Терроризм и организованная преступность. Монография
.pdfуголовно-правовые знания, как и знания, дающие возможность правильно организовать борьбу с терроризмом, воздействовать на это общественно опасное явление, осуществляя управление соответствующими процессами. Необходима связь науки с практикой, нужны комплексные исследования.
Совершенствуя деятельность правоохранительных органов по борьбе с терроризмом, нужно исходить из того, что метод экстенсивного их развития, по существу, исчерпан. Для решения этой задачи имеется много новых возможностей, важнейшая из которых — путь интенсификации, совершенствования организационной деятельности указанных органов на научной основе. На первый план здесь выступает управление процессами борьбы с терроризмом.
Перечень потребностей, диктующих необходимость эффективной организации борьбы с терроризмом, одновременно очерчи- вает и круг основных проблем, которые при этом необходимо решать. Это общие и вытекающие проблемы. Их решение всегда соответствует трем основным уровням: социологическому (общему), социально-психологическому (уровень групп и коллективов), психологическому (индивидуальному). Для них характерна взаимосвязь, однако самостоятельность каждого уровня всегда сохраняется.
Общая организация борьбы с терроризмом включает в себя: информационно-аналитическую деятельность, прогнозирование, определение стратегии, правовое регулирование и т.д. Все это сводится к следующим направлениям борьбы с терроризмом: выявление и добросовестная регистрация террористических актов, в том числе сопряженных с другими преступлениями, учет виновных и потерпевших; профилактика терроризма, предотвращение замышляемых и пресечение подготавливаемых террористических актов; их раскрытие, розыск и изобличение террористов; обеспе- чение неотвратимости наказания; ликвидация террористических организаций; борьба с террористическими преступлениями, сопряженными с другими деяниями, организованной преступностью, коррупцией, торговлей оружием, наркобизнесом. Кроме того, общая организация борьбы с терроризмом предусматривает: управление деятельностью по борьбе с терроризмом; информационное обеспечение данного управления, его правовое регулирование; координацию, взаимодействие и обеспечение контроля за указанной деятельностью; анализ практики и внедрение в практику положительного опыта; оценку результатов деятельности. Все это должно определяться политикой борьбы с терроризмом и решением стратегических проблем. Политика и стратегия долж-
161
ны быть направлены на то, чтобы создать в стране антитеррористическую ситуацию.
Особое значение имеет выявление террористических групп, их разобщение, ликвидация. Следует выделять и такие преступные группы, которые в силу своей криминальной деятельности склонны к террористическим преступлениям, контактируют с террористиче- скими организациями и отдельными террористами, оказывают им содействие, помощь.
На индивидуальном уровне деятельность по борьбе с терроризмом еще более конкретизируется: выявление отдельных террористов, организаторов, координаторов, исполнителей, проведение с ними необходимых мероприятий и т.д. Здесь работа персонализирована, а потому центральное место отводится личности террориста.
Успех в борьбе с терроризмом хотя и проблематичен, но вполне возможен. Как справедливо отмечает С. Бекмурзин, даже когда предотвращен хотя бы один террористический акт, сохраняются десятки, сотни судеб и жизней людей1. Понятно, что желательно предотвращать все такие акты, однако для этого необходима эффективная организация соответствующей деятельности правоохранительных органов, за которую кто-то конкретно нес бы ответственность. В литературе предлагаются различные направления работы, меры и мероприятия. Многие считают, что особую роль в борьбе с терроризмом сыграет создание в стране координационного центра по борьбе с этим общественно опасным явлением. В то же время эта борьба, как отмечается в литературе, должна попрежнему оставаться приоритетной функцией всех правоохранительных органов и силовых ведомств. Координационная деятельность указанного центра, по мнению С. Бекмурзина, должна состоять в сборе информации, представляющей оперативный интерес об организациях и лицах, проповедующих экстремизм, о лицах, склонных к совершению террористических актов, судимых за определенные преступления (убийство по найму, похищение человека, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского труда, вовлечение в совершение преступлений террористического характера, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, бандитизм, организация преступного сообщества (или преступной организации), незаконный оборот оружия, наркотических средств, организация экстремист-
1 Бекмурзин С. Некоторые вопросы борьбы с терроризмом. В кн.: 200 лет МВД России. Руза, 2002. С. 124.
162
ского сообщества, деятельности экстремистской организации, некоторые другие деяния), ее аналитической обработке, прогнозировании ситуации в стране и ее отдельных регионах, выработке рекомендаций всем правоохранительным органам и силовым ведомствам по предупреждению проявлений терроризма и вылазок экстремистов, принятии превентивных мероприятий по пресечению начальных подготовительных действий террористической направленности. Представляется, что особое место в деятельности такого координационного центра должна занимать работа по подготовке проектов законов, определяющих правовые аспекты борьбы с терроризмом. Центр, на наш взгляд, должен не только координировать работу правоохранительных органов и силовых ведомств, но и вместе с ними отвечать за результаты борьбы с терроризмом. Однако для этого у него должны быть соответствующие полномочия.
Всероссийский координационный центр по борьбе с терроризмом, который, как мы уже отметили, необходимо создать, осуществлял бы свою работу в соответствии с основными положениями Федерального закона «О противодействии терроризму». Этот Закон (п. 4 ст. 5) предусматривает обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. В целях обеспечения такой координации по решению Президента РФ могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. В Законе обращается внимание на следующее: для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) этих органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.
Можно согласиться с предложениями, касающимися основных задач и функций указанного координационного центра по борьбе с терроризмом:
•обобщение предложений и рекомендаций, опубликованных в различных источниках, направленных на совершенствование законодательства, улучшение антитеррористической деятельности;
•изучение и обобщение положительного практического опыта и организация его внедрения в деятельность органов, ведущих борьбу с терроризмом;
•разработка методических рекомендаций по борьбе с терроризмом;
•сбор и анализ информации по вопросам борьбы с терроризмом;
163
•формирование банка данных о терроризме и террористиче- ских организациях;
•предоставление информации о терроризме и террористиче- ских организациях заинтересованным органам;
•создание специальных информационно-картотечных учетов о типах террористов и способах (следах, манере) совершаемых ими террористических актов;
•информационное и иное содействие в подготовке и проведении антитеррористических мероприятий;
•содействие в осуществлении розыска лиц, предположительно совершивших террористические преступления;
•содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений, осуществление профессиональной подготовки, повышение квалификации кадров;
•участие в подготовке и проведении научно-практических конференций по проблемам борьбы с терроризмом;
•установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы
ñтерроризмом.
ÂФедеральном законе «О противодействии терроризму» особое внимание уделяется организационным основам борьбы с данным общественно опасным явлением. Достаточно большая роль в этом отводится многим наукам, однако внимание следует акцентировать на криминологии и управлении. Задачи криминологии следует рассматривать более широко: они должны состоять в том, чтобы ее выводы, касающиеся организационных проблем, постоянно использовалось в борьбе с терроризмом представителями уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности. Этому соответствуют и задачи управления. Криминология, способствуя решению организационных проблем, связанных с борьбой с терроризмом, основывается на разработке и применении методов управления. В этом смысле криминологию, организацию и управление нельзя отрывать друг от друга, более того, их необходимо связывать еще с науками уголовно-правового цикла. Важно использовать и знания организационно-управленческого характера и других отраслей знания.
Управление в сфере борьбы с терроризмом (или управление процессами борьбы с терроризмом) — направление соответствующей практики. Оно имеет своим специальным предназначением организовать и упорядочить такие специфические отношения, которые возникают в сфере борьбы с терроризмом; оно выполняет свою специальную миссию специфическим образом. Борьба с терроризмом — социальное предназначение рассматриваемого управ-
164
ления. В условиях сложившейся в стране криминальной ситуации управление процессами борьбы с терроризмом объективно приобретает значение приоритетного направления социальной политики. Из нее и выделяется «политическая линия управления в сфере борьбы с терроризмом». Более всего это касается прикладного (практического) направления и той сферы социальной политики, которая связана с организацией деятельности, направленной на борьбу с терроризмом. На это указывается в ст. 5 указанного Закона. Имеется в виду выработанная высшими органами государственной власти генеральная линия, стратегия и тактика борьбы с терроризмом, определяющая конкретную ориентацию и средства управляющего воздействия на это опасное общественное явление путем принятия обоснованных управленческих решений. Особое значение имеет социальная обусловленность этих решений. Практическая же деятельность управления — это ведущий политиче- ский аспект, основная программная линия единой политики борьбы с терроризмом.
Главное — изучение зависимости содержания управленче- ских решений от современной социальной практики, сложившегося опыта борьбы с терроризмом. Управленческие решения всегда конкретны, они указывают на то, что надо делать и что должно быть. Управление уделяет основное внимание вопросу о том, как изменить реально существующее положение дел, соответственно принимаются управленческие решения, направленные на противодействие терроризму. Возникают, однако, конкретные вопросы.
1.Какое место в области борьбы с терроризмом занимает управление?
2.Что является определяющим в борьбе с терроризмом: управление или организация?
В Федеральном законе «О противодействии терроризму» не упоминается об «управлении процессами борьбы с терроризмом», да и само понятие «управление» только подразумевается. Но зато, как уже отмечалось, говорится об организационных основах противодействия терроризму. Думается, что здесь имеет место «синтез» понятий и практически значимое проникновение одного в другое. Понятие «организация» всегда тесно связано с понятием «управление», одно без другого существовать не может. «Любая наука, которая в той или иной форме практикует проблемы управления,
всегда рассматривает и проблемы организации»1. Управление и
1 Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1972. С. 28.
165
организация выполняют одну и ту же социальную функцию: они переплетаются друг с другом, координируют, согласуют совместную деятельность органов, служб и подразделений, обеспечивают взаимодействие, контроль и т.д. Вряд ли следует серьезно говорить о самостоятельности организации и управления. Это касается различных сфер деятельности. Ведя речь об организации деятельности по борьбе с терроризмом, мы имеем в виду управление процессами борьбы с этим общественно опасным явлением. «Любая организаторская деятельность, — пишут ученые, — направлена на создание оптимальных условий для осуществления тех или иных видов работ. Решающим звеном деятельности в той или иной области является организация. При этом организация, исполнение организаторских функций характерны для всех направлений деятельности, имеется в виду организационный аспект деятельности»1. Развивая эту мысль, эти же ученые отмечают: суть организационных вопросов состоит в том, чтобы каждый, кто включен в управление, имел для этого необходимые права и нес в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом. Мы согласны с тем, что это элементарное житейское правило является в то же время основой основ и практики управления процессами борьбы с терроризмом. Действительно, работу по борьбе с терроризмом надо организовать так, чтобы каждый занимался своим делом. Понятие организации наиболее просто характеризуется словами «думай перед тем, как начать действовать». И еще: не натвори глупостей, избегай их, принимая управленческие решения. Очевидно, что все это относится и к управлению в сфере борьбы с терроризмом. Надо, однако, не просто думать перед тем, как действовать (такое сложное действие — думать — доступно далеко не каждому), а быть компетентным, профессионалом, хорошим организатором, что не может быть оторвано от умелого руководства.
В области борьбы с терроризмом, как и в других сферах, управление и организация органически связаны между собой, находятся в прямой зависимости друг от друга, и чем теснее связь между ними, тем эффективнее их результаты. Это вытекает не только из ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», а из всего этого Закона. Организация борьбы с терроризмом — это особый вид деятельности, пронизывающий все управление в рассматриваемой сфере. Управление — это нить всего процесса организации борьбы с терроризмом. Организационные средства (принципы, методы и т.д.), необходимые для управления процессами борьбы с терроризмом, концентрируются в системе данного управления. Поэтому
1 Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 452.
166
вопросы организации борьбы с терроризмом целиком относятся к соответствующей сфере управления. Вот здесь уже категорически нельзя оторвать друг от друга управление и организацию. В данном случае недопустимо также отрывать от управления и организации вопросы руководства — руководство деятельностью по борьбе с терроризмом.
Компетентное руководство есть не что иное, как упорядочение работы. Его можно характеризовать рациональной организацией труда, согласованностью и совместным трудом, слаженной деятельностью.
Руководство деятельностью по борьбе с терроризмом — это организация и мобилизация человеческих и материальных ресурсов для решения как текущих, так и перспективных задач в данной конкретной сфере деятельности. Основные направления руководства деятельностью по борьбе с терроризмом следующие: направляющее руководство, организующее, координирующее, контролирующее. Существуют и другие направления, более частные. В любом случае руководство деятельностью по борьбе с терроризмом, как и любое другое руководство, претендующее на положительные результаты, должно быть компетентным, а главное — это знания руководителя, знание своего дела, наличие у него необходимого практического опыта, умение действовать в сложной ситуации, высокий профессионализм. Руководитель должен уметь принимать именно руководящие решения. Он должен быть сам организован и уметь организовать подчиненных ему работников. Квалифицированный руководитель должен не только принимать управленческие решения, но и уметь правильно претворять их в жизнь, верно реализовать их на практике. Однако не все должно лежать только на «плечах» руководителя. Есть еще и такая проблема, как делегирование полномочий. Оно представляет собой средство, при помощи которого руководитель распределяет среди сотрудников задачи, которые должны быть выполнены для достижения целей управления. Когда дело касается задач, связанных с деятельностью по борьбе с терроризмом, руководитель обязан найти такой способ распределения (делегирования) полномо- чий, который позволил бы каждому работнику успешно реализовать свои возможности и знания. Именно о таком руководстве деятельностью говорится в Федеральном законе «О противодействии терроризму». Здесь в то же время предусмотрены различные направления руководства.
Данный Закон указывает на приоритет мер предупреждения терроризма. О предупреждении говорится в п. 7 ст. 2, в п. »а» ст. 3 (где речь идет также о профилактике терроризма), в п. 2 ст. 5, в
167
ряде других положений Закона. По существу, этот Закон, определяющий суть противодействия терроризму, определяет начала профилактики (предупреждения) террористических преступлений, создает предпосылки для создания соответствующей системы. Хорошо известно, что предупреждение (профилактика) терроризма должно представлять собой систему (подсистему). О профилактике преступлений вообще говорится как о системе. В ее рамках и следует выделять подсистему — профилактику террористических преступлений, предупреждение терроризма. Какие бы ни были преступления, они не могут рассматриваться в отрыве от системы профилактики в целом, однако какие-то деяния, обладая ярко выраженной спецификой, могут выделяться условно для специального научного исследования и решения практических задач, например: рецидивная преступность, преступность несовершеннолетних и т.д. Таким же образом выделяется терроризм, как и система его предупреждения. Подсистема рассматривается уже как система, которая обладает особыми свойствами. Думается, что такой подход не противоречит принципам управления.
Относительно предупреждения терроризма мы также можем говорить не только о системе профилактики, но и о различных ее составляющих: общая и индивидуальная профилактика, специализированная, моральная и правовая, социальная и т.д. Однако, что касается именно предупреждения терроризма, то особо следует выделять профилактику, осуществляемую правоохранительными органами, социальную среду и личность как объекты профилактического воздействия, профилактику групповых преступлений, оператив- но-розыскную профилактику. Для предупреждения терроризма важное значение имеет реализация профилактических функций законодательных органов и социального контроля. Возможны и другие направления.
Прежде всего надо особо сказать о законодательных органах. Законодательство всегда содержит систему предупредительных (правоохранительных) мер, обеспечивающих правильное поведение членов общества. Оно гарантирует соблюдение прав и обязанностей каждым человеком, коллективом (группой), учреждением, организацией и т.д. и исключает объективную возможность возникновения правонарушений и вредных последствий, наступающих в результате нарушения норм права. Здесь и проявляется профилактическая функция законодательных органов и законодательства.
Что касается рассматриваемого в этом плане предупреждения терроризма, то законы о борьбе с этим общественно опасным явле-
168
нием имеют соответствующую профилактическую нагрузку. Профилактическая функция этих законов успешно реализуется при условии их строгого исполнения, в том числе при умелой организации предупреждения терроризма. Федеральный закон «О противодействии терроризму» сам по себе является, по существу, системой норм, обеспечивающих предупреждение терроризма.
Федеральный закон «О противодействии терроризму», как и другие законодательные акты, направленные на борьбу с терроризмом, ориентирует исследователей на создание научных основ для практической деятельности по предупреждению данного общественно опасного явления. Здесь должны быть задействованы различные отрасли знания: философия, социология, психология, педагогика и т.д., но особую роль играют науки уголовно-правового цикла: криминология, уголовное право, криминалистика и т.д. По существу, необходимы комплексные исследования. Основное, на что важно указать в данном случае, это комплексное решение тео- ретико-прикладных задач, направленных на эффективное предупреждение терроризма.
На первый план в данном случае выдвигается криминология. Эта наука, реализуя свои функции, с помощью которых она до-
бывает новые знания, располагает большими возможностями для проведения исследования проблем терроризма. Сегодня можно уже поставить вопрос об использовании криминологического знания в борьбе с терроризмом. Жизнь объективно предъявляет к криминологии в этом плане более высокие требования. Особое значение имеют прикладные исследования, целью которых является изыскание возможностей их практического применения в борьбе с терроризмом, в разработке мер предупреждения террористических преступлений. Здесь следует подчеркнуть, что криминология — наука практическая. Прикладные криминологические исследования, опираясь на результаты теоретических, позволяют выработать непосредственные практические рекомендации. Можно сказать так: связь науки криминологии с практикой борьбы с терроризмом двусторонняя: от практики к науке идут запросы, от науки к практике — ответы и рекомендации. Все, что теоретически возможно, реально может осуществиться на практике, как бы ни были велики трудности, — нужно только найти правильные подходы к решению проблемы.
Практические задачи, стоящие перед криминологией, связанные с решением проблем борьбы с терроризмом, разнообразны. Одна из основных практических задач этой науки — разработка эффективных мер предупреждения (профилактики) террористиче- ских преступлений. Иначе говоря, практическая роль криминологии соответственно указанной задаче заключается в такой организации деятельности по предупреждению терроризма, чтобы обеспе-
169
чить положительный результат. Именно поэтому криминология не должна ограничиваться теоретическими исследованиями проблем борьбы с терроризмом, важно затрагивать широкий круг вопросов, связанных с практикой их решения.
Связь криминологии с обществом такова, что эта наука принимает непосредственное участие в решении проблем, стоящих перед всеми социальными науками. Отсюда исходит активизация именно социологических исследований при решении проблем борьбы с терроризмом. Здесь важно установить определенную область согласия между социологами и криминологами, психологами и юристами и т.д. Акцент не должен смещаться либо в сторону социологии, либо в сторону права. Свой вклад в дело борьбы с терроризмом вносят и социология, и криминология, причем приблизительно в равной мере. Криминология является своеобразным «проводником» социологии в область права, и наоборот. Она, решая проблемы борьбы с терроризмом, имеет связь, с одной стороны, с социологией, с другой — с правом. Конечно, роль социологии в криминологических исследованиях весьма значительна. Это вполне понятно. Ведь терроризм по своему содержанию явление социальное. Террорист — это прежде всего человек, живущий в обществе. Причины терроризма имеют также социальное происхождение. Предупреждение терроризма в сущности своей социально. Соответственно, в литературе говорится о социальной профилактике, о том, что профилактика — это социальная практика. Из всего этого видно, как усердно криминология «сближается» с социологией. Но такая «социологизация» не уводит криминологию от реальной жизни, а наоборот — внедряет в жизнь. При этом связь криминологии с проблемами предупреждения терроризма еще более укрепляется. В любом случае социология и криминология, когда на их «стыке» рассматриваются проблемы терроризма, имеют общую цель — минимизацию числа преступлений террористического характера.
Данные проблемы связаны и с уголовным правом. Криминология и уголовное право в ряде случаев изучают явле-
ния, обозначаемые одними и теми же понятиями. Именно в уголовном праве содержится определение того, что есть терроризм и преступления террористического характера. Для криминологии, как и для других наук, эти понятия являются обязательными. Правда, уголовное право выходит и в сферу социологии, когда, например, говорится о социальной обусловленности соответствующих норм, о социологии данной отрасли знания.
Противодействие терроризму всеми имеющимися средствами в реалиях настоящего времени приобретает особую актуальность. Одним из важнейших направлений в этой области является применение уголовно-правовых мер предупреждения терроризма.
170