Правовая организация управления библиотечным делом в России. Монография

ветственно, без приобретения прав юридического лица со всеми вытекающими правовыми последствиями.

Под общественными объединениями в сфере библиотечного дела следует понимать добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации прав граждан на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Добровольность объединения граждан – исходный принцип создания всех и всяких общественных библиотечных объединений. Он обуславливает специфику методов воздействия их руководящих органов на своих членов: основой их взаимоотношений служит метод убеждения. Метод же принуждения имеет совершенно иные по сравнению с публичным принуждением формы выражения. Высшая мера применяемого в общественных объединениях принуждения – это исключение из их состава.

Самоуправление проявляется в том, что все указанные общественные объединения функционируют на основе внутреннего самоуправления. В основу их формирования положен принцип выборности руководящих органов и участия всех его членов в формировании целей деятельности общественных отношений и управления их делами. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Как некоммерческое формирование общественные библиотечные объединения не могут иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а если последняя имеет место, то не подлежит распределению между членами данной организации141.

Учредителями общественного библиотечного объединения являются физические и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольноревизионные органы. Физические и юридические лица как учредители общественного библиотечного объединения имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного библиотечного объединения являются физические и юридические лица, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Физические и юридические лица как члены общественного объединения обязаны иметь равные права и несут равные обязанности.

Организационно-правовыми формами (видами) общественных объединений, функционирующих в сфере библиотечного дела являются: общественные организации, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

Изучив практику организации и деятельности общественных библиотечных объединений, следует отметить, что в конце 80-х начале 90-х годов в Российской Федерации во многих областях (краях) и городах были созданы территориальные библиотечные общества и ассоциации. Одним из первых добровольных профессиональных общественных объединений было созданное в мае 1989 года Ленинградское (ныне Санкт-Петербургское) библиотечное общество. В нём было предусмотрено как коллективное, так и индивидуальное членство. Общество в соответствии с принятым Уставом142 осуществляло свою деятельность по следующим функциональным направлениям:

•проведение публичного обсуждения актуальных проблем библиотечной науки и практики;

•обеспечение независимой экспертной оценки планов и программ развития библиотечного дела;

•подготовка предложений об изменении устаревших нормативных ак-

тов;

•обмен опытом, проведение совместных мероприятий с другими библиотечными учреждениями;

•участие в научных исследованиях в области библиотечного дела;

•поддержка инициатив, направленных на развитие библиотечного дела;

•пропаганда деятельности общества, реклама его продукции и услуг.

Вноябре 1989 года создана Московская библиотечная ассоциация. Основными целями её деятельности были определены: содействие силами общественности развитию библиотечного дела, библиографической и информационной деятельности, профессиональная консолидация библиотекарей Москвы, защита их профессиональных и социальных прав, а также независимая экспертиза законодательных и иных нормативно-правовых актов, планов и программ развития библиотечного дела. Членами ассоциации являются работники федеральных и региональных (московских) библиотек, Московского государственного института культуры143.

Ассоциация систематически проводит «круглые столы»; симпозиумы, конференции, семинары144.

Всоответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях»145 при Московской библиотечной ассоциации функционирует такой вид общественных объединений, как Библиотечный благотворительный фонд. Его учредителем стали Российская государственная библиотека, Российская государ-

143Устав утверждён общим собранием членов общества 23 ноября 1989г. М., 1990.

144Так, был проведён семинар «От массовой к публичной библиотеке» (1992 г.), исследование состояния и перспектив библиотечного обслуживания в Центральном административном округе, научнопрактические семинары « ЦБС – „за” и „против”», «Библиотека в контексте истории», подготовлен проект библиотечного закона г. Москвы // См.: Пашин А. И. Управление библиотечным делом Российской Федерации: современные концепции. М., 1998. С. 51-52.

145СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

11

ственная юношеская библиотека, Государственная публичная научнотехническая библиотека, Государственная центральная научно-медицинская библиотека, Государственная публичная историческая библиотека, Российский фонд культуры.

Библиотечный благотворительный фонд разрабатывает и реализует программы помощи библиотекам, общественным библиотечным движениям, библиотечным образованию и науке, внедрению новых технологий. Аналогичные библиотечные общества и ассоциации работают в Саратове, Нижнем Новгороде, Самаре, Краснодаре и ряде других городов Российской Федерации146.

Профессиональная консолидация библиотекарей находит своё выражение не только в межведомственных региональных общественных объединениях, но и среди библиотечных работников различных систем и ведомств. Примером этого являются ассоциации научных и научно-технических библиотек, Ассоциация библиотечных работников образовательных школ, школинтернатов, детских домов и внешкольных учреждений, Ассоциация военных библиотек, Ассоциация вузовских библиотек и другие.

Анализ нормативно-правовых актов, определяющих юридический статус общественных библиотечных объединений (уставов и положений), показывает, что, как правило все ассоциации имеют общие цели и задачи. Функциональные направления их деятельности акцентированы прежде всего на профессиональную консолидацию и социальную защиту библиотечных работников, утверждение гуманистических ценностей, демократизацию управления библиотечным делом.

Изучая другие организационно-правовые формы общественного библиотечного самоуправления, следует отметить, что в ноябре 1990 г. была создана Российская федерация библиотечных обществ и ассоциаций, которая объединяет региональные организации, оказывает им материальнотехническую помощь и правовую поддержку. В октябре 1994 года она при-

11

няла новый устав и изменила своё название. Её правопреемником стала Российская библиотечная ассоциация (РБА).

В соответствии со своим уставом147 Ассоциация является общероссийским некоммерческим добровольным самоуправляемым объединением юридических лиц, созданным в результате свободного волеизъявления государственных, общественных и иных учреждений, организаций, профессионально связанных с библиотечным делом или содействующих его развитию, объединившихся для достижения целей, определённых в настоящем уставе.

П. 6 ст. 1 Устава устанавливает, что РБА является координирующей организацией по отношению к своим членам и не ограничивает их прав, не несёт ответственности по их обязательствам. РБА не несёт ответственности по обязательствам государства, его органов, организаций, третьих лиц, равно как и государство не отвечает по обязательствам РБА. РБА отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое по действующему законодательству может быть произведено взыскание.

Функциональная деятельность РБА может быть представлена дифференцированной на восемь самостоятельных управленческих блоков:

1.Участие в реализации библиотечной политики и совершенствовании библиотечного законодательства: вносит свои предложения по совершенствованию библиотечного дела и библиотечного законодательства на рассмотрение федеральных и региональных органов власти, участвует в разработке или проводит независимую экспертизу планов и программ развития библиотечного дела, организует общественное обсуждение актуальных проблем библиотечного дела и обеспечивает гласность его результатов, поддерживает инициативы, направленные на развитие библиотечного дела и культуры.

2.Осуществление научной и практической деятельности: проводит, координирует и поддерживает теоретические и прикладные исследования во всех областях библиотечного дела, включая библиографическую, информа-

ционную деятельность, подготовку кадров и повышение их квалификации; проводит сертификацию библиотек, учебных заведений по подготовке специалистов в области библиотечного дела; разрабатывает и поддерживает кодексы профессионального этического поведения работников библиотек; содействует обмену достижениями отечественного и зарубежного опыта и специалистами, организует совещания, конференции, семинары, семинары общего и специального характера, проводит конкурсы; учреждает центры для выполнения конкретных задач и осуществляет другие мероприятия для решения теоретических и практических задач библиотечного дела.

3.Социальная защита работников библиотек, библиографических и на- учно-информационных учреждений:

•содействует улучшению условий труда и быта, установлению достойной заработной оплаты труда и пенсионного обеспечения, укреплению профессиональной солидарности.

4.Защита прав пользователей библиотек:

•защищает права пользователей библиотек на получение высокого уровня библиотечного и информационного обслуживания; содействует реализации прав гражданина на свободный и равный доступ к источникам без дискриминации и соответствии с законами Российской Федерации.

5.Международная деятельность:

•участвует в работе международных организаций в области библиотечного дела, библиографической и информационной деятельности; устанавливает двусторонние и многосторонние связи с зарубежными ассоциациями

иобществами.

6.Культурно-просветительная деятельность:

•организует различные мероприятия, связанные с пропагандой библиотек, книги, чтения, культурного наследия.

7.Хозяйственная деятельность:

•для достижения уставных целей РБА создаёт юридические лица, открывает филиалы, представительства, и участвует в хозяйственных общест-

11

вах, товариществах, осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность.

8. Издательско-полиграфическая деятельность:

•осуществляет выпуск и распространение печатной продукции (книг, брошюр, периодических изданий), рекламных и информационных материалов, в том числе с зарубежными партнёрами.

Всоответствии со ст. 4 Устава РБА её члены имеют право:

•участвовать в управлении РБА;

•участвовать в мероприятиях РБА, а также в разработке и реализации проектов и программ РБА;

•вносить на обсуждение РБА и её органов предложения по осуществлению целей РБА;

•безвозмездно пользоваться помощью и защитой, иными услугами РБА

впределах её возможностей;

•получать необходимую информацию о деятельности РБА;

•безвозмездно пользоваться результатами деятельности РБА в пределах её возможностей;

•выйти из состава РБА по собственному желанию на основании письменного заявления в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Члены РБА обязаны:

•соблюдать настоящий Устав, выполнять решения Конференции Совета, Президента, вице-президентов и Ответственного секретаря РБА в пределах требований настоящего Устава;

•принимать участие в деятельности РБА (участвуя в работе не менее одного отдела, секции или других функциональных структур РБА); содействовать реализации её уставных целей;

•вносить вступительные и ежегодные членские взносы.

Член РБА может быть исключён из неё за действия, противоречащие Уставу или целям РБА или наносящие ущерб её интересам и престижу, а также в случае неуплаты ежегодных членских взносов более чем за два года.

11

Решение принимается Советом большинством голосов в две трети присутствующих на заседании членов Совета: в случае неуплаты членских взносов – без последующего утверждения Конференцией; в остальных случаях решение Совета об исключении из РБА утверждается единогласно присутствующими на сессии Конференции членами РБА с правом голоса. Совет направляет члену, которому грозит исключение из РБА, письменное уведомление с указанием причин возможного исключения и предложением представить свои объяснения не менее чем за один месяц до сессии Конференции.

Органами управления РБА являются Конференция представителей членов РБА (по тексту Конференция), Совет, Президент, вице-президенты, Секретариат.

Высшим органов управления РБА является Конференция, которая правомочна принимать решения по любым вопросам деятельности РБА.

Исключительной компетенцией Конференции является:

а) принятие решения о прекращении деятельности РБА, принятие её Устава, внесение в него изменений и дополнений;

б) избрание Президента, вице-президентов, членов Совета и Ревизионной комиссии;

в) определение основных направлений деятельности РБА; г) утверждение размеров и порядка уплаты вступительных и ежегодных

членских взносов по представлению Совета; д) утверждение Положений о специальных фондах РБА по представле-

нию Совета; е) утверждение отчёта Совета и Президента о деятельности РБА и фи-

нансового отчёта; ж) утверждение решений Совета об исключении из членов РБА.

Конференция осуществляет свою работу путём проведения сессий Конференции, которые могут быть ежегодными, отчётно-выборными и Чрезвычайными.

11

Каждый член РБА может быть представлен на сессиях Конференции одним или несколькими представителями, из которых один имеет право голоса. Количество голосов, которыми владеет каждый член РБА, равно целому количеству минимальных размеров оплаты труда в его ежегодном членском взносе.

Каждый член Совета и Ответственный секретарь должны присутствовать на сессиях Конференции, за исключением особых случаев, определяемых решением Конференции.

Впериод между сессиями Конференции руководство деятельностью РБА осуществляет Совет РБА (по тексту Совет), являющийся её исполнительным органом. Члены Совета избираются на Конференции из числа представителей членов РБА в количестве, устанавливаемом Конференцией.

Вкомпетенцию Совета входит:

•определение приоритетности проектов и программ РБА;

•решение вопросов, связанных с приёмом в члены РБА»

•решением вопросов, связанных с добровольным выходом и исключением из членов РБА согласно п. 4.4, 4.5 настоящего Устава;

•предварительное рассмотрение вопросов, которые в соответствии с настоящим Уставом подлежат утверждению Конференцией;

•заслушивание отчётов Ответственного секретаря РБА;

•утверждение проектов и программ РБА, обеспечение их финансирова-

ния;

•создание и прекращение деятельности филиалов, представительств;

•утверждение Положения о Секретариате, Ревизионной комиссии, постоянных и временных функциональных органов РБА (отделах, комитетах, комиссиях, «круглых столах), рабочих и экспертных группах, временных творческих коллективах и других);

•назначение членов Секретариата;

•решение вопросов о создании, и прекращении деятельности юридических лиц с участием РБА, занимающихся хозяйственной деятельностью;

11

•решение вопросов о вступлении РБА в международные организации, союзы с другими объединениями;

•утверждение структуры штатов и условий оплаты труда Секретариата

РБА;

•рассмотрение годовых отчётов, балансов и смет расходов структурных подразделений РБА;

•внесение на рассмотрение Конференции предложений об изменениях и дополнениях к Уставу, реорганизации или прекращении деятельности РБА.

Совет состоит из Президента, вице-президентов, количество которых определяется конференцией и членов Совета.

Все выборные лица РБА избираются на три года. Срок пребывания в любой выборной должности не может превышать шести лет (два срока).

Состав Совета обновляется наполовину каждые три года.

Каждый из членов Совета может быть освобождён от своих обязанностей Конференцией до истечения срока полномочий. Такое решение принимается простым большинством присутствующих или представленных на сессии Конференции членов РБА, имеющих право голоса.

Для достижения поставленных целей РБА создаёт филиалы, представительства, постоянные профессиональные органы: отделы, исследовательские центры, комитеты, комиссии, экспертные и рабочие группы, временные творческие коллективы.

Для реализации на местах уставных целей РБА на территории России по решению Конференции, принятому на основе рекомендаций Совета, могут создаваться региональные и межрегиональные филиалы и представительства РБА.

Изучение компетенционных актов региональных (Саратовской, Самарской, Волгоградской областей) и отраслевых библиотечных ассоциаций также даёт возможность определить целевую направленность их деятельности, которая находит своё выражение в оказании помощи Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ, органам государственного управления

12