Проблемы формирования культуры мира в образовательном пространстве Москвы. Сборник научных статей
.pdfк2050 году население уменьшится до 80 млн человек (сейчас в страненасчитывается142млн)[1:с.4–5].Изэтогоследует,чтоко- личество трудовых ресурсов в России, а тем более рабочей силы, нацеленной на низкоквалифицированный труд, с каждым годом становится все меньше. Исследования политологов и экономистов, анализирующих миграционные процессы на российском рынке труда, подтверждают, что в ближайшие десять лет сокращение трудоспособных граждан станет тенденцией [2]. Вместе с тем в настоящее время экономика страны растет, емкость рынка трудаувеличивается,и,бесспорно,безпривлечения иностранных трудовых ресурсов экономике не обойтись.
По данным Федеральной миграционной службы (ФМС), в России на сегодняшний день находятся 9,2 млн мигрантов. Из них 1,2 млн человек работают легально, 3,7 млн пребывают с целью, исключающей трудовую деятельность, и 4,3 млн относятся
ктак называемой «группе риска», поскольку они встали на миграционный учет, но работают без официального разрешения. [2] Больше всего таких мигрантов из Узбекистана (27 % от общего числа) и Украины (21 %).
По данным Департамента труда и занятости населения Москвы, большинство мигрантов, приехавших в столицу России на заработки, — это взрослые мужчины в возрасте 18–29 лет (37,5 % иностранных рабочих). На втором месте в этом «рейтинге» — мужчины в возрасте 30–39 лет (30 % от общего числа гастарбайтеров).
Вто же время столичный рынок труда ощущает огромные потребностивдешевойрабочейсиле,особенновтехсферахдеятельности,которыевоспринимаютсяжителямиМосквыкакполностью или относительно непрестижными. Прежде всего, иностранцы задействованы в строительстве (36,4 %). Второй по популярности отраслью является оптовая и розничная торговля и ремонт автотранспортных средств (в 2010 г. здесь трудились 24,2 % гастарбайтеров). Третью позицию занимает деятельность, связанная с операциями с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг
(12 % в 2008 г., 21,3 % в 2009 г., 21,1 % в 2010 г.) [3].
51
Действительно, проблема миграционной политики России стоит очень остро, однако Федеральная миграционная служба, говоря о своих подходах к миграционной политике, предлагает диверсифицировать миграционные потоки и делает акцент на привлечении кадров высокой квалификации на постоянное место жительства. Дефицит высококвалифицированных кадров продолжает оставаться крайне высоким, а удовлетворить его полностью внутренними ресурсами многим компаниям не представляется возможным. По оценке кадрового агентства HeadHunter, дефицит кадров катастрофичен в сфере информационных технологий, производственно-инженерных специальностях, агропромышленном комплексе. Так называемый кадровый голод в этих сферах можно восполнить за счет привлечения иностранных специалистов, и речь уже идет не только о выходцах из Средней Азии и Восточной Европы, но и об «элитных гастарбайтерах» — экспатах, трудящихся на высокооплачиваемых постах топ-менеджеров и финансовых стратегов. По данным Федеральной миграционной службы, в Россию с каждым годом въезжает все больше высококвалифицированных специалистов: в 2011 г. по сравнению с 2010 г. приток квалифицированных зарубежных специалистов вырос на 40 %, а разрешений на работу в упрощенном порядке таким лицам выдано было в 3,5 раза больше, чем в позапрошлом году. Также, согласно исследованию The Expat Explorer Survey британского банка HSBC, Россия продолжает входить в пятерку самых привлекательных для экспатов стран. Россия предлагает иностранным специалистам самые высокие зарплаты в мире. Так, треть иностранных специалистов высшего звена зарабатывают у нас более 250 тысяч долларов в год. При этом абсолютное большинство опрошенных экспатов утверждают, что получают в России больше, чем могли бы получать дома. Помимо этого, экспаты обычно получают неслыханный по российским меркам соцпакет, в который входят квартира в центре Москвы, машина, спортзал, медстраховка и оплата авиаперелетов. Кроме того, привлекательной нашу страну в глазах иностранцев делают низкий подоходный налог для физических лиц (всего 13 % против 50 %
52
во многих странах Европы) и крайне мягкое миграционное законодательство для высококвалифицированных специалистов [4].
По прогнозам кадровых агентств (Элла Михайлова, Penny La nePersonnel),в2012г.экспатынаиболеекомфортнобудутчувствовать себя в таких сегментах, как продажа товаров повседневного спроса, маркетинг, IT, инновации. При этом на рынке труда будут наиболее востребованы руководители высшего звена, особенно в банковской сфере, тяжелой промышленности, потребительском и нефтегазовом секторах. В связи с ожидаемой очередной волной кадровых сокращений в США, Европе и Азии интерес финансистов к России в 2012 г. только усилится.
По данным исследования правительства Москвы, 30 % москвичей отрицательно относятся к приезжим из других стран и регионов. При этом половина респондентов не смогли объяснить своего нетолерантного отношения к миграции. Интересен тот факт, что только 4 % респондентов высказали негативное отношение к трудящимся иностранцам из-за опасения потерять работу. Наибольшее же количество опрошенных в качестве причины неприятия мигрантов назвали нежелание приезжих считаться с нормами и обычаями их нового места проживания. 26 января 2012 г. на заседании коллегии Федеральной миграционной службы РФ глава правительства В. Путин высказал мнение, что нелегальная трудовая миграция — это поле для злоупотреблений, коррупции, нарушения прав людей, организованной и бытовой преступности. Все это деформирует российский рынок труда, ложится нагрузкой на социальную инфраструктуру, создает почву для межэтнических и других эксцессов и конфликтов [5].
Таким образом, ситуация с привлечением трудовых мигрантов в России в целом, в Московском мегаполисе в частности, становится точкой пересечения экономических, политических и социальных проблем. Нужно усиливать акценты в пользу квалификации трудовых ресурсов, трудовых мигрантов, их культурной и поведенческой совместимости, образования.
Государству для решения миграционных проблем требуется скоординированная работа ФМС, МВД, ФСБ, регионов и пред-
53
ставителей бизнеса, чтобы четко понимать, сколько людей и каких профессий требуется в том или ином субъекте РФ.
Литература
1.Журенков К. и др. Миллиардом больше// Огонек. – № 43. – С. 4–5.
2.Коган Г. Дешево и сердито: приток трудовых мигрантов в Россию неизбежен // РБК [Электронный ресурс] – 08.02.2012 г. – Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/08/02/2012/636778.shtml
3.ВластиМосквысоставилипортреттипичногогастарбайтера // РБК [Электронный ресурс] – 26.01.2012 г. – Режим доступа: http://top.rbc.ru/society/26/01/2012/634931.shtml
4.Евстигнеева А. Кому на Руси жить хорошо: Россию ждет нашествие экспатов // РБК [Электронный ресурс] – 02.02.2012 г. – Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/02/02/2012/635918.shtml
5.Премьер: Из-за мигрантов россияне боятся выходить из дома в праздники // РБК [Электронный ресурс] – 26.01.2012 г. – Режим доступа: http://top.rbc.ru/society/26/01/2012/634964.shtml
54
Е.Н. Геворкян,
доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАО, зав. ОУКСПЭ МГПУ
К проблеме формирования системы управления качеством профессионального образования Москвы
В настоящее время особенно актуален вопрос о необходимости качественного решения главной задачи системы высшего профессионального образования — формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности специалиста, конкурентоспособного на рынке труда. Экономическое и социальное развитие страны в целом, и столичного мегаполиса, в частности диктует необходимость изменения основных характеристик в деятельности учреждений высшего профессионального образования. Анализ таких характеристик показал, что в условиях рыночной экономики система высшего профессионального образования Москвы может справиться с задачей подготовки конкурентоспособного специалиста, только если вузам будет предоставлена достаточно широкая самостоятельность и независимость.
При этом, во-первых, деятельность учреждений высшего профессионального образования может быть представлена в виде многоуровневой развивающейся и конкурентоспособной модели. Во-вторых, эта деятельность должна быть направлена не только на удовлетворение образовательных потребностей отдельной личности, но и кадровых, а также социокультурных потребностей экономики столичного мегаполиса. Кроме того, образовательные услуги, производимые системой высшего профессионального образования Москвы, должны соответствовать европейским стандартам. Обеспечение качества образовательной деятельности достигается в том числе за счет объективной информации о функционировании и развитии составляющих этого процесса, получаемой в мониторинговом режиме, т.е. в режиме длительного, целенаправленного и планомерного наблюдения.
55
Создавая систему контроля качества подготовки магистров и бакалавров, целесообразно учитывать опыт европейских стран. Это положение актуализируется условиями Болонской конвенции, предусматривающей в том числе наличие эффективной государственной и региональной системы управления качеством образования, отвечающей соответствующим требованиям в стра- нах-участницах соглашения. Национальные системы контроля качества можно условно разделить на две группы. Первая строится по британской системе оценки качества образования на основе интеллектуального и нравственного развития студентов и содействияреализации ихпотенциала.Соответствующая модель включает три ступени: 1) самообследование, 2) внешнюю экспертизу и 3) оценку социальных государственных органов. Критериальный аппарат данной модели ориентирован не на показатели конечного результата обучения (количество реализуемых образовательных программ, структура контингента студентов, средний уровень успеваемости и др.), а непосредственно на содержание образовательного процесса. В основу системы управления качеством положены следующие объекты контролирующей экспертизы:
–образовательные программы, их эффективность и струк-
тура;
–методика преподавания;
–учебные успехи и образовательные достижения;
–обслуживание и управление студентами;
–гарантия качества образования и его повышение.
Итогом оценки является широкое информирование общественности о полученных результатах. Именно общественное мнение выступает основным рычагом управления образованием по данной схеме.
Вторая система государственного контроля качества образования европейских государств (так называемая континентальная) предполагает реализацию контролирующих функций исключительно государственными органами управления. Эта система предполагает входной контроль, осуществляемый посредством механизмов вступительных экзаменов, и контроль на выходе,
56
предусматривающий проверку обеспечения требований к качеству подготовки специалистов, т.е. соответствие нормативам. В настоящее время в большинстве европейских стран процедура вступительных испытаний абитуриентов максимально упрощена и проводится по желанию самого абитуриента. К отличительным особенностям этой системы можно отнести:
–проведение сравнительного анализа всех программ по данной области знаний среди учреждений высшего профессионального образования;
–фиксирование сильных и слабых сторон отдельного учебного заведения;
–сравнительный анализ показателей качества с аналогичными показателями другого образовательного учреждения.
Вобобщенном виде качество образования определяется как совокупность его свойств и их проявлений, способствующих удовлетворениюпотребностейчеловекаиотвечающихинтересам общества и государства. Говоря о качестве образования, целесо образно выделять процессуальные характеристики и качество результата. То есть методики контролирующих процедур должны предполагать единство контроля двух сторон образовательного процесса: процессуальную и результатирующую.
Таким образом, оценка эффективности деятельности того или иного учреждения высшего профессионального образования в условиях рыночной экономики — это прежде всего определение уровня корреляции подготовки кадров и социального заказа по разнымпараметрамивразныхизмерениях.Сампосебеконтроль, являясь базовой функцией управления, не позволяет управлять качеством образования: необходимо соотнести его результаты с операционально заданными целями.
Классические, имеющие универсальный характер, критерии качества образования были определены на Втором международном конгрессе по техническому и профессиональному образованию ЮНЕСКО [1]. К ним относятся:
–эффективность — достижение поставленной цели;
57
–актуальность — соответствие потребностям государства, общества, системы образования и рынка труда;
–рациональность — правильное использование средств;
–устойчивость развития — создание системы духовных ценностей, определяющих смысл существования человека как субъекта культуры мира.
Подходы к определению качества образования классифицируют следующим образом:
–интуитивное или эмпирическое определение качества образования, которым пользуется абитуриент при выборе учреждения высшего профессионального образования;
–формально-отчетное, определяемое по процентным показателям успевающих;
–дидактическое — определение уровня обучения на основе тестовых методик;
–психолого-дидактическое, осуществляемое на основе тестов успешности усвоения знаний;
–педагогическое — определение качества образования по оценке уровня воспитанности студентов;
–процессуальное — оценка качества образования по параметрам учебного процесса;
–комплексное — в оценку качества образования включается оценка качества материальной базы, кадрового состава вуза, образовательных программ и методов работы;
–методологическое определение — качество образования как соотношение операционально заданной цели и результата.
Таким образом, оценить деятельность учреждения высшего профессиональногообразования—значитдатьэкспертнуюоцен- кустепенивостребованностиегообразовательныхуслугпотребителями, а также качественному уровню сформированных характеристик личности выпускника и соответствию многоуровневой модели деятельности вуза нормам права. Особую актуальность в настоящее время приобретает задача развития систем управления качеством образования на основе сформированности механизмов государственно-общественного управления образованием.
58
Сегодня в системе ВПО Москвы уже сформированы теоретические основы проектирования данных механизмов, проанализирован соответствующий зарубежный опыт, создается необходимая нормативная база. В результате практической реализации данной управленческой модели будет создана эффективная, гибкая, открытая система управления качеством высшего профессионального образования, включающая «внешний», т.е. общественный контроль, предполагающий участие бизнеса и работодателей в процедурах оценки качества образования. Это, безусловно, послужит фактором более четкой ориентации системы высшего профессионального образования Москвы на рынок труда, повышения эффективности деятельности и качества работы образовательных учреждений.
Литература
1. Специальный отчет о проведенных мероприятиях в рамках совместного проекта ЮНЕСКО «Продвижение использования ИКТ в ПТО». – М.: Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании, 2009. – 112 с.
59
Г.М. Гогиберидзе,
доктор педагогических наук, профессор ОУК СПЭ МГПУ
Основные принципы культуры мира и современные тенденции социологических исследований
Значительно обострившиеся в современном мире глобальные проблемы (нестабильные экономические показатели, истощение ресурсов земли, возрастающий разрыв в доходах населения, активизациямеждународноготерроризма,угрозаядернойвойны,угрозаэкологическойкатастрофыит.д.)красноречивосвидетельствует об углублении системного кризиса, в который постепенно погружается планета. Острота ситуации усиливается тем, что глубина и сущность современного кризиса, к сожалению, до сих пор пока до конца не осмыслены ни современной наукой, ни экспертным сообществом. Многочисленные гипотезы и предположения о том, что причинами глобального мирового кризиса могли послужить такие факторы, как безответственная кредитная политика США [1], несовершенство деятельности транснациональных систем [2: с. 35–43], злоупотребления в международной банковской и финансовой сферах [3], не подтвердились. А первые признаки выхода экономики из системного кризиса, которые были с облегчением восприняты мировым сообществом, оказались призрачными.
Сложившиеся реалии диктуют жесткую необходимость поиска новых научных идей и подходов во всех сферах современного знания, особенно в общественных науках. Актуализировалась проблема разработки инновационной стратегии и перехода социологических исследований на новую модель развития. Стало очевидным, что прежняя методология в области гуманитарного знания устарела и не в состоянии обеспечить эффективность научного поиска в новых реалиях.
В прошлом человечество мало задумывалось о решении глобальных проблем, так как глобальное целое складывалось как бы независимо от отдельных социально-экономических процессов.
60