Правовое положение взыскателя в исполнительном производстве. Монография

Заключение

С целью усиления защиты прав взыскателя предлагается иное правовое регулирование этой ситуации. Необходимо отменить возможный трехдневный срок передачи документов взыскателя на исполнение и обязать пристава-исполнителя рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства в течение 24 часов с момента поступления этих документов. Также предлагается закрепить в Законе обязанность взыскателя предъявлять документ, удостоверяющий его личность, при подаче заявления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, в заявлении о возбуждении исполнительного производства и в последующем в рамках возбужденного исполнительного производства взыскатель должен для перечисления ему взысканных денежных средств указывать реквизиты счета, который открыт на его имя.

Предлагается предусмотреть для взыскателя возможность электронной подачи документов, в рамках которой он направляет в службу судебных приставов скан-образ исполнительного документа и заявление о возбуждении исполнительного производства со своей электронной цифровой подписью. При этом взыскателю должен выдаваться документ, подтверждающий дату рассмотрения судебным приставом-исполнителем вопроса о возбуждении исполнительного производства.

Критикуется невозможность электронной подачи исполнительных документов непосредственно взыскателем, поскольку в данном случае нарушается равенство прав тех взыскателей, у которых имеется исполнительный документ на бумажном носителе. Также во избежание нарушения равенства прав взыскателей необходимо предоставить лицам, которым был выдан исполнительный лист на бумажном носителе, право на направление им судом исполнительного листа в электронной форме.

5. Автор предлагает классифицировать взыскателей в исполнительном производстве по такому основанию, как размер суммы, подлежащей взысканию:

1)взыскатели, у которых эта сумма превышает три тысячи рублей;

2)взыскатели, у которых эта сумма превышает десять тысяч рублей;

3)взыскатели, у которых эта сумма превышает тридцать тысяч рублей;

4)взыскатели, у которых эта сумма не превышает ста тысяч рублей. Отмечается, что введенная Законом дифференциация взыска-

телей и лишение на этой основе ряда взыскателей права требовать вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о вре-

151

Заключение

менном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о розыске должника и его имущества, об обращении с исполнительным документом непосредственно в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию

ииные периодические платежи, нарушают ст. 19 Конституции, которая гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также не соответствуют принципу преимущественной защиты прав взыскателей.

6.В книге обращено внимание на то, что п. 1 ч. 1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве противоречит ч. 14 его ст. 30, поскольку по делам о взыскании алиментов срок на добровольное исполнение не устанавливается. В диспозиции новой редакции п. 1 ч. 1 ст. 67 Закона закреплено такое основание, как «неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований о взыскании алиментов». Налицо конкуренция норм, которая может привести к нарушению прав взыскателей, поскольку судебные приставы-исполнители либо перестанут применять временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по делам о взыскании алиментов, либо начнут устанавливать по таким делам срок на добровольное исполнение. В связи с этим указание на «требования о взыскании алиментов» должно быть исключено из п. 1 ч. 1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве.

7.Предлагается законодательно закрепить обязанность судебного пристава-исполнителя указывать в постановлении фактические и иные обстоятельства дела, им установленные, доказательства, на которых основаны его выводы об обстоятельствах исполнительного производства, и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым судебный пристав-исполнитель отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований

ивозражений доводы лиц, участвующих в исполнительном производстве; нормы законов и иных нормативных правовых актов, которыми он руководствовался при принятии решения, и мотивы, по которым он не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в исполнительном производстве (по аналогии с требованиями, предъявляемыми к описательной части решения суда, – ч. 4 ст. 170 АПК).

8.С целью решения проблемы соблюдения сроков исполнительного производства предлагается добавить в Закон положение

152

Заключение

о возможности их продления до трех месяцев руководителем соответствующего отдела службы судебных приставов. Такое правовое регулирование приведет к более тщательному планированию судебными приставами-исполнителями своих действий, обоснованию ими необходимости продления данных сроков, приведению перечня тех действий, которые совершены по возбужденному исполнительному производству. Все это, во-первых, увеличит число исполнительных производств, оканчиваемых в срок, и положительно повлияет на положение взыскателя в исполнительном производстве; во-вторых, снизит нагрузку на суды, рассматривающие жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей.

9.Анализ правового положения взыскателя в ситуации, когда он обращается с исполнительным документом непосредственно в банк, где есть счет должника, позволил сделать вывод, что необходимо предусмотреть обязанность банка возвратить поступивший исполнительный документ взыскателю в течение трех дней, если на расчетном счете должника отсутствуют денежные средства.

10.Выявлено, что принципу преимущественной защиты прав взыскателя не соответствует новое правовое регулирование, при котором судебный пристав-исполнитель возвращает взыскателю исполнительный документ в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, если все принятые им меры по отысканию этого имущества оказались безрезультатными,

ана взыскателя возлагается обязанность по самостоятельному розыску имущества должника. Показана невозможность возложения обязанности по собиранию и представлению информации об изменении имущественного положения должника на взыскателя – частного субъекта, не обладающего властными полномочиями. Поэтому автор полагает необходимым возложить обязанность по розыску имущества должника на службу судебных приставов и только в факультативном порядке – на взыскателя.

11.Обоснована целесообразность нового способа самостоятельной реализации взыскателем права на исполнение требований исполнительного документа, который предусматривает обращение взыскания на денежные средства, внесенные должником в качестве аванса на лицевой счет, находящийся у оператора сотовой связи. Также предлагается предусмотреть данную возможность и для судебного приставаисполнителя в рамках исполнительного производства.

12.С целью увеличения числа форм самостоятельной реализации взыскателем права на принудительное исполнение и повышения

153

Заключение

эффективности принудительного исполнения предлагается предусмотреть в Законе об исполнительном производстве его право на обращение с требованием об удалении распространяемой в интернете информации, порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, в Роскомнадзор, минуя судебных приставов-исполнителей (по аналогии с его правом на обращение в банк в соответствии со ст. 8 Закона об исполнительном производстве).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Учебники, учебные пособия, монографии

1.Авдюков, М. Г. Исполнение судебных решений / М. Г. Авдюков. – Москва : Госюриздат, 1960.

2.Актуальные проблемы гражданского права и процесса: сборник материалов Международной научно-практической конференции / под редакцией Д. Х. Валеева, М. Ю. Челышева. – Москва : Статут, 2006. – Вып. 1.

3.Алексеев, С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. – Москва : Юридическая литература, 1966.

4.Алексеев, С. С. Общая теория права : в 2 томах. Т. 1 / С. С. Алексеев. – Москва : Юридическая литература, 1981.

5.Алексеев, С.С. Общая теория права : в 2 томах. Т. 2 / С. С. Алексеев. – Москва : Юридическая литература, 1982.

6.Алексеев, С. С. Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития / С. С. Алексеев. – Москва : Статут, 2000.

7.Арбитражный процесс : учебник / ответственный редактор

В.В. Ярков. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Инфотропик Медиа, 2010.

8.Арбитражный суд Свердловской области в 2006 г. / под редакцией И. В. Решетниковой. – Екатеринбург, 2006.

9.Болдырев, В. А. Юридические лица-несобственники в системе субъектов гражданского права : монография / А. В. Болдырев ; под редакцией

В.А. Сысоева. – Омск : Изд-во Омской академии МВД России, 2010.

10.Валеев, Д. Х. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (с постатейными материалами) / Д. Х. Валеев. – Москва : Статут, 2011.

11.Валеев, Д. Х. Процессуальные гарантии прав граждан и организаций в исполнительном производстве / Д. Х. Валеев. – Казань : Унипресс, 2001.

12.Васьковский, Е. В. Учебник гражданского процесса / Е. В. Васьковский ; под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. – Москва : Зерцало, 2003.

13.Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности / Н. В. Витрук. – Москва : Норма, 2008.

155

Библиографический список

14.Владимирова, В. В. Компенсация морального вреда – мера реабилитации потерпевшего в российском уголовном процессе / В. В. Владимирова. – Москва : Волтерс Клувер, 2007. – 176 с.

15.Вставская, И. М. Исполнительное производство : учебное пособие / И. М. Вставская, С. А. Савченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2010.

16.Гражданское уложение. Проект книги пятой. Самара : Изд-во Самарской государственной экономической академии, 2003.

17.Гражданский процесс : учебник / Е. А. Борисова, С. А. Иванова,

Е.В. Кудрявцева [и др.]; под редакцией М. К. Треушникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Городец, 2007.

18.Гражданский процесс : хрестоматия / под редакцией М. К. Треушникова. – Москва : Городец, 2005.

19.Гражданское право : учебник / под редакцией О. Н. Садикова. – Москва : Контракт : Инфра-М, 2007. – Т. 2.

20.Гринько, Ю. И. Исполнение судебных решений / Ю. И. Гринько. Казань : Изд-во Казанского университета, 1969.

21.Гуреев, В. А. Проблемы идентификации концептуальной модели развития Федеральной службы судебных приставов в Российской Федерации : монография / В. А. Гуреев. – Москва : Статут, 2013.

22.Гурвич, М. А. Право на иск / М. А. Гурвич. – Москва ; Ленинград : Изд-во и 2-я тип. изд-ва Академии наук СССР, 1949.

23.Гурвич, М. А. Судебное решение: теоретические проблемы / М. А. Гурвич. – Москва : Юридическая литература, 1976.

24.Деготь, Е. А. Исполнительный процесс / Е. А. Деготь, Б. Е. Деготь. – Москва : Новый индекс, 2006.

25.Жуйков, В. М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию / В. М. Жуйков. – Москва : Статут, 2006.

26.Завадская, Л. Н. Реализация судебных решений / Л. Н. Завадская. – Москва : Наука, 1982.

27.Заворотько, П. П. Процессуальные гарантии исполнения судебного решения / П. П. Заворотько. – Москва : Юридическая литература, 1974.

28.Загайнова, С. К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе / С. К. Загайнова. – Москва : Волтерс Клувер, 2007.

29.Зайцев, Р. В. Признание и приведение в исполнение в России иностранных судебных актов / Р. В. Зайцев ; под редакцией В. В. Яркова. – Москва : Волтерс Клувер, 2007.

30.Изаксон, Б. М. Исполнение судебных решений / Б. М. Изаксон, М. Р. Левитанус. – Москва : Госюриздат, 1962.

156

Библиографический список

31.Исаенкова, О. В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции / О. В. Исаенкова. – Саратов : Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002.

32.Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы : сборник материалов Всероссийской научнопрактической конференции / ответственные редакторы : Д. Х. Валеев,

М.Ю. Челышев. – Москва : Статут, 2009.

33.Исполнительное производство : учебное пособие / под редакцией С. С. Маиляна, Л. В. Тумановой, А. Н. Кузбагарова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юнити-Дана : Закон и право, 2011.

34.Исполнительное производство : учебно-практическое пособие / ответственные редакторы : И. Б. Морозова, А. М. Треушников. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Городец-издат, 2002.

35.Как исполнить решение суда: пособие для взыскателя / руководитель авторского коллектива И. В. Решетникова. – Москва : Инфотропик Медиа, 2013.

36.Клейнман, А. Ф. Гражданский процесс : учебник для юридических школ и курсов. – Москва : Юридическое изд-во НКЮ СССР, 1940.

37.Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под редакцией В. В. Яркова. – Москва : Бек, 2003.

38.Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. В. Яркова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Инфотропик Медиа, 2011.

39.Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения (постатейный) / ответственный редактор И. В. Решетникова. – Москва : Волтерс Клувер, 2009.

40.Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / научный редактор Ю. И. Скуратов. – 2-е изд., изм. и доп. – Москва : Статут, 2013.

41.Кудрявцева, В. П. Исполнение требований неимущественного характера / В. П. Кудрявцева. – Москва : Статут, 2015.

42.Кузнецов, Е. Н. Исполнительное производство Франции / Е. Н. Кузнецов. – Санкт-Петербург : Издательский Дом СанктПетербургского государственного университета, 2005.

43.Лесницкая, Л. Ф. Исполнительное производство / Л. Ф. Лесницкая, Л. В. Филатова, М. К. Юков. – Москва : Юридическая литература, 1983.

44.Лисковец, Б. А. Исполнение судебных решений / Б. А. Лисковец, Г. В. Чугунов. – Москва : Государственное изд-во юридической литературы, 1952.

157

Библиографический список

45.Малюшин, К. А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы / К. А. Малюшин. – Москва : Инфотропик, 2011.

46.Матузов, Н. И. Теория государства и права : учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – Москва : Юристъ, 2004.

47.Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуаль- ному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под редакцией

В.М. Лебедева, В. П. Божьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2007.

48.Осокина, Г. Л. Гражданский процесс. Особенная часть / Г. Л. Осокина. – Москва : Норма, 2010.

49.Парфенчикова, А. А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве / А. А. Парфенчикова ; под редакцией В. В. Яркова. – Москва : Статут, 2017.

50.Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» / под ред. Е. Н. Сидоренко. – Москва : Статут, 1999.

51.Практика рассмотрения коммерческих споров: Анализ и комментарии постановлений Пленума и обзоров Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Выпуск 1 / под редакцией Л. А. Новоселовой, М. А. Рожковой. – Москва : Статут, 2007.

52.Проблемы исполнения судебных решений по искам о возмещении вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами, исполнение которых предусмотрено за счет казны РФ. Комментарий судебной практики. Выпуск 11 / под редакцией К. Б. Ярошенко. – Москва : Юридическая литература, 2005.

53.Решетникова, И. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России / И. В. Решетникова, В. В. Ярков. – Москва : Екатеринбург : Норма, 1999.

54.Российское гражданское право : учебник : в 2 томах / ответственный редактор Е. А. Суханов. – 2-е изд., стереотип. – Москва : Статут, 2011.

55.Рындзюнский, Г. Исполнение судебных решений по Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (ст. 155–316) / Г. Рындзюнский. – 2-е изд., испр. – Москва : Юридическое изд-во Н.К.Ю. Р.С.Ф.С.Р., 1927.

56.Рязановский, В. А. Единство процесса : учебное пособие /

В.А. Рязановский. – Москва : Городец, 2005.

57.Саблин, М. Т. Взыскание долгов: от профилактики до принуждения: практическое руководство по управлению дебиторской задолженностью / М. Т. Саблин. – Москва : Волтерс Клувер, 2011.

158

Библиографический список

58.Саттарова, З. З. Участие суда в исполнительном производстве /

З.З. Саттарова. – Оренбург : Пресса, 2005.

59.Сахнова, Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты / Т. В. Сахнова. – Москва : Волтерс Клувер, 2008.

60.Свирин, Ю. А. Дивергенция в системе права : монография / Ю. А. Свирин. – Москва : Астра-Полиграфия, 2012.

61.Свирин, Ю. А. Исполнительное производство и трансгрессия исполнительного права : монография / Ю. А. Свирин. – Москва : Астра-Полиграфия, 2009.

62.Семенов, В. М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства / В. М. Семенов. – Москва : Юридическая литература, 1982.

63.Скобликов, П. А. Истребование долгов и организованная преступность / П. А. Скобликов. – Москва : Юристъ, 1997.

64.Советский гражданский процесс / под редакцией М. А. Гурвича. – Москва : Высшая школа, 1975.

65.Теория государства и права : учебник для юридических вузов / под редакцией А. С. Пиголкина. – Москва : Городец, 2003.

66.Тимофеев, Ю. А. Полномочия суда второй инстанции в гражданском процессе: современные проблемы / Ю. А. Тимофеев ; научный редактор В. В. Ярков. – Москва : Волтерс Клувер, 2008.

67.Финансовое право : учебник / ответственный редактор С. В. Запольский. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Волтерс Клувер, 2011.

68.Халфина, Р. О. Общее учение о правоотношениях / Р. О. Халфина. – Москва : Юридическая литература, 1974.

69.Чапурский, В. П. Исполнение судебных решений / В. П. Чапурский. – Москва : Юридическое издательство, 1944.

70.Чечина, Н. А. Избранные труды по гражданскому процессу / Н. А. Чечина. – Санкт-Петербург : Издательский Дом СанктПетербургского государственного университета, 2004.

71.Чухвичев, Д. В. Исполнительное производство : учебник / Д. В. Чухвичев. – Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2008.

72.Шерстюк, В. М. Исполнительный кодекс Российской Федерации (проект) / В. М. Шерстюк, В. В. Ярков. – Москва : Проспект, 2008.

73.Шимановский, М. В. О некоторых недостатках, встречающихся на практике при приведении решений в исполнение по уставам 20 ноября 1864 года / М. В. Шимановский. – Казань, 1881.

74.Ширшиков, А. М. Исполнение судебных решений / А. М. Ширшиков. – Москва : Юридическая литература, 1966.

159

Библиографический список

75.Эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов : сборник материалов Международной научно-практической конференции (Казань, 8–11 июня 2011 г.) / ответственные редакторы: А. О. Парфенчиков, Д. Х. Валеев. – Москва : Статут, 2011.

76.Юдельсон, К. С. Советский гражданский процесс / К. С. Юдельсон. – Москва : Госюриздат, 1956.

77.Юдельсон, К. С. Советское гражданское процессуальное право /

К.С. Юдельсон. – Москва : Юридическая литература, 1965.

78.Ярков, В. В. Основные мировые системы принудительного исполнения / В. В. Ярков. – Москва : Статут, 2008.

Статьи в периодических изданиях

79.Азаров, В. А. Унификация правовых норм о судебных решениях

всвете концепции судебного права / В. А. Азаров, В. А. Константинова // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. – № 11.

80.Бакурова, Н. Н. О соблюдении прав граждан и организаций

вдеятельности судебных приставов-исполнителей / Н. Н. Бакурова // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 7.

81.Барсукова, В. Н. Принцип уважения деловой репутации организаций и граждан в исполнительном производстве Российской Федерации / В. Н. Барсукова // Юрист. – 2013. – № 6.

82.Белоусов, Л. В. Иллюзорное право должника / Л. В. Белоусов // Практика исполнительного производства. – 2012. – № 4–5.

83.Белоусов, Л. В. Распределение приставом-исполнителем взысканных денежных средств: проблемы судебной арбитражной практики / Л. В. Белоусов // Вестник ВАС РФ. – 2013. – № 3.

84.Бондаренко, В. Ю. Современные тенденции исполнительного производства и способы исполнения судебных актов / В. Ю. Бондаренко // Закон. – 2012. – № 4.

85.Бондарь, Н. С. Прямое действие Конституции: генерация и гарантирование конституционным правосудием / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение. – 2016. – № 3.

86.Валеева, Р. Взыскание алиментов через учреждения Госбанка / Р. Валеева // Советская юстиция. – 1959. – № 6.

87.Валеев, Д. Х. Проблемы повышения эффективности исполнительного производства / Д. Х. Валеев // Эффективность принудитель-

160