от преступлений, как правовое средство.

В целях защиты граждан, общества и государства от терроризма используются оперативные возможности всех правоохранительных органов и силовых ведомств. Повышение статуса опера- тивно-розыскной деятельности может и должно быть тесно связано с раскрываемостью террористических преступлений, их предотвращением и пресечением, а главное — с защитой от этих преступлений. Раскрываемость указанных преступлений и опера- тивно-розыскная деятельность правоохранительных органов и силовых ведомств должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и иметь одну и ту же ориентацию — недопущение терроризма. Низкая раскрываемость преступлений, отмечается в литературе, способствует быстрому их «тиражированию», а слабая оператив- но-розыскная деятельность — незащищенности граждан от криминальных угроз2. Как видно, отсюда также вытекает взаимосвязь раскрываемости террористических преступлений и опера- тивно-розыскной деятельности. Однако последняя выдвигается на первое место.

Конечно, применение оперативно-розыскных средств и методов ограничивает права тех, в отношении которых они применяются. В этом смысле можно говорить об ограничениях прав граждан, предусмотренных многими законами: Уголовным кодексом

1 Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел как

процесс познания. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 27.

2 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 407.

177

РФ, Уголовно-процессуальным кодексом, Законом об оружии, Уголовно-исполнительным кодексом и т.д. Это касается всех, кто совершает преступления, безусловно, касается и террористов. Ведя речь об ограничениях прав лиц, совершающих террористические преступления, надо сказать и о Федеральном законе «О противодействии терроризму». Однако в рассматриваемой «системе ограничений» особо следует выделить Федеральный закон «Об опера- тивно-розыскной деятельности». Ограничения прав и свобод террористов, в отношении которых осуществляется оперативнорозыскная деятельность, абсолютно необходимы в интересах государства и общества. Указанный Закон ориентирован прежде всего на успешное раскрытие преступлений, в том числе террористиче- ских, на выявление замышляемых и подготавливаемых уголовно наказуемых деяний, их предотвращение и пресечение, на розыск лиц, виновных в преступлениях, особенно террористов, скрывающихся от суда и следствия, и т.д. Соответственно именно этому Закону осуществляется оперативно-розыскная профилактика. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» можно, на наш взгляд, рассматривать в системе социальных и правовых средств защиты от терроризма. Это вытекает из содержания Закона, в котором на первый план выдвигается социальная и правовая защита, а конкретно — защита жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и интересов, обеспечение безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств. Данный Закон позволяет ограничивать права лиц, которые совершают террористические преступления, посягают на интересы граждан, общества и государства.

Безусловно, рассматриваемый Закон, как и другие законы, ограничивающие права и свободы граждан, таит опасность злоупотребления лицами, применяющими властные полномочия. Полностью исключить возможность этого нельзя. Но законодатель тщательно фиксирует пределы прав органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, и условия применения ими соответствующих приемов, средств и методов по отношению к гражданам. Указывая на это, М.В. Баглай пишет, что среди такого рода законов, принятых в России, особенно важное значение имеет Закон «Об опера- тивно-розыскной деятельности». Всегда незыблемой должна оставаться основная функция этого Закона — защита граждан, их прав и свобод. Эта функция вытекает из целей и задач каждого закона1. Допуская ограничение прав граждан, Конституция России устанавливает строгие основания и порядок их осуществления.

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 166.

178

Практика показывает, что, когда речь идет о конкретных слу- чаях защиты граждан от террористических преступлений, неизбежно возникает необходимость в материалах, добываемых посредством оперативно-розыскной деятельности и с применением специальных средств. Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности» позволяет подойти к проблеме оценки данных, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, использования результатов оперативно-розыскной деятельности как к средству защиты граждан от террористических преступлений. При этом в конкретных случаях защита граждан от этих преступлений, оперативно-розыскная деятельность осуществляются в виде защитных мероприятий, в ходе которых террористическая угроза минимизируется или устраняется вовсе. Это вытекает также из Федерального закона «О противодействии терроризму». На практике оперативно-розыскные защитные мероприятия всегда направлены на выявление замышляемых и приготовляемых террористических преступлений, их предотвращение, пресечение, а также на установление причастных к таким преступлениям лиц, на то, чтобы обезвредить их, сделать безопасными для окружающих. Оперативному обслуживанию подлежат все мероприятия правоохранительных органов и силовых ведомств, направленные на обеспечение общественной безопасности и защиту граждан от терроризма. Соответствующая информация, касающаяся именно безопасности граждан, фиксируется и в оперативно-служебных документах. В случаях, когда оперативно-розыскные мероприятия ограничивают права разрабатываемых, вся работа отражается в делах оперативного документирования. Последнее необходимо для надзора за законностью. Особой в данном случае является проблема правового регулирования оперативно-розыскной деятельности как средства защиты от терроризма. Законы России должны четко регулировать два главных вопроса: права и обязанности тех, кто осуществляет оперативно-розыскную деятельность, используемую как средство защиты от терроризма; права и обязанности тех, в отношении которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность. Здесь все должно быть конкретизировано. В известном смысле эти главные вопросы уже решены в Федеральных законах «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О противодействии терроризму». Однако все еще остаются нерешенные проблемы. Здесь необходимы специальные правовые исследования.

Говоря об оперативно-розыскной деятельности как средстве защиты от терроризма, следует иметь в виду специализированную деятельность, осуществляемую специальными, компетентными в этом плане органами (службами, подразделениями). Это — деятельность по обеспечению безопасности от терроризма на

179

специальном уровне. Она охватывает мероприятия, специально направленные на недопущение террористических преступлений. Такие мероприятия отличаются от иных своим специальным предназначением и особой целенаправленностью — противодействие терроризму. Противодействие составляет все содержание работы специализированных органов. Это — профессиональная деятельность, и специализированные органы осуществляют ее компетентно.

Оперативно-розыскная деятельность, направленная на борьбу с терроризмом, дает ценную информацию о террористической ситуации в стране, регионе и возможностях ее изменения. Важны сбор и накопление разведывательной информации. Более всего это касается информации о замышляемых и подготавливаемых террористических актах. В Федеральном законе «О противодействии терроризму» следовало бы конкретизировать роль и значение оперативно-розыскной деятельности. Можно было бы особо сказать и об агентурном наблюдении за криминальной средой террористов и «агентурном обеспечении» деятельности по обезвреживанию такой среды. На наш взгляд, эти вопросы заслуживают особого внимания.

Важно обратить внимание и на оперативно-розыскную профилактику. Она, несомненно, может использоваться в борьбе с терроризмом, однако в данном случае мы обратим внимание на ее общие положения. Полагаем, что использование оперативно-розыскной профилактики в борьбе с терроризмом должно соответствовать следующим ее особенностям.

Проблема оперативно-розыскной профилактики, как правило, связана с конкретной личностью (конкретными людьми). Это — индивидуальный уровень работы, на котором конкретизируются все практические выводы и заключения оперативно-розыскного характера, касающиеся личности и ее поведения. Основными являются следующие проблемы: выявление лиц, чье поведение заслуживает внимания с точки зрения оперативно-розыскной деятельности, их персональный учет, выявление замысла на совершение преступления, предотвращение и пресечение конкретного преступного поведения. Оперативно-розыскная профилактика ориентирована на индивидуальную работу, ее специфика — персонализация. Практически значимая оперативно-розыскная профилактика имеет в своем «арсенале» специальные меры воздействия на лиц, ведущих себя преступно.

Оперативно-розыскная деятельность, направленная на противодействие терроризму, должна быть ориентирована на выявление подготовительной работы террористов. Хорошо известно, что

180