Проблемы применения семейного законодательства и защита прав членов семьи. Учебное пособие

при расторжении брака вопросов об определении места жительства ребенка и о взыскании алиментов с отдель- но проживающего родителя, даже если никто из супру- гов не заявляет данные требования в процессе о расто- ржении брака.

Судебный порядок расторжения брака при нали- чии общих несовершеннолетних детей введен именно

сцельюзащитыихправ, втомчислепосредствомобяза- тельного решения указанных выше вопросов либо уста- новления судом соответствия интересам детей условий соглашений об уплате алиментов и (или) определении места жительства, заключенных родителями в связи

срасторжением брака.

Суд, рассматривая дела, вытекающие из семей- ных отношений, выступает не просто как независимый арбитр, ноикакорган, защищающийправаизаконные интересы несовершеннолетних детей и других участни- ков семейных отношений (ст. 2 ГПК).

Также следует обратить внимание, что, несмотря насамостоятельноесуществосемейныхотношений, спо- ры, возникающие из некоторых правоотношений, мо- гут быть рассмотрены третейским судом. В частности, это споры, связанные с разделом имущества супругов5, а также вытекающие из договора между суррогатной матерью и лицами, обратившимися за применением

5 В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 29.02.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» тре- тейскими судами могут быть рассмотрены споры, вытекающие из гражданских правоотношений. Третейский суд как орган, на который возлагается защита гражданских прав, также указан в ст. 11 ГК. Поскольку споры о разделе иму- щества по своей сути являются спорами, направленными на прекращение пра- ва общей совместной собственности путем образования долевой и (или) раздель- ной собственности, а также в силу того, что отношения собственности регули- руются положениями ГК, то допустим вывод о третейской подсудности данной категории споров.

21

технологии суррогатного материнства6. Допустимость рассмотрения данных споров третейским судом обу- словлена тем, что они вытекают из отношений, которые находятся исключительно в сфере частного права.

Административный порядок защиты семейных прав осуществляется органами загса, органами опе- ки и попечительства, должностными лицами образо- вательных, лечебных, воспитательных и иных анало- гичных организаций. Сфера защиты семейных прав по действующему законодательству в таком порядке со- кратилась, но вместе с тем осталась значительной.

Так, органы загса, совершая записи о регистра- ции актов гражданского состояния (заключение и рас- торжение брака, рождение, установление отцовства, усыновление), тем самым устанавливают бесспорность соответствующих действий или событий как юридиче- ских фактов (т. е. осуществляют превентивную защиту семейных прав), являющихся необходимым условием обладания и реализации семейных прав, формируют семейно-правовой статус субъектов. Оспаривание акто- вых записей, их аннулирование возможно лишь в су- дебном порядке.

Органы опеки и попечительства являются ор-

ганами, которые имеют право и обязаны выявлять и устраивать на воспитание детей, оставшихся без по- печения родителей. Именно они выбирают ребенку наиболее подходящую форму устройства на воспитание с учетом его индивидуальных особенностей. Органы

6 Данная категория споров может быть рассмотрена третейским су- дом, поскольку предметом регулирования данного договора являются иму- щественные отношения о предоставлении содержания суррогатной матери в период применения технологии суррогатного материнства в интересах соот- ветствующей супружеской пары, что приближает эти отношения к гражданско- правовым, а сам договор может быть рассмотрен как непоименованный договор

(ст. 421 ГК).

22

опеки и попечительства рассматривают споры между родителями о выборе ребенку имени и фамилии, при- нимают участие в судебных процессах при рассмотре- нии дел по спорам о воспитании детей, предоставляя свое мотивированное заключение по существу спора, выступают в защиту прав несовершеннолетних детей. Им предоставлено право самостоятельно обращаться в суд в интересах участников семейных отношений, на- пример с иском о взыскании алиментов в пользу несо- вершеннолетних детей, лишении и ограничении роди- тельских прав, отмене усыновления, признании брака недействительным, признании недействительным со- глашения об уплате алиментов. Органу опеки и попечи- тельства предоставлено право отобрания ребенка у лиц, на попечении которых он находится, при непосредствен- ной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК).

В соответствии со ст. 70, 73 СК право на обраще- ние в суд в интересах несовершеннолетних детей с ис- ками о лишении родительских прав предоставлено ко- миссиям по делам несовершеннолетних, учреждени- ям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а с исками об ограничении в родительских правах — помимо названных лиц также дошкольным образовательным и другим аналогичным организаци- ям. При нахождении детей на воспитании в организа- циях для детей-сирот и детей, оставшихся без попече- ния родителей, администрации данных организаций выполняют функции опекунов и попечителей, тем са- мым защищая права и законные интересы детей, нахо- дящихся в данных организациях.

Защиту прав участников семейных отношений осуществляет также прокуратура. Прокурор принима- етучастиевсудебномпроцессеприрассмотренииделпо спорам о воспитании детей, обращается в суд с исками

23

о признании брака недействительным, признании не- действительным соглашения об уплате алиментов, ли- шении и ограничении родительских прав.

Следует, кроме того, обратить внимание на орга- ны нотариата как органы, на которые в соответствии с Основами законодательства о нотариате возложена защита субъективных прав граждан. Именно нотари- усы являются уполномоченными должностными ли- цами, осуществляющими нотариальные действия, на- правленные на защиту прав участников семейных отношений посредством создания бесспорных доказа- тельств обладания участниками определенными субъ- ективными правами. Так, в соответствии с требованием закона нотариусы удостоверяют соглашения об уплате алиментов, соглашения о разделе общего имущества супругов, брачные договоры, согласие супруга на со- вершение сделок другим супругом, выдают свидетель- ство на долю в общем имуществе супругов, договоры об отчуждении недвижимого имущества несовершен- нолетних детей. Кроме того, не исключено, что субъек- ты семейных отношений пожелают придать нотариаль- ную форму иным семейно-правовым договорам, для ко- торых не предусмотрена обязательная нотариальная форма (подп. 2 п. 2 ст. 163 ГК).

Неюрисдикционная форма защиты реализуется действиями субъектов семейных правоотношений, осу- ществляемыми самостоятельно без помощи уполномо- ченных органов и должностных лиц. В качестве нею- рисдикционной формы защиты выступает лишь само- защитасемейныхправ. Так, родителивправетребовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании су- дебного решения. Данное правило не исключает и са- мостоятельное отобрание ребенка у названных лиц.

24

В соответствии с п. 2 ст. 8 СК защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными со- ответствующими статьями СК, а также иными способа- ми, предусмотренными законом.

Способы защиты семейных прав — это материально- правовые меры, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспаривае- мых) семейных прав, пресечение действий, нарушаю- щих (или несущих угрозу нарушения) семейные права, и воздействие на правонарушителя. Их можно обозна- чить следующим образом:

-признаниеправа(например, установлениеотцов- ства — ст. 49 СК);

-восстановлениеположения, существовавшегодона- рушения права (например, возмещение материального вреда добросовестному супругу — ст. 30 СК);

-признание брака недействительным и приме- нение правовых последствий его недействительности

(ст. 27 СК);

-признаниенедействительнымсемейно-правового соглашения и применение правовых последствий его недействительности (п. 3 ст. 42, ст. 43 СК);

-оспаривание акта государственного органа или органа местного самоуправления (оспаривание от- цовства (материнства) — ст. 52 СК, оспаривание акта

оназначении опекуна — ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»7);

-присуждение к исполнению обязанности в нату- ре (взыскание алиментов и задолженности по алимен-

там — ст. 80, 113 СК);

-возмещениеубытков(принеуплатеалиментов— ст. 115 СК);

7 См.: СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.

25

-взыскание неустойки (при неуплате алимен- тов — ст. 115 СК);

-компенсация морального вреда (добросовестно- му супругу при признании брака недействительным — ст. 30 СК);

-прекращение или изменение правоотношения (лишение и ограничение родительских прав — ст. 69, 71 СК);

-восстановление ранее существовавших прав (вос- становление в родительских правах — ст. 72 СК);

-иные способы, предусмотренные законом (напри- мер, мужу запрещается в интересах жены без ее согла- сия возбуждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение одного года после рождения ребенка — ст. 17 СК).

Данный перечень включает в себя разноотрас- левые способы защиты семейных прав, которые мож- но отнести как к мерам ответственности, так и к мерам принудительного исполнения обязанности в натуре. Принудительное осуществление семейных обязанно- стей не является мерой ответственности, но способству- ет реальному исполнению прав участников семейных правоотношений. Принудительное исполнение обязан- ностей осуществляется посредством вынесения судом соответствующего акта, например судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов (акта при- менения права). Но основанием для принудительного исполнения семейных обязанностей может также слу- жить соглашение об уплате алиментов, поскольку нота- риальное удостоверение данного договора наделяет его силой исполнительного листа (ст. 100 СК).

Меры ответственности за совершение семейно-правового нарушения— этопредусмотрен-

ные нормами семейного законодательства средства

26

принудительного воздействия на лицо, виновное в со- вершении семейно-правового нарушения, выражаю- щиеся в лишении его субъективного семейного пра- ва, а также в применении к нему иных неблагоприят- ных последствий имущественного и неимущественного характера.

Ряд мер ответственности, применяемых за со- вершение семейного правонарушения, заимствован из гражданского права, в частности взыскание неу- стойки, взыскание убытков, компенсация морально- го вреда. Однако существуют и специальные семейно- отраслевыемерыответственности, напримертакие, как лишение родительских прав (ст. 69 СК), передача ре- бенка отдельно проживающему родителю при препят- ствовании ему в общении с ребенком со стороны другого родителя (ст. 66 СК).

Некоторые меры ответственности по своей приро- де не имеют ярко выраженного отраслевого характера и широко используются отраслями публичного права, например запрет виновному лицу обладать в будущем некоторыми субъективными правами. Так, лицо, осво- божденное от исполнения обязанностей опекуна (по- печителя), в последующем не может принимать детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание.

Если нарушение семейных прав членов семьи одновременно является административным проступ- ком или преступлением, к виновному лицу могут быть применены соответственно меры административно- правовой или уголовной ответственности. Так, в п. 21 по- становления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №10 «Оприменениисудамизаконодательстваприраз- решении споров, связанных с воспитанием детей»8 ука- зано: «Если при рассмотрении данной категории дел

8 См.: БВС. 1998. № 7.

27

в деяниях родителей, иных лиц, на воспитании кото- рых находятся дети, будут установлены признаки пре- ступления, посягающего на жизнь, здоровье, поло- вую неприкосновенность несовершеннолетних, либо действия по вовлечению несовершеннолетних в пре- ступную деятельность, суд должен уведомить об этом прокурора».

Публично-правовой характер носят также специ- альные семейно-правовые меры — лишение и ограни- чение родительских прав, применяемые по виновным основаниям, а также публичные меры иных отраслей, например уголовного (ст. 157 УК «Злостное уклонение от уплаты алиментов») и административного (ст. 5.35– 5.37 КоАП) права.

Частноправовыми мерами ответственности явля- ются взыскание неустойки (абз. 1 п. 2 ст. 115 СК), воз- мещение убытков (абз. 2 п. 1 ст. 115 СК). Для примене- ния данных мер ответственности необходимо прибегать к положениям гражданского законодательства, в част-

ности к ст. 15, 330, 393 ГК.

Семейное законодательство помимо специальных семейно-правовых мер ответственности публичного ха- рактера(ст. 69, 73 СК) предусматриваетиныеспециаль- ные семейно-правовые меры. Так, в случае злостного невыполнения решения суда об определении порядка общения с ребенком родитель, проживающий отдель- но от ребенка, может требовать передачи ребенка ему, чем лишит родителя, злостно не исполняющего реше- ние суда, права проживать с ребенком (п. 3 ст. 66 СК).

Меры ответственности за совершение семейно- правового нарушения могут быть установлены не толь- ко в нормативных актах, но и в соглашениях, заключа- емых субъектами семейного права. Так, ст. 115 СК пря- мо устанавливает, что при образовании задолженности

28

по вине лица, обязанного уплачивать алименты по со- глашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим со- глашением. Брачный договор регулирует имуществен- ные отношения между супругами, что не исключает установление в данном договоре мер ответственности за нарушение соответствующих прав и ненадлежащее исполнение обязанностей.

1.3. Применение сроков исковой давности для защиты прав участников семейных отношений

Согласно ст. 195 ГК исковой давностью признает- ся срок для защиты права в судебном порядке по иску лица, право которого нарушено. Регулирование таких сроков осуществляется гражданским законодатель- ством. В соответствии со ст. 9 СК на требования, вы- текающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен СК. Такая особенность защиты семейных прав обусловлена длящимся характером семейных отношений, а также особым характером субъектов семейного права.

СК предусматривает три случая, когда к требова- ниям, вытекающим из семейных отношений, применя- ются сроки исковой давности:

- один год для предъявления требований о при- знании недействительным брака, заключенного с ли- цом, сокрывшим при вступлении в брак наличие у него венерического заболевания или ВИЧ-инфекции (п. 3 ст. 15, п. 4 ст. 169 СК). Течение срока исковой давно- сти начинается со дня, когда обманутый супруг узнал

29

или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания брака недействительным;

-три года для предъявления требований о раз- деле общего имущества супругов, брак которых рас- торгнут (п. 7 ст. 38 СК). Срок исковой давности в этом случае начинает течь не с момента расторжения бра- ка, а с момента, когда один из бывших супругов узнал или должен был узнать о нарушении другим бывшим супругом его права собственности на общее имущество

(ст. 200 ГК);

-один год для предъявления требований о при- знании недействительной сделки, совершенной одним из супругов без нотариально удостоверенного согласия другого супруга на ее совершение (абз. 2 п. 3 ст. 35 СК). Срок исковой давности исчисляется с момента, когда супруг, чье согласие не было получено, узнал или дол- жен быть узнать о совершении данной сделки.

Вместе с тем было бы глубоким заблуждением по- лагать, что при реализации лицами семейных прав они лишены возможности применять сроки исковой давно- стивиныхслучаях, кромеуказанныхвыше. Обусловлен такой вывод не только положениями ст. 4 СК, соглас- но которым к отношениям, не урегулированным се- мейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не проти- воречит существу семейных отношений, но и иными нормами СК (см., например, ст. 43, 44, 101 СК), пря- мо отсылающими к ГК. В указанных нормах речь идет, прежде всего, о договорных отношениях, возникающих между участниками семейных отношений. Как пока- зывает сложившаяся на сегодня многочисленная су- дебная практика, суды применяют сроки исковой дав- ности, которые заявляют участники семейных отноше- ний при защите своих прав путем предъявления исков

30