Основы теории гражданско-правовых организационных отношений. Монография

21

содержащаяся в ст.223 ГК РФ и регулирующая переход права собственности на недвижимое имущество в момент совершения государственной регистрации, утрачивает свою отраслевую принадлежность. «Это единая внеотраслевая правовая норма – отмечает автор, имеющая однотипную юридическую природу, которую нельзя делить на две части по названным отраслям (гражданского и административного права – С.М.) законодательства. Можно сказать, что данные нормы являются продуктами своего рода юридической нанотехнологии, созданными из сплава гражданского и административного законодательства»42. Данное утверждение ставит вопрос о возможности существования внеотраслевых правоотношений. Причем этот вопрос наиболее остро стоит именно применительно к организационным правоотношениям, которые могут иметь различную отраслевую принадлежность и являются в этом смысле сквозными.

Итак, диффузия законодательства разноотраслевой принадлежности порождает, по мнению В.П. Мозолина, внеотраслевые правовые нормы. До настоящего времени в отечественной юридической литературе рассматривался вопрос о межотраслевом коллизионном регулировании. Так, М.Ю. Челышев указывает, что такое коллизионное регулирование должно применяться в том случае, если правовые нормы различных отраслей права подлежат совместному применению (реализации) в едином механизме43. Новизна подхода В.П. Мозолина заключается в том, что речь теперь идет не о межотраслевых связях и комплексах разноотраслевых норм, а о внеотраслевых нормах.

Поскольку правовая норма определяет, круг субъектов и их правовой статус, юридический факт, необходимый для возникновения правового отношения, содержит в себе правила поведения субъектов, то она по существу предопределяет отраслевую принадлежность конкретного правоотношения. В рамках правоотношения абстрактная программа действий, заложенная в нормах

42См.: Мозолин, В.П. Роль гражданского законодательства в регулировании комплексных имущественных отношений. // Проблемы совершенствования гражданского законодательства: материалы IV Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся (Москва, 28 октября 2009 г.) / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; отв. ред. В.М. Жуйков. М.: ИД «Юриспруденция», 2010. С.35.

43См.: Челышев, М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 2008. С.107.

права, преобразуется в конкретное правило поведения для существующих субъектов44.

При этом, поведение субъектов строится на сочетании частных и публичных интересов. Интерес лица, подающего документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заключается в приобретении соответствующего вещного права. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, реализуя свою компетенцию, отстаивает публичные интересы. Вместе с тем, однозначно назвать возникающие отношения публично-правовыми нельзя. Во-первых, заявители по своему усмотрению сами решают вступать или не вступать в отношения с регистрационным органом. Во-вторых, подача документов на государственную регистрацию является одним из этапов нормально развивающегося гражданскоправового отношения. И, само по себе наличие административно-правового акта, как одного из элементов фактического состава, необходимого для обеспечения динамики вещного правоотношения, не превращает частноправовые отношения в публичные. О.С. Иоффе справедливо отмечал, что гражданские правоотношения могут возникнуть и при отсутствии волеизъявления сторон, а также из административного акта, т.е. юридического факта, специфичного для административно-правовой формы регулирования45.

На наш взгляд, отношения по подаче документов на государственную регистрацию, следует отнести к категории организационных, поскольку направлены они на организацию иных гражданских вещно-правовых отношений. Казалось бы, с этой точки зрения они должны быть отнесены к предмету гражданского права. Однако, конечную точку в вопросе возникновения (изменения, прекращения) права собственности ставит государственный орган. От его решения зависит - возникнет вещное право или нет.

Таким образом, установить отраслевую принадлежность рассматриваемых организационных отношений однозначно нельзя. Орган государственной власти и частное лицо сочетают свои усилия в целях организации гражданско-правовых отношений. При этом, государственный

44См.: Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп.

М.: Изд-во Эксмо, 2005. С.352.

45См.: Иоффе, О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л.: Изд.

ЛГУ,1949. С.31.

23

орган использует властные полномочия, а заявитель действует, основываясь на автономии своей воли. В анализируемых правоотношениях происходит сочетание юридических свойств правоспособности субъекта гражданского права и органа государственной власти. При таких обстоятельствах можно вести речь о применении межотраслевого, а точнее говоря, внеотраслевого, метода правового регулирования складывающихся отношений.

Гражданско-правовые организационные отношения, безусловно, обладают особенностями по отношению к организационным отношениям, регулируемым иными отраслями. Во-первых, такие отношения строятся на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п.1. ст. 1 ГК РФ). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (п.2 ст. 2 ГК РФ).

Равенство участников гражданско-правовых организационных отношений предполагает их одинаковую правоспособность, т.е. отсутствие неравенства субъектов. И это принципиально важно! В отличие от общественных отношений, регулируемых публично-правовыми отраслями, где организатором является один из участников, нормы гражданского права воздействуют на отношения, участники которого являются равноправными соорганизаторами. Интересы и цели участников таких отношений совпадают. В административном праве, как и в других публично-правовых отраслях интересы участников нельзя признать одинаковыми. Здесь все подчинено публичным интересам. О.А. Красавчиков указывал, что «между органами государства (вышестоящими и нижестоящими), а также между ними и организациями и предприятиями, осуществляющими непосредственную хозяйственную деятельность, складываются организационные отношения, отличительной особенностью которых является то, что они строятся на началах субординации; для них характерно подчинение одной стороны другой»46.

Как отмечает Е.А. Суханов, частное право построено на началах координации (согласования) деятельности юридически равных участников

регулируемых отношений, реализующих собственные (частные) интересы, и потому представляет собой систему их децентрализованного регулирования, в значительной мере - саморегулирования47. В отличие от него, публичное право построено на принципе субординации (подчинения) неравноправных субъектов, деятельность которых связана с осуществлением государственных и общественных (публичных) интересов и потому представляет собой систему централизованного регулирования соответствующих отношений48.

В случаях, когда оба участника отношений являются равноправными организаторами, синергетический эффект увеличивается. Активности соорганизаторов складываются наиболее оптимальным образом, превышая их арифметическую сумму. В подобных случаях препятствия в организации минимальны, поскольку нет необходимости преодолевать сопротивления тех, чье поведение организуется. Иная ситуация складывается в организационных отношениях, которые попадают в сферу правового регулирования публичноправовых отраслей. Здесь ни о какой координации усилий участников не может быть и речи. Организатором является лицо, наделенное властными полномочиями по отношению к своим контрагентам. Участники организуемого отношения не всегда согласны с мнением такого организатора, однако вынуждены ему подчиняться. При таком положении дел, преодоление сопротивлений неизбежно.

Во-вторых, организационные отношения, регулируемые гражданским правом, всегда направлены на организацию имущественных и личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Взаимосвязь имущественных и организационных потребностей свидетельствует о взаимосвязи соответствующих общественных отношений. Как отмечает Н.А. Баринов «имущественные отношения – это отношения собственности, а последние составляют ядро производственных отношений»49. Но, как показано выше,

47См.: Гражданское право: учебник. в 4 т. Т. 1. Общая часть / под ред. Е.А. Суханова. 3- е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. С.19.

48См. особенно: Покровский, И.А. Указ. соч. С. 38 - 44; Черепахин, Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве // Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву (серия "Классика российской цивилистики"). М., 2001. С. 95 и сл.; Брагинский, М.И. О месте гражданского права в системе "право публичное - право частное" // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000. С. 68 - 69.

49Баринов, Н.А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан. С.45.

25

организационные отношения также тесно связаны с производством и обменом товаров, что, собственно, характеризует связь с гражданскими имущественными отношениями. «Товары в их широком смысле (в том числе готовые вещи, выполняемые работы, оказываемые услуги, а также другие блага) – отмечает В.В. Ровный - обладают потребительной и меновой стоимостью, т.е. являются воплощением труда человека и способны к обмену»50. Организационные отношения являются необходимым инструментом удовлетворения имущественных потребностей.

Организационные отношения могут быть направлены как на организацию имущественно-стоимостных отношений, как в статике, так и в динамике. Статику гражданско-правового оборота характеризуют отношения собственности и другие имущественные отношения, в частности отношения по хозяйственному ведению, оперативному управлению чужим имуществом. Так, посредством учредительного договора организуется отношения собственности вновь созданного юридического лица со всеми иными лицами. Возникновение права собственности может быть опосредовано предварительным договором (ст. 429 ГК РФ). Брачный договор является основанием возникновения общей либо долевой совместной собственности супругов. Согласно ст. 245 ГК РФ порядок определения и изменения долей участников долевой собственности может быть установлен их соглашением в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Такое соглашение носит организационный неимущественный характер, поскольку оно не опосредует распределение материальных благ, а лишь устанавливает порядок определения и изменения долей. Т.И. Илларионова обращает внимание на существование организационных отношений, создающих условия для возникновения абсолютного права собственности. «Подробно регламентируются отношения наследников – отмечает автор – до момента принятия наследства и явки всех наследников до момента принятия наследства и явки всех наследников в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Тот же характер имеют

отношения, возникающие на основе норм, устанавливающих правовой режим находки, пригульного и безнадзорного скота, бесхозяйного имущества и др.»51.

Примеры отношений, направленных на организацию имущественностоимостных отношений динамики, еще более разнообразны. Это и организационные отношения по поводу регистрации некоторых сделок и прав (ст.ст. 551, 564 ГК РФ, ), и установление порядка очередности совершения тех или иных действий (ст. 855 ГК РФ), и предоставление необходимой информации (ст. ст. 495, 498, 726, 732, 744, 804, 840, 1031, 1045 ГК РФ, 1095 ГК РФ и др.), и отношения по заключению договора (ст.ст. 429, 435 – 443, 447, 1057 ГК РФ). Большую группу составляют договорные отношения, направленные на организацию иных обязательственных отношений (ст.ст. 527, 791, 798, 799 ГК РФ).

Гражданско-правовому регулированию подвержены отношения по поводу организации личных неимущественных отношений, связанных с имущественными. Здесь можно вести речь об организации трех видов личных неимущественных отношений:

a)отношений, возникающих по поводу результатов интеллектуальной деятельности (ст.ст. 1258, 1300, 1348 ГК РФ);

b)отношений, возникающих по поводу средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (п.2 ст. 1475 ГК РФ);

c)иных отношений.

Гражданское право не регулирует, а только защищает личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными (отношения по поводу неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ). В то же время и здесь мы находим правила, допускающие использование одних отношений для организации других. Исходя из смысла ст. 152.1 ГК РФ, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) возможны на основании соглашения этого гражданина с лицом, которое собирается обнародовать это изображение. Таким образом, отношения по защите личных неимущественных прав по обнародованию изображения могут быть обусловлены

защиты. // Гражданское право, экономика и стандартизация: межвузовский сб. науч. трудов. Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1978. Вып.64. С. 32.

27

организационным соглашением, если таковое устанавливает порядок обнародования и носит неимущественный характер.

Организованность правовых связей является частным случаем организованности социально-экономических отношений, потребность в которой всегда испытывает общество. Организованность отношений представляет собой ценность потому, что в результате оптимального сочетания полезных усилий индивидов, поставленная цель достигается наиболее эффективно. В результате организации участники отношений не противопоставляют, а «складывают» свои усилия таким образом, что результат получается больше простой их суммы. Но, получается это не само собой, а в результате приложения труда организатора. Будь то организация концерта эстрадного исполнителя либо организация экспедитором услуг, связанных с перевозкой грузов (ст. 801 ГК РФ), стоимость данных действий организатора должна быть оплачена заказчиком.

Что касается организованности правовых связей, то она является также социальным благом, которое представляет определенную ценность, для участников гражданского оборота. Генетические корни ценности организованности правоотношений следует искать в ценности права, служащего средством удовлетворения организационных потребностей. Это обусловлено тем, что норма права через организационные правоотношения устанавливают правила поведения участников имущественных отношений. При этом организационное правоотношение также позволяет удовлетворить законные интересы управомоченных субъектов организуемых имущественных отношений через действия обязанных лиц. Организационное правоотношение ценно тем, что определяет круг субъектов имущественного отношения, на которых распространяется его действие, раскрывает содержание самого правила поведения в организуемом правоотношении52. Организованность правоотношения представляет собой ценность еще и потому, что дает его участникам уверенность в возникновении и развитии имущественного отношения в будущем по заранее согласованным правилам. А уверенность в завтрашнем дне подчас дорогого стоит. Кроме того, неимущественная ценность

регулятором типовых общественных отношений и устанавливается не государством, а субъектами правоотношения.

возможности возникновения и существования имущественных правоотношений. Не совершив организационных действий по подаче документов на конкурс или аукцион, зачастую невозможно заключить договор на передачу имущества (выполнение работ, оказание услуг).

Несмотря на свою ценность, организованность правоотношений не может иметь меновой стоимости, а потому является неимущественным благом. Речь можно вести лишь о потребительной стоимости такой организованности ввиду ее полезности.

Организованность представляет собой состояние правовых связей. А любое состояние определяется как сочетание определенных параметров, под которыми понимаются меры количественного описания свойства. Исходя из того, что правовые связи представляют сочетание субъективных прав и обязанностей, в качестве параметров будут выступать определенные меры возможного и должного поведения. Следовательно, организованность правоотношения может рассматриваться в качестве объекта, представляющего собой требуемое сочетание мер возможного и должного поведения, обусловленные видом последнего. В зависимости от вида поведения количественными параметрами могут выступать любые числовые показатели – единицы времени, параметры пространственных границ, килограммы, штуки и т.п. Поведение же представляет собой определенную последовательность волевых действий, в том числе сделок. Для того, чтобы организовать правоотношение, как систему, необходимо определить:

1.субъектов будущего правоотношения;

2.объект правоотношения;

3.виды поведения управомоченного и обязанного лица;

4.меры поведения управомоченного и обязанного лица;

5.последовательность действий управомоченного и обязанного лица;

6.юридические факты, необходимые для возникновения правоотношения, и их последовательность;

7.правовые препятствия, подлежащие устранению.

Выводы:

1. Организационные потребности обуславливают существование организационных отношений, которые могут быть направлены на организацию имущественных отношений.

29

2.Организационные отношения, входящие в предмет гражданскоправового регулирования - такие построенные на началах координации и субординации социальные связи, которые направлены на упорядочение (нормализацию) иных общественных отношений, действий их участников либо на формирование социальных образований;

3.Взаимосвязь организованности и производства, организованности и результатов труда, организованности и распределения материальных благ, а также организационных и имущественных отношений позволяет сделать вывод

отом, что организационные отношения входят в предмет гражданского права;

Глава 2. Правовые средства удовлетворения организационных потребностей частных лиц

2.1. Гражданско-правовое организационное правоотношение как правовое средство удовлетворения организационных потребностей.

Теперь обратимся к гражданско-правовым средствам обеспечения удовлетворения потребностей частных лиц в организации правовых связей. Им принадлежит особое место в системе обеспечения потребительских нужд граждан. Как отмечает И.В. Цветков, «декомпозиция частноправовой подсистемы рыночной экономики в целях выделения ее главного системного элемента на основе инструментального подхода к праву является единственно возможной, поскольку с точки зрения теории систем обозначенная управляющая подсистема представляет собой ничто иное, как набор своеобразных инструментов внешнего управляющего воздействия на подсистему производственных отношений»53.

Гражданское право применяет различные средства воздействия на рыночную экономику, обеспечивая одновременно имущественные и организационные потребности граждан. «Право – отмечает Н.А. Баринов, воздействует на экономику, потребности не непосредственно, а через интересы людей … . Интересы являются связующим звеном между правом и экономикой, потребностями. Все указанные категории находятся в определенном соотношении и составляют объективно обусловленную цепь: условия жизни общества (среда) – потребности – интересы – воля - право»54.

Понимание правовых средств в юридической науке остается неоднозначным. Тщательный обзор позиций ученых по данному поводу содержится в работе А.В. Баркова «Цивилистическая концепция правового регулирования рынка социальных услуг»55, поэтому нет необходимости повторяться. Не вдаваясь в дискуссию по данной проблематике, отметим лишь,

53Цветков, И.В. Договорная дисциплина в предпринимательской деятельности: дис. … докт. юрид. наук. М., 2006. С.38.

54Баринов, Н.А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан. С.74.

55См.: Барков, А.В. Цивилистическая концепция правового регулирования рынка социальных услуг: монография. М. ИГ ЮРИСТ, 2008. С.58-68.