Проблемы формирования культуры мира в образовательном пространстве Москвы. Сборник научных статей

Широкие возможности сотрудничества общественного и местного самоуправления для повышения эффективности муниципальной власти в Москве во многом удалось использовать благодаря Закону города Москвы от 10 июля 1996 г. № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве», регулировавшему соответствующую сферу деятельности (утратил силу в связи с принятием Закона города Москвы от 7 июня 2006 г. № 23).

Еще в 1990 году в своей работе «Как нам обустроить Россию» Александр Исаевич Солженицын полемизировал с теми, кто утверждал, что России демократия не нужна. «Очень нужна, — говорил он. — Но при полной неготовности нашего народа к сложной демократической жизни — она должна постепенно, терпеливо и прочно строиться снизу, а не просто возглашаться громовещательно и стремительно сверху, сразу во всем объеме и шири». Особое внимание Солженицын рекомендовал уделить развитию местного самоуправления и местным выборам.

На мартовских выборах 2012 года депутаты муниципальных законодательных собраний столицы впервые были избраны не по партийным спискам, а путем сбора подписей. В соответствии с Избирательным кодексом города Москвы, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет один процент от числа избирателей, но не менее 10.

Отказались от административного ресурса в первую очередь члены и сторонники «Единой России». Муниципальными депутатами стали не только партийные функционеры, но и люди, которые принимают активное участие в жизни районов, от которых избирались.

Всего в Москве были избраны 1560 депутатов (от 10 до 21 в каждом из 125 районов города). Раньше голосование проходило

восновном по партийным спискам. Поэтому люди порой даже

вглаза не видели народных избранников, которым предстояло решать их самые насущные проблемы. Полномочия муниципальных собраний в столице сейчас довольно внушительные. Они решают вопросы градостроительства, землепользования и

111

застройки, размещения объектов мелкорозничной торговли, использования нежилых помещений, организации отдыха и спорта, опеки и попечительства. Они же контролируют работу всех жилищно-коммунальных служб.

Переход на более демократичную и открытую процедуру выбора муниципальных депутатов позволил привлечь к работе на местах новых, политически не ангажированных людей, которые раньше не могли пройти через бюрократические партийные процедуры. И все это вместе позволило сформировать принципиаль- нодругиеорганыместногосамоуправления–болеекачественные и эффективно работающие.

Необходимоивдальнейшемпредприниматьконкретныешаги по повышению действенности местного самоуправления.

Литература

1.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 06.10.2003. – № 40. – Ст. 3822.

2.Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2002. – Декабрь. – № 55.

3.Стародубровская И.В., Славгородская М.Ю., Жаворонков С.В. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. – М.: Институт экономики переходного периода, 2004. – 151 с.

4.Одиноков А.В. Местное самоуправление как институт народовластия в политической системе современного российского общества: дис. … канд. полит. наук. – М., 2002. – 160 с.

5.Российская газета. – 2011. – 19 декабря.

6.Российская газета. – 2011. – 26 декабря.

112

Н.И. Маркова,

кандидат экономических наук, доцент ОУКСПЭ МГПУ

Экономическая результативность реформы системы оплаты труда в сфере образования

Повышение роли человеческого фактора на современном этапе мирового экономического развития является общепризнанным. В последнее десятилетие все больше научных трудов посвящается проблеме измерения так называемого человеческого капитала, оценке его влияния на темпы экономического роста, эффективности вложений в него. При этом большинство ученых сходятся во мнении о том, что инвестиции в человеческий капитал, обеспечивающие улучшение качественных характеристик рабочей силы (повышение уровня образования, квалификации, развитие творческого потенциала, улучшение здоровья), являются важнейшей составляющей инновационной стратегии экономического развития.

Для России данная проблема имеет особое значение. Это связано, в первую очередь, с особенностями структуры национального богатства нашей страны. Оценка размеров и структуры национального богатства ведущих стран мира на начало XXI века, проведенная экономической комиссией ООН, показывает следующее. В США и ведущих европейских странах доля фактора «труд» превышает 70 %, фактора «капитал» колеблется в диапазоне от 20 до 28 %, а доля фактора «земля» (включающего, как известно, все природные ресурсы, в том числе полезные ископаемые) не превышает 5 %. В национальном богатстве России доля последней составляющей равна 40 %, доля капитала — 10 %, а фактора «труд» — соответственно 50 %.

О том, что российская экономика «недокапитализирована» в последние годы, говорилось много, в том числе и руководителями страны. А вот недооцененности другой важнейшей составляющей — труда — уделяется значительно меньше внимания.

113

Деформированность структуры национального богатства страны обусловлена не только отставанием уровня образования и квалификации трудовых ресурсов, но и низким уровнем оплаты труда. Еще более парадоксальным является тот факт, что один из самых низких уровней оплаты труда в России сложился в самой отрасли «образование», что неизбежно снижает качественный уровень подготовки специалистов этой отрасли, то есть тех, кто в последующем должен готовить кадры для всей экономики страны.

В последние годы руководством страны были предприняты шаги по улучшению ситуации в данной области. Проведена реформа оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, начат переход к новой системе оплаты труда в высших учебных заведениях. Каковы же экономические результаты реализованных мер?

Анализ данных Федеральной службы государственной статистики о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников по видам экономической деятельности за период 2005–2011 гг. показывает, что из двенадцати выделяемых видов экономической деятельности образование устойчиво занимает одиннадцатое, предпоследнее место, превышая только сельское хозяйство. Среднемесячная заработная плата работников образования в 2011 г. составила 14 665 руб. Это на 30 % выше, чем в сельском хозяйстве (11 182 руб.), но в то же время более чем в 1,5 раза ниже среднего уровня в экономике (22 277 руб.) и

в3,7 раза ниже, чем в самой высокооплачиваемой сфере — финансовой деятельности (53 546 руб.) [1]. При этом следует учитывать тот факт, что низкий уровень номинальной начисленной заработной платы в сельском хозяйстве в определенной степени компенсируется доходами от личного подсобного хозяйства (как

внатуральной, так и в денежной форме), что не имеет места в сфере образования.

Действительно, в период 2005–2009 гг. заработная плата работников сферы образования росла опережающими темпами по сравнению с ее средним уровнем в экономике. В результате, если

в2005 г. среднемесячная заработная плата работников сферы об-

114

разования составляла 63 % среднего уровня, то в 2009 г. — 71 %. Однако уже в 2010 и 2011 гг. темпы прироста заработной платы в образовании значительно (в 2010 г. — более чем в 2 раза, а в 2011 г. — в 1,7 раза) отставали от соответствующих показателей в экономике страны. В результате разрыв между заработной платой работников сферы образования и ее средним уровнем вновь стал увеличиваться. В 2011 г. она составила уже 66 % средней заработной платы в экономике, то есть практически вернулась к тому соотношению, которое имело место в 2005 г. Это позволяет сделать вывод, что одна из важнейших задач реформирования системы оплаты труда работников сферы образования, а именно — приближение ее размеров к среднему уровню в экономике (а в дальнейшем и его превышение), решена не была.

Сделанный вывод подтверждают и данные государственной статистики о распределении численности работников по размерам начисленной заработной платы (анализировались данные по образовательным учреждениям государственной и муниципальной форм собственности за 2011 г.). 53 % работников сферы образования имеют среднемесячную заработную плату ниже 10,6 тыс. рублей, в том числе 44 % — ниже 9 тыс. рублей. В среднем в экономике доля таких работников составляет соответственно 37 и 30 %. Согласно официальным статистическим данным 3,8 % работников образовательных учреждений в 2011 г. получали заработную плату ниже установленного на тот период минимального прожиточного минимума. В большинстве сфер экономической деятельности данный показатель равен нулю либо колеблется на уровне 0,4–0,9 %. Сопоставимый с образованием уровень данного показателя имеет место только в сельском хозяйстве (4,1 %).

Данные, полученные в результате проведенного Росстатом в апреле 2011 г. выборочного обследования распределения работников различных сфер экономической деятельности по уровню заработной платы, свидетельствуют о том, что и эта задача решена не была. Соотношение размеров средней заработной платы 10 % наиболее высокооплачиваемых и 10 % наиболее низкооплачиваемых работников в сфере образования составило 11 раз, в то

115

время как в целом в экономике — 13 раз. И в том и в другом случае также анализировались данные по предприятиям и организациям государственной и муниципальной форм собственности. Для сравнения, в негосударственных образовательных учреждениях разрыв в оплате труда между крайними децильными группами существенно выше — 14,4 раз1.

К сожалению, официальные данные государственной статистики не позволяют провести подобный анализ раздельно по общеобразовательным учреждениям и учреждениям высшего и среднего профессионального образования. Тем не менее полученные выводы однозначно свидетельствуют о необходимости дополнительных мер в области повышения оплаты труда в сфере образования и совершенствования ее системы.

В заключение хотелось бы сказать еще об одной, на наш взгляд, негативной тенденции в сфере образования. В 2011 г. доля принятых в государственные и муниципальные высшие учебные заведениясполнымвозмещениемзатрат(тоестьнаплатнойоснове) в общей численности принятых составила 52 %. Не секрет, что уровень подготовки этих студентов, как правило, ниже, чем поступающих на бесплатной основе. Поэтому данная тенденция вряд ли будет способствовать наращиванию и повышению качества «человеческого капитала» страны и, следовательно, не вписывается в принятую стратегию перехода экономики России на инновационный путь развития.

Литература

1. Федеральная служба государственной статистики [офици-

альный сайт]. – URL: http://www.gks.ru

1 Вопрос о целесообразности такой дифференциации оплаты труда, сам по себе очень важный, в данном случае не являлся предметом исследования

116

Н.И. Музафарова,

доктор исторических наук, профессор ОУК истории МГПУ

Формирования культуры мира. Толерантность в межнациональных

имежконфессиональных отношениях

Всовременном многополярном мире главный вопрос выживания человечества зависит от формирования культуры мира, налаживания партнерских отношений, диалогов по глобальным вопросам, толерантного взаимоотношения людей разных национальностей и вероисповеданий.

Сложные вопросы в процессе формирования культуры мира возникают на почве межнациональных и межконфессиональных отношений. Россия — многонациональное государство, и от решения задач, касающихся развития каждого народа, во многом зависит благополучие страны. Ныне в РФ проживает свыше 160 национальностей, представителей многих конфессий. Москва как крупный мегаполис представляет сообщество самых разных наци- ональностей.Толерантноевзаимоотношениемеждулюдьми —ин- дикатор стабильного и благоприятного совместного проживания. Нетерпимость приводит к нарушению гуманистических принципов и лишению прав человека, которые зафиксированы международным документом — Декларацией ООН, принятой в 1948 г.

Разительные перемены в обществе, происшедшие в связи с крахом социалистической системы и распадом СССР, привели

ктому, что, с одной стороны, пошли процессы демократизации жизни, предоставление возможности большим и малым народам страны возродить национальные традиции и культуру. С другой — всплеск агрессивности, преступности, безответственности к судьбам сограждан. В обществе меняется структура, образ жизни, привычки, поведение, нравы, потребности. Углубляется социальное неравенство людей, наблюдается непонимание, равнодушие и цинизм, конфликтность, подрывающие стабильность

117

общества. Противоречия возникают как внутри страны, так и на международной арене.

В связи с этим ученые, политические деятели разрабатывают концепции по обеспечению миролюбимого сосуществования людей всех национальностей, рас и вероисповеданий. Первостепенное внимание уделяется уважительному отношению к суверенитету народов, развитию их самобытной и уникальной культуры, которая создает многообразие и богатство культур мира. Это, в свою очередь, создает особый настрой человеческого общения, толерантное отношение между людьми. Принципы толерантности были разработаны и приняты Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1995 г. в Париже. Согласно этому ООН провозгласил первое 10-летие ХХI века «Международным десятилетием культуры мира и ненасилия в интересах детей планеты».

Проблемы единения многообразия культур обсуждаются на многих конференциях разного уровня, цель которых заключается в поиске и нахождении путей регулирования возникающих разногласий на национальной или религиозной почве. Так, на Международной конференции, состоявшейся в Москве из представителей 40 стран (сентябрь 2009 г.), были обсуждены вопросы взаимодействия государств во имя укрепления партнерства и стабильности, а также поставлены задачи обеспечения культуры мира, культуры жизни в городе, в семье. Были поставлены задачи построения нового миропорядка, основанного на взаимоуважении народов, созидательного и культурного творчества.

Решение современных глобальных проблем требует сотрудничества в рамках международного сообщества и формирования толерантного мышления населения каждой страны. Учитывая многообразную стратификацию и мобильность общества нашей страны, остановимся на результатах социологических исследований по данным вопросам студенческой молодежи. Состав студенческой молодежи разнообразен в силу индивидуальных особенностей личности, профессиональных устремлений, национальности и отношения к религиям. Национальные и конфессиональные аспекты продолжают оставаться актуальными. На этой почве

118

нередко возникают противоречия если не в самой студенческой среде, то в окружающем социуме.

СредистудентовисотрудниковМосковскогогородскогопедагогического университета было проведено специальное тестирование, в ходе которого респондентам было предложено ответить на семь следующих вопросов:

1.Как относитесь к принятию в доме иностранца?

2.Приглашаетеливгостипредставителейдругойнациональности?

3.Имеете ли друзей разных национальностей?

4.Ваше отношение к проживанию по соседству с людьми других национальностей.

5.Как относитесь к гастарбайтерам?

6.Одобряете ли межнациональные браки?

7.Отношение к людям разных вероисповеданий.

Обобщая ответы по каждому вопросу, можно выявить толерантность студенческой молодежи, хотя имеются некоторые проявления сдержанности или оппозиционности. По первому вопросу около 74 % респондентов ответили, что могут принять у себя иностранца. Остальные мотивировали в основном двумя причинами: отсутствием надлежащих квартирных условий, с одной стороны, с другой — незнанием языка, традиций, менталитета представителей других народов.

По второму вопросу 83 % ответили положительно, но при этом многие отметили, что гостеприимство происходит довольно редко. Третий вопрос близок ко второму, и результаты ответов в процентном отношении совпадают. Однако следует отметить некоторые неординарные ответы. 5 % студентов написали, что не имеют друзей другой национальности. Другие, напротив, отметили наличие друзей разных национальностей, но общение с ними только вне дома. Студентка Казбекова Е. (4 курс ИЗО) написала, что не ходит в гости и не приглашает к себе представителей других национальностей, хотя среди них имеет много друзей. Объясняет она это тем, что дом — «личное пространство, которое должно оставаться сугубо личным». Архипова Д. — студентка

119

того же факультета — говорит, что имеет много друзей и приятелей разных национальностей, среди них армяне, татары, бельгийцы, румыны, французы и др. Она устанавливает контакты через Интернет, зарубежные туры и считает, что общение обогащает человека, дает возможность совершенствовать свои познания в области культуры и языка. С москвичами, считает она, можно встречаться дома, а с зарубежными приятелями лучше в кафе или других общественных местах. Таким образом, каждый человек имеет свое мнение, исходя из личных интересов и возможностей.

На четвертый вопрос о проживании по соседству 95 % ответили, что национальность не имеет значения, а все зависит от культуры жителей, их толерантности и дружелюбия. Несколько человек отметили отрицательный фактор соседства, связанный с излишним шумом перенаселенной «кавказцами» квартиры.

Отношение к гастарбайтерам на 90 % отрицательное. Многие считают, что рабочие из районов бывшего СССР создают криминальную обстановку. Другие указывают, что они занимают рабочие места, обрекая местных жителей на безработицу. Третьи указывают на фактор навязывания своих обычаев, элементов национальной культуры, а также тенденции занимать ответственные должности в сфере бизнеса, управления, юриспруденции, образования, медицины и др. Незначительная часть студентов отметила свое толерантное отношение к ним как дешевой рабочей силе, которая используется главным образом на стройках, уборке территорий и т.д.

Весьма интересные ответы дали студенты по отношению к межнациональным бракам. По сути, это главный показатель толерантного мышления. 57 % ответили положительно, 20 % — индифферентно, а 23 % — с различными оговорками и условиями. При положительном отношении главный мотив обоснования заключался в расположении и взаимопонимании любящих людей. Молодые люди пишут, что в таком случае ни язык, ни обычаи не могут стать преградой, тем более в современном информационном мире сближения культур и народов. Однако среди многих высказываний есть мнения о возможности межнациональных

120