Правовая организация управления библиотечным делом в России. Монография

ческой пропаганде и культурно-просветительной работе в деревне»5 (1919), ставшая программным документом для всех библиотек страны. Согласно резолюции в задачи просветительной работы среди населения должны были входить: коммунистическая пропаганда, распространение общеобразовательных и сельскохозяйственных, т. е. производственных знаний. Вся работа в этой области должна была вестись «в глубокой согласованности между собой».

Исследуя зарождение организационно-правовых форм государственного руководства библиотечным делом следует отметить, что в конце 1920 года был создан Главполитпросвет РСФСР, основной задачей которого являлось объединение всей политико-просветительной, агитационно-просветительной работы в республике и сосредоточение её «на обслуживании политического и экономического строительства». В его распоряжение передавались общедоступные библиотеки и другие просветительные учреждения. Термины «внешкольная работа», «культурно-просветительная работа» заменяются термином «политико-просветительная работа», подчёркивающим, что главной задачей библиотек и других политико-просветительных учреждений отныне является не культурная работа, а агитационно-пропагандистская и политикопросветительная деятельность. Вся работа Главполитпросвета осуществлялась под руководством ЦК РКП(б), работа губернских и уездных политпросветов – под руководством местных партийных комитетов.

С первых месяцев установления советской власти коммунистическая партия, как и при царизме, восстанавливает цензуру библиотечного дела. Сначала она была связана с проведением национализации и реквизиции книжных магазинов, библиотек и личных книжных коллекций, большинство которых были признаны непригодными для чтения широких масс трудящихся. Прежде всего изымалась монархическая, религиозная, черносотенная литература, своды недействующих законов, книги, направленные против социализма и коммунизма и т. д. Уже в 1918 г. по указаниям Наркомпроса была

11

проведена и первая чистка книжных фондов публичных и народных библиотек, главной целью которой явилось изъятие политически вредной и контрреволюционной литературы. Организаторами чисток выступали партийные, комсомольские ячейки, советы, отделы ВЧК.

В 1920 г., после преобразования Внешкольного отдела Наркомпроса в Политико-просветительский отдел, последний вступил с инициативой издания первой советской инструкции «О пересмотре каталогов и изъятии негодной литературы»6. Она была разослана во второй половине 1920 г. всем библиотечным секциям отделов народного образования и предлагала срочно приступить «к изъятию, как целых категорий литературы, так и отдельных книг». К этим категориям, прежде всего, относились «не агитационные книги и брошюры некоммунистического содержания», а именно: об Учредительном собрании, всеобщем избирательном праве, демократической республике, конституциях, правах и свободах граждан и др. Изымались все книги монархического и духовно-нравственного содержания, кроме Евангелия, Корана, Талмуда, устаревшая советская агитационная литература, порнографические издания и др7.

После Октябрьской революции впервые в истории России были образованы органы государственного управления библиотечным делом. Уже в ноябре 1917 г., в составе Наркомпроса выделяется Внешкольный отдел с государственной библиотечной секцией, а затем подотделом для управления государственными общедоступными библиотеками, В его задачи входила разработка программных документов по культурному строительству, составление и издание соответствующих инструктивных и директивных документов для библиотек, примерных рекомендательных каталогов в помощь комплектованию фонда библиотек, распределение финансовых средств между регионами и др. Библиотечный подотдел оказывал библиотечным работни-

6Там же. С. 118-121.

7См.: Федосеев Е. Ю. История и современность российской культуры. М., 2005. С. 69.

12

кам инструктивно-методическую помощь, проводил инспектирование библиотек, организовывал статистический учёт.

Для руководства научными библиотеками (государственными, публичными, академическими, вузовскими и др.) в Наркомпросе в феврале 1918 г. был создан Библиотечный отдел. После перевода правительства в Москву в июле 1918 г. образовывается Отдел научных библиотек Наркомпроса.

Отдел научных библиотек Наркомпроса занимался реорганизацией научных библиотек, охраной, национализацией и распределением реквизированных книжных богатств между библиотеками. Для руководства научными библиотеками на местах он организовал свыше 20 губернских, областных и районных комитетов и комиссий.

В целях управления школьными и детскими библиотеками в Наркомпросе также были созданы библиотечные секции или подотделы при соответствующих отделах комиссариата. Таким образом, на первом этапе советского библиотечного строительства остро чувствовались параллелизм и несогласованность руководства библиотечным делом в Наркомпросе, что отрицательно сказывалось на разработке общего плана библиотечного строительства, требовало дополнительных усилий для координации и согласованности в работе.

Одной из важных форм управленческой деятельности Советского Правительства в реорганизации библиотечного дела явилась организация государственных библиотечных совещаний. Первое из них было проведено в июле 1918 г. по инициативе В. И. Ленина. В нём приняли участие представители библиотечных отделов Наркомпроса и работники крупнейших библиотек Москвы и Петрограда. Первое государственное библиотечное совещание обсудило вопросы централизации библиотечного дела, создания сводного каталога крупнейших библиотек России, организации обмена книгами между библиотеками, пополнения библиотек иностранной литературой.

В январе – феврале 1919 г. была проведена Первая библиотечная сессия Наркомпроса, в которой участвовали сотрудники всех библиотечных отделов

13

Наркомпроса, работники научных и массовых библиотек. В центре внимания на сессии стояли вопросы реорганизации сети научных и общедоступных библиотек. Сессия утвердила проект «Об общих положениях о постановке библиотечного дела в РСФСР», в котором все библиотеки объявлялись общедоступными; связывались в единую для страны систему (обмен книгами; координация комплектования книжных фондов и работы по обслуживанию читателей); основными ячейками библиотечной сети признавались центральные губернские, уездные и городские библиотеки, филиальные отделения или районные библиотеки, пункты выдачи, передвижки, библиотечные станции, избы-читальни в небольших населённых пунктах.

Решения Первой библиотечной сессии Наркомпроса были обсуждены и одобрены на заседании Совнаркома 30 января 1919 г. и послужили важным шагом в последующей подготовке правительственного декрета о централизации библиотечного дела в республике8.

Основным партийно-государственным документом, определявшим программу развития библиотечного дела в начале 20-х гг., стал декрет Совнаркома «О централизации библиотечного дела в РСФСР»9, поставивший задачу планомерной организации работы библиотек, ликвидации их ведомственной разобщённости и создания единой централизованной библиотечной сети в стране. Этот нормативно-правовой акт как бы предопределял начало нового этапа реформы библиотечного дела, нацеливавшей на усиление кооперации, взаимодействия и координации деятельности общедоступных и научных библиотек.

В монографии К. И. Абрамова «Библиотечное строительство в первые годы Советской власти. 1917-1920» приведены данные о «вопросах библиотечного дела, рассматривавшихся на заседаниях Совнаркома» в эти годы10. В 1918 г. Совнарком рассматривал вопросы библиотечного дела 13 раз, в 1919 г

8См.: Абрамов К. И. История библиотечного дела в России. М., 2000. С. 13-14.

9Культурная политика партии. Собрание документов (1918-1932 гг.). М., 1976. С. 42-45.

10См.: Абрамов К. И. Библиотечное строительство в первые годы Советской власти. 1917-1920. М., 1974. С. 252-255.

14

— 11 раз, в 1920 г. — 9 раз. При отсутствии специального закона в период советской власти деятельность библиотек регламентировалась огромным количеством различных актов, принимаемых как государственными, так и партийными органами.

Интересно, что несмотря на то, что библиотечное дело вступило в новый этап исторического развития, предложения о необходимости библиотечного законодательства в первые годы ещё продолжали высказываться. В редакционной статье журнала Главполитппросвета «Красный библиотекарь» в 1924 г. публикуется материал «О библиотечном законодательстве». В нём, в частности, отмечается, что «в … области библиотечной работы, обнимающей свыше 10 000 учреждений (стационарных библиотек разного типа) с чрезвычайно ценным книжным имуществом, с большим кадром обслуживаемого населения и с неизбежными в работе недоразумениями, при решении которых библиотекам не на что опереться»11. Далее следовали предложения:

—«установить юридический порядок открытия и работы библиотек; этим будет создана не на словах, а на деле, не от доброй воли организации зависящая, а для всех обязательная предпосылка действительного регулирования, согласования и учёта работы»;

—«… закрепить в декрете основные принципы библиотечной политики массовых библиотек: общедоступность, бесплатность»;

—«должен быть минимум безоговорочных обязанностей клиентов библиотеки, т. е. необходимо дать общие правила пользования с учётом особенностей различных типов библиотек;

—важно специальное законодательное постановление о введении единой техники библиотечного дела, возможной механизации и централизации в целях наиболее рациональной и экономичной постановки его работы»;

—«особого внимания законодательства заслуживает необходимость энергичной борьбы с расхищением и зачитыванием государственного и общественного книжного имущества»;

15

— необходимо добиться отмены «практики постоянного перемещения библиотек из плохих помещений в ещё худшие, мало подходящие и совсем негодные»12.

При Главполитпросвете в конце 1920 г. образуется Центральная межведомственная библиотечная комиссия (ЦБК) — высший библиотечный орган, решающий все вопросы, связанные с организацией единой сети библиотек. ЦБК имела право устанавливать типы и виды библиотек, порядок пользования ими, подготавливать и издавать общие положения и инструкции по библиотечному делу. На её утверждение предлагалось представлять решения ведомств и общественных организаций, касающихся вопросов библиотечного строительства. В состав комиссии вошли четыре представителя от Наркомпроса, два от ВЦСПС, по одному от ЦК РКП(б) и Политуправления РККА.

ЦБК по согласованию с ведомствами составила и утвердила ряд положений и других директивных документов, устанавливающих порядок вхождения библиотек в единую сеть: о создании единой библиотечной сети (25 января 1921 г.), об организации библиотечной сети (6 мая 1921 г.) и др. Они определяли основные элементы централизованной сети библиотек и принципы взаимодействия между библиотеками, порядок вхождения в неё научных, партийных, комсомольских, профсоюзных и других библиотек.

Разработанный ЦБК план реорганизации библиотечной сети был важным шагом в организации библиотечного дела РСФСР по пути укрепления взаимосвязи и взаимодействия библиотек, улучшения комплектования их фондов новой литературой и периодическими изданиями. В условиях разрухи народного хозяйства он позволил рационально концентрировать имеющиеся ресурсы для оптимизации библиотечного обслуживания населения. Однако директивный стиль библиотечной реформы встретил серьёзное противодействие со стороны различных ведомств, профсоюзных и других организаций, не желавших расставаться «со своими» библиотеками. В «единую

16

сеть», по существу, отказались входить партийные и профсоюзные библиотеки. Ряд решений ЦБК не учитывал социально-экономических, культурных

инациональных особенностей регионов, специфики построения их библиотечной сети: например, в большинстве губерний в сельской местности имелись открытые ещё в старой России сельские районные библиотеки. Следует подчеркнуть, что решения ЦБК не имели соответствующей правовой основы

изаконодательной базы, обязывающих ведомства и общественные организации их выполнять

Главной причиной, отрицательно повлиявшей на реализацию планов создания единой общегосударственной библиотечной сети, являлось резкое сокращение общедоступных библиотек. В последующие годы ЦБК, как центральный орган по управлению библиотечным делом из-за названных причин потеряла свое значение и в начале 1930 г. ЦБК была расформирована13.

В30-е годы ещё более усилилось идеологическое давление на организацию библиотечного обслуживания населения. В сознание библиотечных работников настойчиво внедряется мысль, что их главной задачей является политическое просвещение населения, превращение библиотек в центры, активно содействующие мобилизации масс на выполнение пятилетнего плана социалистического строительства. Признав состояние библиотечного дела неудовлетворительным «резко отстающим от культурного роста масс рабочих и крестьян и задач социалистической реконструкции народного хозяйства», Коммунистическая партия в специальном постановлении «О мероприятиях по улучшению библиотечной работы» (октябрь 1929 г) считала необходимым «всемерное расширение сети библиотек» и «улучшение их материального положения». Основное внимание уделялось открытию библиотек в рабочих центрах, совхозах и колхозах, на всех других участках, где решалась судьба построения социалистического общества.

Впередовой статье «Золотой фонд советской культуры» центральный орган партии газета «Правда» (1935), в связи с возросшим политическим зна-

17

чением библиотечного дела, настойчиво призывала использовать книжные богатства библиотек «для целей коммунизма, для партийно-воспитательной работы» и требовала всю их деятельность пропитать «нашей социалистической целеустремлённостью, партийностью, вытравить дух нейтральности и культурничества»14.

В эти годы заметно усилилась цензура библиотечного дела. Постановление ЦК ВКП (б) предложило в 1929/30 году «провести просмотр книжного состава библиотек. Библиотеки очистить от идеологически вредной, устаревшей литературы». Выполняя это распоряжение, Наркомпрос издаёт новую цензурную инструкцию «О пересмотре книжного состава массовых библиотек политпросветских и профсоюзных» (1930 г.)15.

Наряду с негативными моментами в деле государственного управления библиотечным делом, были и позитивные изменения.

Впервые после Октябрьской революции были приняты действенные меры к укреплению материально-технического положения сети общедоступных библиотек. Правительством было предписано расширить издание массовой литературы, бронировать определённые проценты исключительно для комплектования библиотек. В этих целях была развита сеть коллекторов, осуществлявших централизованное комплектование библиотечных фондов. Библиотеки запрещалось переводить в неприспособленные для них помещения.

Постановлением ЦИК СССР «О библиотечном деле в Союзе ССР» (1934)16 республиканские наркомпросы, центральные и местные профсоюзные органы обязывались устанавливать «твёрдые сметы библиотек», своевременно отпускать средства на закупку новой литературы. Госплан СССР и Наркомфин СССР должны были при составлении государственных финансовых планов исходить «из обязательного увеличения средств на библиотечное дело».

14См.: Волгин Г. В. Партийно-воспитательная работа в 30-х годах. М., 1974. С. 92.

15Библиотековедение 1982. № 3. С. 8-12.

16Библиотековедение. 1982. № 4. С. 12-15.

18

С середины 30-гг. произошло укрепление государственного управления библиотечным делом. Во всех союзных республиках при комиссариатах народного просвещения создаются библиотечные управления, на которые возлагается государственный контроль за деятельностью всех типов и видов библиотек, независимо от того, какому ведомству или организации они принадлежали. В автономных республиках, краях, областях, в ВЦСПС, центральных и других советах профсоюзов создавались библиотечные секторы, в районных и городских отделах народного образования была учреждена должность библиотечного инспектора. Для координирования и кооперации всех библиотек при библиотечных управлениях предлагалось организовывать межведомственные библиотечные советы. Однако такой совет был создан только в РСФСР в 1935 г., и вскоре прекратил своё существование17.

Значительное место в государственном управлении библиотечным делом в стране занимало управление общественными библиотечными организациями. Так, в 30-е гг. продолжалось создание ассоциаций и объединений научных и специальных библиотек. В подавляющем большинстве они возникли по добровольной инициативе самих библиотечных работников, остро чувствовавших необходимость организации взаимосвязи и взаимодействия библиотек, в целях качественного обслуживания науки, техники и производства. В Ленинграде в 1930 г. образуются объединения технических (в количестве до 74 библиотек), социально-экономических (до 22 библиотек) и других специальных библиотек. В 1932 г. они объединяются в Ассоциацию научных и специальных библиотек города. Позднее создаются ещё несколько объединений: педагогических (1935) и сельскохозяйственных библиотек

(1937).

В Москве продолжает работать основанная ещё в 1926 г. Ассоциация педагогических библиотек, в 1931 г. открывается Ассоциация научных и специальных библиотек при всесоюзной публичной библиотеке. На её основе образуется Ассоциация научных библиотек РСФСР, устав которой в 1934 г.

19

утверждается Наркомпросом18. Создаётся Всероссийская ассоциация сельскохозяйственных библиотек. Объединения технических библиотек основываются при государственной научной библиотеке, а медицинских – при Центральной государственной медицинской библиотеке. Отдельные библиотечные ассоциации начинают работу при краевых и областных библиотеках (например, в Новосибирске (1933) такая ассоциация объединяла 25 научных и специальных библиотек).

Возникновение библиотечных ассоциаций было насущной потребностью времени, требовавшего развития и укрепления кооперации и координации работы научных библиотек. В деятельности ассоциаций сотрудничали библиотеки различных ведомств и организаций, работники которых на совместных заседаниях решали актуальные проблемы библиотечного строительства, организовывали научные исследования в области библиотековедения и библиографии, участвовали в составлении сводных каталогов, улучшении работы межбиблиотечного абонемента, развёртывании справочнобиблиографической работы и др. На собраниях ассоциаций предлагалось как можно шире развёртывать деятельность библиотечных объединений, создавать в этих целях региональные библиотечные объединения. Выдвигалась и идея образования всесоюзной библиотечной ассоциации.

С начала 30-х гг. заметно усилилось внимание к расширению сети библиотек на крупнейших новостройках, автомобильных, тракторных и других предприятиях тяжёлой промышленности, а также в колхозах, совхозах и ма- шинно-тракторных станциях. Кроме Наркомпроса, ВЦСПС, меры к их открытию принимали другие комиссариаты, ведомства и общественные организации.

В целях быстрой ликвидации отставания библиотечного дела в деревне прежде всего стала расширяться сеть библиотек при избах-читальнях и других сельских клубных учреждений, а также при колхозах, совхозах и машин- но-тракторных станциях (МТС). Медленнее решалась задача развёртывания

20