Терроризм и организованная преступность. Монография

Обеспечение защиты граждан от таких угроз, как терроризм, как уже отмечалось, — одно из основных направлений социальной политики. Защита граждан от терроризма — это социальная защита.

Наряду с общим понятием «социальная защита» используются и такие понятия, как «криминологическая безопасность», «профилактическая защита», «защита от терроризма» и т.д. Суждений на этот счет много. Но при этом неизменной остается самая главная идея — обеспечение защиты граждан от террористи- ческих угроз. В развитии этой идеи возникают вопросы о том, как в современных условиях локализовать, минимизировать указанные угрозы, опасности, как государство может защитить своих граждан от терроризма. Ответы на эти вопросы даны в Федеральном законе «О противодействии терроризму», в других законах России. Однако есть и вытекающие из законов проблемы: реализация указанной выше идеи связана с решением такой задачи, как нейтрализация социальной напряженности и устранение социального недовольства, связанных с проявлениями терроризма. Эта задача приобрела в настоящее время особую государственную и общественную значимость. Она соответствует «напряженности» общественного мнения.

Идеология защиты человека от террористических посягательств и соответствующих угроз приобрела сегодня особый смысл, она должна активно использоваться государством и обществом. Важно создать условия для ее практического воплощения. В этом смысле нужна усовершенствованная модель управления — управления борьбы с терроризмом в целях защиты граждан от террористических посягательств и угроз от них. Прежде всего, это социально-политическая проблема.

Воплощая в жизнь политику национальной безопасности, государство реализует и политику борьбы с терроризмом, обеспечивая безопасность граждан от террористических угроз. Программа национальной безопасности фиксирует следующий главный полити- ческий принцип: обеспечивая национальную безопасность, нельзя игнорировать права и свободы отдельных граждан. Несоблюдение этого принципа неизбежно ведет к дефектам политики национальной безопасности. Что касается борьбы с терроризмом, то и здесь приоритет должен отдаваться строгому соблюдению интересов граждан, их защите от террористических угроз. Социальная направленность политики обеспечения безопасности граждан от указанных угроз позволяет рассматривать эту политику в более общих рамках — в связи и под углом зрения общих закономерностей со- циально-нормативного регулирования общественных отношений, т.е. механизмов социальной защиты в целом, социального контроля. Обеспечение безопасности граждан от терроризма является существенным элементом социального контроля. Имеется в виду спо-

191

соб саморегуляции социальной системы защиты граждан от различ- ных видов угроз и опасностей (социальных, экономических, криминологических и т.д.). Динамическая (целевая) функция данной системы, ее направленность и содержание зависят от исторически обусловленных социально-экономических, политических, идеологических, правовых, нравственных и иных социально-культурных характеристик указанной системы, от ее места в процессе общественного развития. Связь социального контроля с обеспечением безопасности граждан от различных видов угроз и опасностей всегда налицо. Проблема социального контроля в сущности есть лишь аспект центрального вопроса о взаимоотношениях человека и общества, гражданина и государства. Это — вопрос о соотношении закона и гражданина1. Именно поэтому человек и гражданин, с одной стороны, общество и государство, с другой стороны, должны рассматриваться как исходные взаимодействующие элементы системы обеспечения безопасности человека и гражданина от различ- ных видов угроз и опасностей. В этой же плоскости рассматривается и обеспечение безопасности граждан от такой опасности, как терроризм, и таких угроз, как террористические преступления.

Защита граждан от терроризма и обеспечение их безопасности от террористических угроз — это особый социальный заказ. Осознание обществом необходимости выполнения такого заказа в последнее время привело к формированию в нашей стране удовлетворительного общественного мнения. Однако нужный практиче- ский опыт для решения задач, связанных с этим социальным заказом, еще не накоплен. Между тем, страх перед терроризмом в общественном сознании ориентирует исследователей на изучение не только этого опасного явления, но и его последствий. Незащищенность людей от проявлений терроризма требует комплекса мер, предназначенных для обеспечения безопасности граждан от террористических угроз. Надо, однако, заметить, что обеспечение абсолютной безопасности от терроризма невозможно. Противодействуя терроризму, мы ставим реальную цель — минимизировать число совершаемых террористических актов. Особое внимание следует обращать на такую деятельность, как профилактика террористиче- ских преступлений, профилактическая защита от терроризма.

Профилактическая защита граждан от терроризма заменяет задачу репрессивную задачей превентивной. При этом реализуются охранительная, защитная и воспитательная функции профилактики. Главное — упредить, не допустить, предупредить террористический акт и тем самым защитить граждан от соответствую-

1 Кондраков Н.С., Крашенников С.С., Куликов Н.И. Социально-правовой контроль органов внутренних дел над терроризмом. М., 2003.

192

щего посягательства на них. Все категории террористов должны рассматриваться как специфические объекты профилактического воздействия. Профилактика — это систематически осуществляемое воздействие на лиц, ведущих антиобщественный (преступный) образ жизни. Суть профилактики сводится к следующему: выявление, изучение, нейтрализация причин и условий преступлений, выявление и изучение лиц, ведущих антиобщественный (преступный) образ жизни, постановка этих лиц на соответствующий учет, недопущение с их стороны криминальных проявлений. Относительно профилактической защиты граждан от терроризма можно сказать так: это особый вид деятельности, направленный на обеспечение безопасности граждан путем предупреждения террористических проявлений, а главное — это защита человека от терроризма.

В «русло» профилактической защиты граждан от терроризма «стекаются» все направления предупреждения различного рода террористических преступлений. Независимо от того, как будут предупреждаться эти преступления (общая профилактика, индивидуальная, оперативно-розыскная и т.д.), в итоге при достигнутых успехах граждане будут обезопасены от них. Защищая лич- ность от террористического посягательства путем предупреждения такого посягательства, мы защищаем от терроризма и общество. Задача профилактической защиты при этом расширяется, неизбежно возникает ориентация на решение двуединой практи- чески значимой проблемы: не только обезопасить личность от террористической угрозы, но и не допустить влияния такой угрозы на общество. Профилактическая защита не отрицает гармонию интересов личности и общества. При такой защите укрепляется и связь общества с государством. В итоге проведение всех мероприятий, связанных с защитой личности и общества от терроризма, ложится на плечи государства.

Для того чтобы государство успешно защищало человека от терроризма, надо, чтобы оно было государством господства закона. Нельзя говорить о престиже государства, если оно не может защитить своих граждан. Отношение государства к терроризму и его жертвам есть мерило его совести и морали. Оценивается при этом именно нравственный потенциал государства.

На первый план всегда выдвигается конституционная защита человека и гражданина. Конституция России указывает, что именно человек является высшей ценностью. В соответствии с этим и другие законы России в ряду объектов правовой защиты на первое место ставят охрану человека, его защиту от различного рода посягательств. Личность охраняется различными нормами права, однако эти нормы по сути своей социальны. Стало быть, наряду с

193

правовой защитой личности должна осуществляться и ее социальная защита.

При терроризме проявляются его социальные основы. Терроризм, как уже отмечалось, — это социальное явление. Следовательно, бороться надо с социальной основой этого явления, а не с его следствием.

Социальная защита от терроризма способствует преодолению социальных противоречий, социальных конфликтов. При этом усиливается социальный контроль за терроризмом и его последствиями. В целях указанной социальной защиты решаются политиче- ские, экономические, психологические эффективности социальной защиты от терроризма, создаются необходимые для людей социальные условия.

Профилактическая защита граждан от терроризма ориентирована и на интересы общества и государства, она интегрируется в систему социологии и права. Эта доктрина исходит из того, что указанная защита базируется на соблюдении требований государства и общества, которые гарантируют защиту человека и гражданина, обеспечивают их безопасность от терроризма. При этом общество и государство как бы уступают свои права и привилегии человеку, которого защищают от своего имени, демонстрируя не свой собственный приоритет, а приоритет личности, гражданина. В такой ситуации государство и общество не теряют, а приобретают, ведь на первый план выдвигается защита от терроризма именно человека и гражданина.

Общество и государство не смогут защитить личность от террористического посягательства, не обеспечив эффективное предупреждение этих посягательств со стороны тех, кто способен их совершить — террористов. Реализуя принцип гуманизма, профилактическая защита, ориентированная на обеспечение безопасности граждан от террористических угроз, не против тех, кто уже совершил соответствующее посягательство (они уже наказаны), а за тех, кого еще можно спасти от сползания на террористический путь. Предупреждая террористические преступления, помощь оказывается тем, кто их мог бы совершить, одновременно отводится угроза от тех, против кого они могли бы быть совершены. Преступление всегда опережает наказание, а предупреждение упреждает преступление. Действительно, будет мудрее законодателю предупредить преступление, чем быть вынужденным наказывать за него. Важно выявить террориста, раскрыть террористический акт, обеспечить неотвратимость наказания, весьма существенно не допустить такой акт, но важнее всего защитить личность от террористического посягательства. Особая роль в этом принадлежит профилактической защите. Она использует все общественные рычаги и силу закона для установления надежных заслонов перед терро-

194

ризмом. При этом профилактическая защита выступает как особая форма социально-правового регулирования, а обеспечение безопасности граждан от террористических угроз как реакция государства и общества на терроризм.

Деятельность, именуемая профилактической защитой граждан от терроризма, имеет особую социальную значимость. Но она, как уже говорилось, имеет и правовое значение. Именно поэтому эта профилактическая защита возводится в ранг важнейшей социальноправовой задачи. Однако профилактическая защита граждан от терроризма как вид деятельности является одним из направлений социальной практики. Развивая эту мысль, следует заметить, что социальная практика, из которой вырастает теория познания правильности данной практики, — показатель прикладного значе- ния и смысла защиты граждан от терроризма, ее действительной социальной роли.

Социальная ориентация профилактической защиты членов общества от террористических угроз обусловлена прежде всего тем, что она связана с конкретными действиями конкретных людей, условиями их формирования, образом жизни, поведения и т.д. Социальную значимость имеет и собственно деятельность по обеспече- нию защиты граждан от террористических угроз. Именно поэтому данную деятельность следует рассматривать в социальной плоскости. Защита граждан от терроризма, являясь разновидностью социальной практики, имеет особое социальное звучание, отсюда следует ее общественное значение. Социология проникает во все звенья рассматриваемой профилактической защиты, при этом происходит своеобразная «социологизация» данной защиты как деятельности. Почему это происходит? Игнорируется ли при этом правовой аспект? Нет, не игнорируется, ведь терроризм не только социальное явление, но и правовая категория. Кроме того, любая деятельность, направленная на борьбу с терроризмом, непременно регулируется нормами права.

Дело в том, что постановка проблемы профилактической защиты граждан от терроризма — это прежде всего постановка социальной проблемы. В данном случае, как и во многих других, постановка проблемы является необходимым условием ее решения. В то же время как профилактическая защита граждан от терроризма по своей сути, так и деятельность, направленная на обеспечение такой защиты, не являются «чисто» социальными. Во-первых, указанная защита направлена на недопущение нарушений соответствующих норм права. Во-вторых, при решении задач, вытекающих из такой защиты, используются не только социологические, психологиче- ские и иные подобного рода меры, но и меры правовые. Применяется сила закона.

195

Понятно, что именно социальные условия дают определенное развитие правовым проблемам профилактической защиты граждан от терроризма, стимулируют их социальную постановку и решение. Тем самым усиливается социальная значимость правовых проблем, а также законов, определяющих деятельность по обеспечению защиты граждан от терроризма. Правовые нормы, законы при этом не утрачивают своей юридической специфики. В процессе профилактической защиты правовые проблемы становятся социально оправданными, социально справедливыми и социально ценными. Именно социальные проблемы профилактической защиты граждан от терроризма «превращают» ее юридические вопросы в социальное благо. При этом значение права не ослабевает, а усиливается. Законы же приобретают силу особого противодействия терроризму, отсюда следует их эффективность.

Социальная и правовая сила профилактической защиты закрепляется в законах, определяющих противодействие терроризму. А терроризм, обладая своей криминальной силой, противостоит этой защите. Есть только один путь нейтрализовать террористическое противостояние — повысить эффективность профилактической защиты за счет силы закона, что социально обусловлено, вызвано социальной напряженностью и социальной необходимостью. В этом смысле особо важную роль может сыграть Федеральный закон «О противодействии терроризму». Используя силу этого Закона, акцент следует смещать в сторону того, что терроризм противостоит интересам личности, общества и государства именно как вид преступного насилия. Жестокие меры противодействия терроризму, обозначенные в названном Федеральном законе, — это особый социальный заказ, соответствующий общественному мнению.

Мы уже говорили о том, что понятия «борьба с терроризмом»

è«контроль над терроризмом» не противодействуют друг другу, по существу они направлены в одно и то же «русло». Этим понятиям соответствует и «противодействие терроризму». Просто более традиционным является понятие «борьба с преступностью». Конечно, в каждом из случаев есть какие-то нюансы, особенности. Но в целом охватывается вся работа государства и общества, направленная на «вытеснение» из общества такого социального зла, как терроризм. Думается, что в указанную систему терминов

èпонятий можно включить и «профилактическую защиту». Все это, как и многое другое, направлено на минимизацию террористических преступлений. Профилактика таких преступлений, как уже отмечалось, направленная в конечном итоге на защиту граждан, носит не абстрактный характер, а выглядит в виде определенной системы, принципы построения и функционирования

196

которой имеют вполне конкретное практическое значение. Это касается всех направлений профилактики террористических преступлений, однако повторим еще раз, в целом все направления (виды и формы) — это определенного рода система.

Когда речь заходит о профилактике в сфере терроризма, чаще всего возникают вопросы об общей и индивидуальной профилактике. Обычно это связано с тем, что выражение «общая профилактика терроризма» представляется некоторым специалистам слишком широким и недостаточно ясным, а понятие «индивидуальная профилактика» связано только с конкретной личностью, а проникнуть к ней через среду террористов и «достать» ее весьма затруднительно. Однако, как нам представляется, неясность и трудности исчезают, когда работа проводится достаточно предметно.

В пределах общей профилактики террористических преступлений можно выделять различные направления: уголовно-правовая профилактика, уголовно-процессуальная, криминалистическая и т.д. Здесь имеется огромное поле деятельности для социальной профилактики (психологической, педагогической и т.д.). Сюда же следует отнести общепредупредительную деятельность правоохранительных органов. В литературе говорится даже о том, что в рамках общей профилактики терроризма свое место может найти и виктимологическое направление. Все это — общегосударственный уровень, масштабная работа государства и общества. Адресатом такой профилактики являются как лица, склонные (в силу их поведения и образа жизни) к терроризму, так и те, кто уже вступил на путь терроризма, но может отказаться от него в силу различных обстоятельств, например, из-за страха быть наказанным именно как террорист.

Полагаем, что общая профилактика терроризма — реально выполняемая работа, смысл которой заключается в общепредупредительном воздействии на определенную группу лиц, это сдерживающее воздействие. До таких лиц доводятся сведения об опасности терроризма не только для потерпевших, но и для виновных, особо под- черкивается тот факт, что терроризм приносит зло людям, а потому строго наказуем. Иначе говоря, при осуществлении такой общей профилактики определенным категориям лиц, как правило, через средства массовой информации и с помощью иных приемов «посылаются» сигналы о том, что террористические преступления совершать нельзя и опасно. Эффект общей профилактики обеспечивается в той мере, в какой общепрофилактические мероприятия удерживают граждан от преступлений, которые они в противном случае могли бы совершить»1. При этом соответствующие мероприятия направлены и на защиту граждан от преступлений, жертвами которых они

1 Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 408.

197

могли бы стать1. Конечно, люди, склонные к терроризму, разные, и они по-разному относятся к общей профилактике. Рассчитывать на то, что такая профилактика убедит всех, кому она адресована, отказаться от терроризма, нельзя. Может быть, кого-то из террористов она злит, раздражает. Но ведь кому-то из них она нужна, полезна, кого-то убеждает. Дело в том, что осуществление мер общей профилактики, преследующей цель уменьшить число террористических преступлений, все же, с одной стороны, сдерживает определенные категории лиц от совершения указанных преступлений, с другой стороны, предупреждает граждан от возможности стать потерпевшими. Упреждая террористические преступления, общая профилактика снижает уровень террористических угроз.

Вообще общая профилактика обращена к широким массам. Если говорить в общем, ее социальным адресатом является все население страны. Смысл общей профилактики в том и заключается, что она в равной мере (одинаково) направлена на всех членов общества. Но задачи, связанные с тематикой, могут быть разными. Можно осуществлять общую профилактику краж, грабежей и разбоев, убийств, изнасилований и т.д. При этом предполагается нали- чие среди населения таких людей, которых надо удерживать от совершения названных преступлений. Такая профилактика воздействует на население всегда избирательно. Она учитывает различные категории лиц и исходит из того, что одни склонны к совершению краж и разбоев, а другие — к убийству, изнасилованию и т.д. Поэтому подразумевается, что всегда есть конкретные лица, склонные к преступлению, которых нельзя оставлять без внимания.

Если общая профилактика удерживает от преступлений хотя бы небольшое число лиц, то она уже приносит пользу. Если она упреждает от террористических преступлений всего несколько человек, то и при этом от нее нельзя отказываться.

Общая профилактика терроризма проводится для всех, хотя всем она не нужна (нет смысла убеждать убежденных), но с обязательным учетом определенных категорий лиц (которых убеждать необходимо). Это положение следует понимать так: возможно, что террористиче- ские преступления будут совершаться «завтра» и в дальнейшем, но неизвестно, кто именно их будет совершать. До будущих террористов надо добираться, проникая в массы, и проводить общую профилактику надо так, чтобы она доходила до тех людей, которые в ней нуждаются. Задача, безусловно, очень трудная, но выполнимая. Успешному ее решению помогает то, что она вносит «элементы порядка» в реальную действительность, разъясняет людям, что плохо, а что хо-

1 Квашис В.Е. Основы виктимологии. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений. М., 1999. С. 12.

198

рошо, что можно и чего нельзя, что запрещает закон и что за его нарушение следует наказание. Что бы мы ни говорили, все же страх перед наказанием удерживает людей от преступления. Общая профилактика терроризма повышает у людей, склонных к соответствующим преступлениям, риск задержания и наказания. Следование требованиям такой общей профилактики снижает этот риск. Все-таки многие исходят из того, что рисковать нет смысла.

Переход от общей профилактики к индивидуальной есть движение в сторону конкретного, поскольку проблемы становятся связанными с личностью.

Для так называемого личностного уровня (или подхода) характерны особые качества, обусловленные спецификой работы с каждым конкретным человеком. Эта специфика выдвигается на первый план, когда дело касается лиц, отличающихся повышенной общественной опасностью: преступники-профессионалы, рецидивисты, представители организованной преступности и т.д. К их числу относятся и террористы, лица, склонные к террористиче- ским преступлениям. Что касается последних, то именно на индивидуальном уровне конкретизируются все практические заключе- ния и выводы, касающиеся личности террориста и его поведения; особо выделяется предпреступное поведение. Именно на этом уровне должны рассматриваться проблемы выявления лиц, склонных к совершению террористических преступлений, персональный учет их в целях осуществления контроля за ними и недопущения преступления. Проникают в эту деятельность и оператив- но-розыскные мероприятия, без которых в сфере терроризма нельзя. Оперативно-розыскная деятельность, как уже отмечалось, всегда ориентирована на конкретных лиц, и ее специфика — персонализация. В этом смысле, повторим еще раз, и говорится об оперативно-розыскной профилактике. Когда речь идет о терроризме, она, как и во многих других случаях, рассматривается как самостоятельно, так и в рамках индивидуальной профилактики. Роль последней вполне конкретная: выявление лиц, склонных к совершению террористических преступлений, и оказание на них профилактического воздействия. Используются при этом различ- ные меры, средства и методы: убеждение и принуждение. «Важнейшей проблемой индивидуальной профилактики преступлений является установление круга лиц, в отношении которых она действительно необходима»1. Цель такой профилактики, если иметь в виду сферу терроризма, — пресечь, предотвратить, не допустить террористического преступления. Предварительно необходимо выявить конкретных лиц, замысел совершения террористического

1 Яковлев А.Я. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горький,

1979. Ñ. 15.

199

акта и провести работу так, чтобы личность отказалась от этого замысла.

Индивидуальная профилактика должна начинаться прежде, чем личностью будет принято решение совершить преступление, и связываться с целями и мотивами деяния. «В целом ряде случаев принятие решения осуществляется не сразу, а потому существуют объективные возможности оказать на него воздействие, перестроить решение, изменить направленность поведения личности»1. Именно этому и способствует работа с конкретным человеком, чтобы он отказался от замысла совершить преступление.

Поскольку террористическое преступление — всегда процесс, развивающийся во времени, то основной путь его предупреждения — это индивидуальная работа, т.е. своевременно вмешавшись в этот процесс, не допустить его развития, приостановить его. Когда это удается сделать на нужной стадии, тогда предотвращается террористическое преступление, при этом защищаются потенциальные жертвы терроризма.

Практика выработала определенные меры индивидуального воздействия на террористические преступления. Представим их краткую характеристику, напомнив, что они относятся в одинаковой мере к различным направлениям индивидуальной профилактики, ее целям и задачам, ориентированным также на обеспечение безопасности граждан от террористических угроз.

Первичные меры применяются, как правило, к «пассивным» террористам, к лицам, ранее не судимым. Такие лица чаще всего не являются инициаторами террористических актов, в основном их вовлекают в совершение соответствующих преступлений. Предусматривается выделение таких лиц в отдельную группу, изучение их ближайшего окружения, как и их самих, проведение в отношении них оперативно-розыскной работы, осуществление контроля за их поведением, конкретными действиями, оказание профилактического воздействия. Применяются в основном меры убеждения, при необходимости принуждения.

Вторичные меры применяются главным образом к активным террористам, потенциально опасным лицам, которые чаще всего являются инициаторами террористических актов. Такие лица обыч- но ранее судимы, их планы — совершить новое преступление. Совершаемые ими преступления, как правило, сопряжены с терроризмом. Необходим строгий учет таких лиц, важно оперативное слежение за их поведением, конкретными действиями. У таких потенциально опасных лиц необходимо фиксировать именно террори-

1 Дубовик О.Л. Принятие решения в механизме преступного поведения. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1976. С. 13.

200