Проблемы применения семейного законодательства и защита прав членов семьи. Учебное пособие

заинтересованным лицом в орган исполнительной вла- сти субъекта РФ, в компетенцию которого входит орга- низация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный ор- ган уполномоченного федерального органа исполни- тельной власти, осуществляющего функции по контро- лю и надзору в сфере государственной регистрации ак- тов гражданского состояния, или в суд.

При этом заинтересованное лицо, подающее жа- лобу на отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния, вправе получить, а работ- ники органа загса обязаны предоставить ему возмож- ность ознакомления с документами и материалами, касающимися его обращения за государственной реги- страцией акта гражданского состояния, если действу- ющим законодательством не установлены ограниче- ния на информацию, содержащуюся в этих докумен- тах и материалах.

В порядке подчиненности отказ в государствен- ной регистрации акта гражданского состояния в соот- ветствии с рассматриваемыми положениями коммен- тируемой статьи может быть обжалован заинтересован- ным лицом:

- в управление Минюста России соответствующе- го субъекта РФ, в компетенцию которого входит орга- низация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния. Осуществляя контроль за осуществлением полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданско- го состояния, Минюст России проверяет работу с обра- щениями граждан, в том числе жалобами на действия (бездействие) органов, осуществляющих государствен- ную регистрацию актов гражданского состояния, своев- ременность их рассмотрения;

41

- в территориальный орган Росреестра (его тер- риториальные управления), уполномоченный на осу- ществление функции по контролю и надзору в сфе- ре государственной регистрации актов гражданского состояния.

Обжалование действий органа загса в суд осу- ществляется в порядке, предусмотренном законода- тельством.

В этой связи следует обратить внимание на то, что косвенно положения п. 9 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния предоставляют возможность лицам, чьи права могут быть нарушены заключени- ем брака между третьими лицами, обратиться в орган загса с заявлением. В этом заявлении они могут хода- тайствовать об отказе в регистрации заключения бра- ка, предоставив доказательства наличия препятствий к заключению брака. Субъект обращения при этом за- коном не определен, следовательно, им может стать лю- бое лицо, обладающее соответствующими доказатель- ствами, независимо от мотивов, которыми оно при этом руководствуется. Это обусловлено публичным харак- тером государственной регистрации акта гражданско- го состояния, а также возможностью нарушения прав лица, вступающего в потенциально недействительный брак и не знающего о наличии обстоятельств, препят- ствующих заключению брака.

Помимо прочего действием, направленным на за- щиту права лица на вступление в брак, можно считать обращение к руководителю органа загса с просьбой об изменении назначенной даты государственной ре- гистрации при наличии к этому уважительных причин и особых обстоятельств.

При государственной регистрации заключения брака лицам, вступающим в брак, предоставлено право

42

выбора фамилии. В соответствии с п. 1 ст. 32 СК супру- ги по своему желанию выбирают при заключении бра- ка фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяет к своей фамилии фами- лию другого супруга. Таким образом, СК предоставля- ет три варианта выбора фамилии.

Вместе с тем правила, изложенные в Законе об ак- тах гражданского состояния, который согласно ст. 2 Закона основывается на положениях СК, звучат по- иному. Так, в соответствии с п. 1 ст. 28 СК при госу- дарственной регистрации заключения брака супругам в записи акта о заключении брака по выбору супругов записывается общая фамилия супругов или фамилия каждого из супругов. При этом в качестве общей фами- лии супруги могут выбрать фамилию одного из супру- гов или, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ, фамилию, образованную посредством присоедине- ния фамилии жены к фамилии мужа.

Сопоставление приведенных правил делает оче- видным их отличие, заключающееся в том, что Закон предлагает два варианта выбора — выбор общей фа- милии или сохранение прежней фамилии, где в каче- стве общей фамилии может быть как фамилия одного из супругов, так и двойная фамилия. При этом правила образования двойной фамилии также отличны от пра- вил, установленных СК.

Такая законодательная коллизия в силу приве- денной выше ст. 2 Закона об актах гражданского со- стояния должна быть разрешена в пользу СК как акта, регулирующего личные неимущественные отношения междусупругами. Тогдакаксогласност. 1 Законаобак- тах гражданского состояния данный Закон определяет

43

лишьпорядокгосударственнойрегистрацииактовграж- данского состояния, а следовательно, в предмет его ве- дения не входит регулирование личных неимуще- ственных отношений супругов. Можно сказать, что СК в части регулирования отношений по выбору фамилии является актом материального права, тогда как Закон об актах гражданского состояния является лишь ак- том процедурного характера, призванным «обслужи- вать» реализацию субъективных прав, возникших в со- ответствии с актом материального права. В такой си- туации реализация права не должна приводить к его трансформации.

В связи с этим следует рекомендовать лицам, же- лающим осуществить свое право на выбор фамилии по правилам СК, настаивать на их применении. В случае отказа органа загса лицо, вступающее в брак, вправе защитить свое право на выбор в порядке, описанном выше (ст. 11 Закона об актах гражданского состояния), либо в суде.

2.1.3. Охрана и защита прав лиц на расторжение брака

Противоположнымвышерассмотренномупроявле- нию принципа свободы брачного союза — праву на за- ключение брака — является право на расторжение бра- ка. Но прежде чем приступить к рассмотрению данного вопроса, следует учитывать, что расторжение брака вы- ступает в качестве одного из оснований прекращения брака наряду со смертью одного из супругов или объяв- лением его умершим.

Особенность охраны этого права заключает- ся в том, что лицам, состоящим в браке, предоставля- ется возможность не только реализовать право на его

44

расторжение, ноприэтомнедопуститьнарушенияправ несовершеннолетнихдетей. Всвязисэтимвсистемуор- ганов охраны прав включаются судебные органы.

Меры охраны права на расторжение брака схожи с мерами охраны права на заключение брака. К отли- чиям можно отнести лишь несколько бóльший размер государственной пошлины (650 руб. с каждого из су- пругов), подлежащей уплате при получении свидетель- ства о расторжении брака. Также несколько ограниче- ны возможности супругов на выбор органа загса, куда они могут обращаться с заявлением о расторжении бра- ка: это может быть либо орган загса, где происходила государственная регистрация заключения брака, либо орган загса по месту жительства супругов или одного из них.

Осуществление права на расторжение брака мо- жет быть реализовано не только лицами, состоящими в браке, но также опекуном одного из супругов, при- знанного в установленном законом порядке недееспо- собным. Кроме того, осуществление данного права мо- жет быть реализовано в судебном и административном порядке, хотя выбор порядка не зависит от желания су- пругов (одного из них), а прямо установлен действую- щим законодательством.

Защита права лица на расторжение брака осу- ществляется действиями, направленными на пре- кращение брачного правоотношения и на изменение на будущее имущественных и личных неимуществен- ных отношений супругов, а также на защиту прав не- совершеннолетних детей, которые могут быть наруше- ны в связи с расторжением брака. Следует отметить, что защита прав детей в данной ситуации носит исклю- чительно превентивный характер.

45

Средствами осуществления и защиты права лица на расторжение брака в данной ситуации выступают совместное заявление о расторжении брака, подавае- мое в орган загса; заявление одного из супругов на рас- торжение брака, подаваемое в орган загса; исковое за- явление о расторжении брака; отзыв на исковое заявле- ние или встречное исковое заявление.

Расторжение брака в органах загса на основании совместного заявления не предполагает наличия спора по поводу сохранения данного брачного союза.

Вместе с тем расторжение брака на основании за- явления одного из супругов делает необходимой защи- ту права «отсутствующего» супруга. К мерам охраны прав данного супруга относится закрытый перечень оснований расторжения брака в одностороннем поряд- ке. При этом защита его прав осуществляется посред- ством действий органов загса, куда поступило заявле- ние о расторжении брака. В соответствии с п. 4 ст. 34 Закона об актах гражданского состояния орган заг- са, принявший заявление о расторжении брака, из- вещает в трехдневный срок супруга, отбывающего на- казание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия — орган опеки и по- печительства о поступившем заявлении и дате, назна- ченной для государственной регистрации расторже- ния брака.

В случае, если брак расторгается с недееспособ- ным или осужденным к лишению свободы на срок свы- ше трех лет супругом, в извещении также указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фа- милию, которую он избирает при расторжении брака.

46

Государственная регистрация расторжения бра- ка производится по истечении месяца с момента пода- чи соответствующего заявления. При этом не делается разницы, является ли это заявление совместным либо поданным одним из супругов. Данный срок не подле- жит ни сокращению, ни увеличению.

При расторжении брака в органах загса иные во- просы, которые зачастую сопровождают расторжение брака, подлежат рассмотрению судом (ст. 20 СК) при от- сутствии их урегулирования сторонами посредством за- ключения договора.

Расторжение брака в судебном порядке путем по- дачи искового заявления означает с позиций процес- суального права наличие спора о праве. Вместе с тем только одно основание для расторжения брака в судеб- ном порядке в прямом смысле слова свидетельствует о наличии спора о праве — это отсутствие согласия вто- рого супруга на расторжение брака. Судебный порядок расторжения брака в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняет- ся от расторжения брака в органе загса, в том числе от- казывается подать заявление, исключает наличие спо- ра о праве. Также не может рассматриваться как нали- чие спора о праве расторжение брака в суде по причине наличия у супругов общих несовершеннолетних детей. Это основание для расторжения брака в суде появилось именно с целью защиты прав детей.

Каждое из оснований для расторжения брака в суде влечет определенный порядок ведения судебно- го бракоразводного процесса.

Самой простой является процедура расторже-

ния брака в суде в случае уклонения одного из супру- гов от расторжения брака в органе загса. Функция

47

суда в этом случае практически сводится к тому, чтобы констатировать факт расторжения брака, так как оба супруга согласны на его расторжение. Это один из па- радоксальных случаев, когда, несмотря на отсутствие спора о праве, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства. При этом суд расторгает брак без выяснения мотивов развода, но не ранее, чем по ис- течении месяца с момента подачи искового заявления о расторжении брака.

Отсутствие согласия одного из супругов на рас-

торжение брака возлагает на суд обязанность при рас- смотрении дела установить, что дальнейшая совмест- ная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (ст. 22 СК). В этом случае суд может и должен выяснить мотивы расторжения брака со стороны истца, а также выяснить позицию ответчика, почему он полагает воз- можным сохранить данный брак.

В данной ситуации суд принимает меры к прими- рению супругов и вправе отложить судебное разбира- тельство, назначив срок для примирения в пределах трех месяцев. При этом определение суда об отложении судебного разбирательства не обжалуется в апелляци- онном или кассационном порядке, так как его вынесе- ние не исключает возможности дальнейшего движения поделу. Какразъясненовп. 10 постановленияПленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о рас- торжении брака» (далее — Постановление Пленума Верховного Суда РФ о расторжении брака)12, в зависи- мости от обстоятельств дела суд вправе по просьбе су- пругаилипособственнойинициативеоткладыватьраз- бирательство дела несколько раз с тем, однако, чтобы

12 См.: РГ. 1998. 18 нояб.

48

в общей сложности период времени, предоставляемый супругам для примирения, не превышал установлен- ный законом трехмесячный срок.

Срок, назначенный для примирения супругов, мо- жет быть сокращен, если об этом просят стороны, а при- чины, указанные ими, будут признаны судом уважи- тельными, что отражается в мотивированном определе- нии суда.

Если после истечения назначенного судом срока примирение супругов не состоялось, брак должен быть расторгнут, если на этом настаивает истец. Если истец отказывается от расторжения брака (от своих исковых требований), производствоподелуподлежитпрекраще- нию. Если же при этом ответчик согласился на расто- ржение брака и вопреки изменившейся позиции истца настаивает на этом, суду следует разъяснить его право на обращение с самостоятельным иском о расторжении брака в суд.

Наличие у супругов, расторгающих брак, общих несовершеннолетних детей требует от суда проявле-

ния активной позиции, направленной на защиту прав и законных интересов ребенка, угроза нарушения ко- торых предполагается при расторжении брака между его родителями. В возложении на суд функции защиты прав детей в такой ситуации находит проявление пу- бличного интереса, заключающегося в необходимости обеспечения государственной защиты семьи, материн- ства и детства.

Расторжение брака между родителями ребенка неизбежно влечет для него изменение условий жизни, поскольку за разводом родителей, как правило, следу- ет их раздельное проживание. Разумеется, распад бра- ка и прекращение совместной жизни родителей требу- ет решения вопросов об определении места жительства

49

ребенка после расторжения брака родителей, а так- же о взыскании алиментов на содержание ребенка с отдельно проживающего родителя. При этом супру- ги вправе представить на рассмотрение суда соглаше- ние об определении места жительства ребенка и согла- шение об алиментах. Однако суд не связан условиями представленных соглашений и, если придет к выводу о нарушении прав и законных интересов ребенка, сам разрешает указанные вопросы в соответствии с его ин- тересами и вопреки воле родителей.

В том случае, если исковое заявление о расторже- нии брака не содержит требований об определении ме- ста жительства ребенка и о взыскании алиментов в его пользу, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196 ГПК и ст. 24 СК, вправе выйти за пределы исковых требований, рассмо- трев их по собственной инициативе.

Одновременно с требованием о расторжении бра- ка в бракоразводном процессе могут быть рассмотрены другие требования. Так, в ст. 24 СК установлены вопро- сы, разрешаемые судом при вынесении решения о рас- торжении брака. К таким вопросам относятся, как уже указывалосьвыше, вопросы, рассмотрениекоторыхобя- зательно при расторжении брака при наличии у супру- гов общих несовершеннолетних детей.

Помимо прочего, по требованию супругов (одного из них), в том числе по встречному иску, суд произво- дит раздел имущества, находящегося в их совместной собственности; определяет размер алиментов, подле- жащих взысканию в пользу супруга, имеющего право на их получение.

Кроме того, как указано в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ о расторжении бра- ка, одновременно с иском о расторжении брака могут быть рассмотрены требование о признании брачного

50