Проблемы применения семейного законодательства и защита прав членов семьи. Учебное пособие

в связи с чем попытки включить в состав участников семейных отношений органы опеки и попечительства

иорганизации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на наш взгляд, являются не вполне состоятельными.

Наличие в предмете семейного права отноше- ний по выявлению и устройству на воспитание детей предполагает, что правовому регулированию подвер- гаются в том числе отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствую- щие организации. При этом деятельность органов опе- ки и попечительства представляет собой правоприме- нительную деятельность, а не действия субъектов се- мейного права. По своей правовой природе отношения, которые складываются между органом опеки и попе- чительства и опекунами (попечителями), являются либо гражданско-правовыми, либо административно- правовыми. Пребывание детей в данных организаци- ях также не является предметом семейно-правового регулирования. Однако на администрацию организа- ций для детей-сирот и детей, оставшихся без попече- ния родителей, возложено исполнение функций опе- кунов (попечителей). При этом сказанное не означает, что отношения между данными субъектами являются семейно-правовыми, так как наделение администра- ции организации функциями опекуна (попечителя) основано на исполнении соответствующими лицами своихтрудовых(должностных) обязанностей, адеятель- ность данных организаций носит строго специальный характер социальной направленности, обусловленный статусом и правосубъектностью некоммерческой орга- низации. Тогда как сами организации для детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей, соглас- но положениям ст. 123 СК призваны лишь временно

11

осуществлять заботу и представительство прав детей, помещенных в данные организации на воспитание, а также осуществлять защиту их прав, передачу их на воспитание в семью.

Участники семейных отношений выполняют свою четко обозначенную роль члена семьи, что является следствием их неотъемлемых личностных качеств, на- пример пола, возраста, а также пребывания в таких со- стояниях, как нуждаемость и нетрудоспособность, род- ство, свойство и т. п.

Нормы семейного права, определяя права и обя- занности субъектов, всегда четко указывают на выпол- няемую ими ролевую функцию — родителя, ребенка, супругов, бабушки, дедушки, внуков, братьев и сестер, нетрудоспособныхсовершеннолетнихдетей, нетрудоспо- собных нуждающихся в помощи отчима и мачехи и т. д.

При этом выделяется «узкий» круг членов семьи, в который включаются супруги, родители и дети, а так- же «расширенный» круг членов семьи, в который вхо- дят другие родственники, свойственники и иные лица. К ним относятся родные (полнородные и неполнород- ные) братья и сестры, бабушки, дедушки и внуки, от- чим, мачеха и пасынки, падчерицы, а также фактиче- ские воспитатели и фактические воспитанники.

«Расширенный круг» членов семьи является от- крытым. Так, согласно ст. 67 СК помимо дедушек, бабу- шек, сестер и братьев ребенок имеет право на общение также с другими родственниками. Полагаем, что в це- лях применения положений данной статьи круг род- ственников ребенка будет устанавливаться судом ис- ходя из конкретной ситуации. Достаточно часто близ- кие отношения у ребенка складываются с тетей, дядей, двоюродными и даже троюродными братьями и сестра- ми. Вряд ли указание в ст. 67 СК на «близкое» родство

12

позволит судам отказать в удовлетворении заявленных требований об общении с ребенком со ссылкой на «не- близкий» характер родственных отношений между зая- вителем и ребенком.

Необходимой предпосылкой участия в семей- ных правоотношениях является наличие у лица тако- го правового свойства, как правосубъектность, вклю- чающего в себя правоспособность и дееспособность. Правоспособность как условие обладания субъективны- ми правами наступает у лица с момента его рождения. Момент наступления полной дееспособности в силу объективных причин (достижения определенного воз- раста) всегда отличен, оторван во времени от момента приобретения правоспособности. Но особый характер семейных правоотношений нивелирует это отличие.

Семейное законодательство не раскрывает поня- тия правоспособности и дееспособности, поэтому в на- уке семейного права для этих целей заимствуются по- ложения гражданского права. При этом заимствуется лишь сама структура данных категорий, но не их вну- треннее содержание.

Семейная правоспособность — это способность лица иметь личные неимущественные и имуществен- ные субъективные права, нести юридические обязанно- сти, установленные нормами семейного права.

Семейной правоспособностью в равном объеме наделены все субъекты семейных правоотношений. Возникает она с момента рождения и прекращается смертью лица, при этом ее объем возрастает по мере взросления. Так, в определенных ст. 57 СК случаях ор- ганы опеки и попечительства или суд могут принять ре- шение только с согласия ребенка, достигшего возраста десятилет. Инымисловами, способностьобладать«опре- деляющим мнением» ребенок получает в десять лет,

13

а способность признавать и оспаривать свое отцовство и материнство лицо приобретает лишь при достижении им определенного уровня физиологического развития. Способность вступать в брак или принимать на воспи- тание детей, оставшихся без попечения родителей, воз- никает у лица при достижении им возраста 18 лет.

Семейная дееспособность — это способность лица своими волевыми действиями либо в предусмотренных законом случаях непосредственно приобретать и осу- ществлять семейные права; своими волевыми действи- ями создавать для себя семейные обязанности и испол- нять их.

Как можно увидеть, понятие семейной дееспособ- ности даже по структуре отличается от понятия граж- данской дееспособности. Такое отличие заключается в том, что члены семьи приобретают и осуществляют се- мейные права как своими волевыми (осознанными, це- ленаправленными) действиями, так и непосредствен- но в силу прямого указания закона. Разумеется, приоб- ретение и осуществление прав супругами, родителями, опекунами и многими другими субъектами семейного права предполагает осознанный характер таких дей- ствий. Вместе с тем приобретение и осуществление ре- бенком права жить и воспитываться в семье, получать заботу от своих родителей реализуется им непосред- ственно. При этом право на получение алиментов ребе- нок приобретает и осуществляет посредством действий своих законных представителей, поскольку обраще- ние в суд за взысканием алиментов, заключение согла- шения об уплате алиментов, а равно совершение сде- лок с целью приобретения продуктов питания, одеж- ды за счет алиментных платежей требуют достижения определенного уровня гражданской и (или) процессу- альной дееспособности.

14

Специфическое проявление семейной дееспо- собности, связанное с личным характером отноше- ний между субъектами семейного права, было неодно- кратно отмечено в литературе3. А. М. Нечаева считает, что в сфере регулирования семейных отношений дее- способность не имеет самостоятельного значения4.

В семейном праве не выделяются привычные для гражданского права возрастные рубежи (этапы) увеличения объема дееспособности. Однако в ряде случаев возраст члена семьи имеет значение для при- обретения и осуществления им своих семейных прав. Так, ребенок может выражать свое мнение по вопро- сам, касающимся его судьбы, независимо от возраста, лицо может самостоятельно осуществлять родитель- ские права при достижении им возраста 16 лет, а тре- бовать установления отцовства в отношении своих де- тей в судебном порядке — с 14 лет (ст. 62 СК). Кроме того, независимо от возраста ребенок имеет право са- мостоятельно обращаться за защитой своих нарушен- ных прав в орган опеки и попечительства, а с 14 лет — в суд (ст. 57 СК).

Представляется, что термин «семейная правосубъ- ектность» является собирательным понятием по отно- шению ко всем субъектам семейных правоотношений. Наиболее точным было бы выделять из общей семей- ной правосубъектности ролевую правосубъектность членов семьи (родителей, детей, супругов), поскольку именно по такому признаку выстраивается правовой статус членов семьи и происходит наделение их права- ми и обязанностями.

3См.: Веберс Я. Р. Правосубъектность граждан в гражданском и се- мейном праве. Рига, 1976. С. 184 и др.; Антокольская М. В. Семейное право:

Учебник. М., 1996. С. 87.

4См.: Нечаева А. М. Указ. соч. С. 11.

15

Можно выделить, например, брачную правосубъ- ектность или правосубъектность супругов, правосубъ- ектность родителей и правосубъектность детей.

При таком делении наиболее отчетливо прояв- ляется отраслевая особенность рассматриваемой ка- тегории, которая необходима не для участия в граж- данском (товарном) обороте «усредненного» субъекта, а для выполнения семьей основных социальных функ- ций через действия различных по своему правовому статусу и социальной функции членов семьи.

Брачная правосубъектность — это способность лица вступать в брак, приобретать и осуществлять лич- ные неимущественные и имущественные права и обя- занности супругов.

Брачная правосубъектность не имеет деления на право- и дееспособность, поскольку возникает она у лица в возрасте 18 лет и с этого момента может быть реализована им самостоятельно, своими действиями.

Возможность вступления лица в брак до дости- жения брачного возраста, установленная в ст. 13 СК, при условии получения им соответствующего разреше- ния от уполномоченного органа, подтверждает, что не- достающая правосубъектность не восполняется дей- ствиями других лиц, так как она отсутствует. А вос- полнить то, чего нет, невозможно. Вместе с тем метод ситуационного регулирования (учет особенностей ре- альной жизненной ситуации) позволяет игнорировать общее требование о брачном возрасте и в качестве ис- ключения разрешать вступать в брак отдельным ли- цам при недостающей правосубъектности путем при- нятия органом местного самоуправления соответству- ющего акта.

Родительская правосубъектность — это способность лица устанавливать свое отцовство или материнство,

16

способность иметь и осуществлять родительские права и обязанности, а также нести ответственность за их не- исполнение или ненадлежащее исполнение.

Поскольку родительская правосубъектность мо- жет быть реализована лишь с момента рождения у лица ребенка, то ее возникновение по общему прави- лу связано с достижением лицом определенного уров- ня физиологического развития.

Родительскую правосубъектность можно условно разделить на право- и дееспособность только примени- тельно к несовершеннолетним родителям.

При рождении ребенка у несовершеннолетнего лица родительская правоспособность в полном объеме возникает лишь в возрасте 18 лет. До достижения это- го возраста ее объем неодинаков: с 14 лет родитель мо- жет в судебном порядке устанавливать свое отцовство, с 16 лет — самостоятельно осуществлять родительские права. При этом ребенку до достижения родителями возраста 16 лет назначается опекун, который будет осу- ществлять его воспитание совместно с несовершенно- летними родителями (п. 2 ст. 62 СК).

Родительская право- и дееспособность для совер- шеннолетних лиц возникает в полном объеме одновре- менно в возрасте 18 лет: именно с этого момента у лица есть способность иметь права, нести обязанности, а так- же осуществлять их своими действиями и нести от- ветственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Правосубъектность детей — это способность несо- вершеннолетних детей иметь и осуществлять как непо- средственно, так и через действия законных представи- телей предоставленные им личные неимущественные и имущественные права.

17

Выше уже упоминалось, что для приобретения и реализации некоторых личных неимущественных прав ребенка закон не требует наличия у него дееспо- собности. Однако ряд прав возникает у ребенка при до- стижении им определенного возраста (10 или 14 лет), а некоторые права могут быть приобретены через дей- ствия его законных представителей.

На правосубъектность участников семейных пра- воотношений, на их семейно-правовой статус оказыва- ют влияние ограничение гражданской дееспособности (ст. 30 ГК) или признание лица недееспособным в по- рядке ст. 29 ГК.

Лицо, признанноесудомнедееспособным, лишает- сянетольковозможностисамостоятельноосуществлять семейные права и обязанности имущественного харак- тера, но также иметь и приобретать семейные права не- имущественного характера; например, ему запрещено вступать в брак (ст. 14 СК), принимать на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (п. 5 ст. 35 ГК). Недееспособность лица может стать основанием для ограничения его в родительских правах (ст. 73 СК). В силу личного характера семейных отношений недее- способное лицо даже через своего опекуна не может за- ключать семейно-правовые договоры, за исключением соглашения об уплате алиментов в силу прямого допу- щения закона (ст. 99 СК).

Лица, ограниченные судом в дееспособности, только с согласия своих попечителей могут заключать семейно-правовыедоговорыимущественногохарактера, однако договоры неимущественного характера (напри- мер, соглашение об определении места жительства ре- бенка) могут заключать самостоятельно, равно как сво- бодно приобретать и осуществлять права и обязанности

18

вличных неимущественных отношениях. Обусловлено данное обстоятельство тем, что ограничение дееспособ- ности имеет целью ограничить лицо в реализации иму- щественных прав. Но вместе с тем лица, ограниченные

вдееспособности, априори не могут принимать на вос- питание детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку основаниями для ограничения в дееспособ- ности являются пристрастие к азартным играм, злоупо- требление спиртными напитками или наркотическими средствами.

1.2.Способы защиты семейных прав. Лица и органы, осуществляющие защиту прав

членов семьи

Под защитой семейных прав следует понимать юридически закрепленную возможность использовать меры правоохранительного характера с целью воспре- пятствования нарушению семейных прав, восстанов- ления нарушенных прав участников семейных право- отношений, признания их прав, пресечения действий, нарушающих права, а также претерпевания правона- рушителем неблагоприятных последствий своих не- правомерных действий (бездействия).

Защита семейных прав осуществляется в юрис- дикционной и неюрисдикционной формах.

В соответствии с п. 1 ст. 8 СК защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданско- го судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК, — государственными органами, в том числе орга- нами опеки и попечительства.

19

Споры, вытекающие из семейных отношений, рас- сматриваются судами общей юрисдикции. Мировым су- дьям в качестве суда первой инстанции подсудны дела

орасторжении брака, если между супругами отсутству- ет спор о детях, дела о разделе общего имущества су- пругов при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб., а также иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений. Исключением из этого правила являются дела об установлении отцовства, об оспаривании от- цовства (материнства), о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении), другие дела по спорам

одетях и дела о признании брака недействительным, которые рассматриваются в качестве первой инстанции федеральными судами (ст. 23 ГПК).

Дела по семейным отношениям рассматривают-

ся в порядке приказного производства (например, вы-

дача приказа по заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка), в порядке особого производства (например, дела об усыновлении, уста- новлении факта отцовства или факта признания от- цовства). Однако большинство дел представляют собой споры, вытекающие из семейных отношений, и рассма- тривается в исковом производстве, что соответству- ет характеру нарушенного права, подлежащего защи- те, например определение места жительства ребенка, ограничение родительских прав, оспаривание отцов- ства (материнства).

Судебная защита осуществляется по правилам, содержащимся в ГПК и СК. К сожалению, судами не всегда принимаются во внимание нормы СК процес- суального характера. В частности, практически повсе- местно мировыми судьями игнорируются положения ст. 24 СК о необходимости обязательного разрешения

20