Межотраслевые принципы права и конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации

§ 1.2 Межотраслевые принципы – основа конституционно-уставного правосудия

Российской Федерации конституционные и уставные суды устанавливают формы закрепления «нормативно-руководящих начал, выражающих общие фундаментальные положения двух и более отраслей права»1.

К примеру, Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 30 мая 2005 г. № 27-П2 признало не соответствующим Конституции Республики Башкортостан абз. 4 п. 4.1.5 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в г. Уфе, введенных в действие решением Уфимского городского совета Республики Башкортостан от 24 мая 2005 г. № 12/8, как умаляющего законные интересы рекламодателей и рекламораспорядителей, а также как нарушающего их право на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности.

При этом Конституционный Суд Республики Башкортостан установил «генетические» и субординационные связи двух видов конституционных норм-принципов с оспариваемым правоположением: ч. 1 ст. 34 Конституции РФ и ст. 35 Конституции Республики Башкортостан, закрепляющих право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещающей законом экономической деятельности.

Таким образом, при разрешении субординационных коллизий конституционные и уставные суды вправе обращаться к конституционным формам закрепления межотраслевых принципов права, воздерживаясь от исследования иных системных связей в структурных подразделениях права и законодательства. Это объясняется, с одной стороны, смысловым единством Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а с другой – их прямыми нормативными связями3.

1Фролов С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 14.

2Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 30 мая 2005 г. № 27-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в г. Уфе в новой редакции, введенных в действие решением Уфимского городского совета Республики Башкортостан от 24 мая 2005 года № 12/8, в связи с запросом Ассоциации профессиональных участников рынка рекламы Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2005. № 13 (211). Ст. 685.

3См.: Демидов В.Н. Конституция Российской Федерации и единство конституци- онно-правового пространства Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 6. С. 14–23.

41

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

Однако результаты оценочной деятельности конституционных и уставных судов позволяют утверждать, что к формам выражения межотраслевых принципов права, определяющим разрешение иерархических коллизий, относятся нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации разной юридической силы.

Так, в Постановлении Конституционного суда Республики Татарстан от 27 января 2011 г. № 41-П1 отмечается комплекс разноуровневых нормативных актов Республики Татарстан, закрепляющих межотраслевой принцип сбалансированности частных и публичных интересов в узкой сфере общественных отношений, связанной с оказанием транспортных услуг населению. Прежде всего к ним относится группа конституционных норм – принципов межотраслевого значения, обеспечивающих эффективную реализацию межотраслевого принципа сбалансированного взаимодействия частных и публичных интересов в экономической сфере: социальное рыночное хозяйство, в котором на основе закона обеспечиваются свобода хозяйственной деятельности и разнообразие форм собственности, равные условия их правовой защиты; социальное партнерство между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем; признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; неприкосновенность собственности; запрет ограничения прав собственности при владении, пользовании, распоряжении законно приобретенным имуществом, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом; охрана законом права частной собственности (ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 19 и ст. 40 Конституции Республики Татарстан).

По мнению Конституционного суда Республики Татарстан, принцип сбалансированности частных и публичных интересов в сфере регулирования правоотношений по транспортному обслуживанию граждан в Республике Татарстан нашел свое выражение в таких правовых актах, как:

а) ст. 2, 3, 5 и ч. 4 ст. 14 Закона Республики Татарстан от 13 ноября 2006 г. № 70-3РТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным и электрическим транспортом общего пользования на территории Республики

1Постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 27 января 2011 г.

№41-П «По делу о проверке конституционности статьи 5.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина А.И. Швыдченко» // Республика Татарстан. 2011. 8 февр.

42

§ 1.2 Межотраслевые принципы – основа конституционно-уставного правосудия

Татарстан», согласно которым организация пассажирских перевозок основывается на принципах доступности транспортного обслуживания населения, в том числе малообеспеченным категориям граждан, и стабильности осуществления пассажирских перевозок; равенства прав и обязанностей независимо от форм собственности при размещении заказа на транспортное обслуживание населения и осуществление пассажирских перевозок; своевременной компенсации заказчикам пассажирских перевозок ресурсов перевозчиков, связанных с перевозкой пассажиров по социальным проездным билетам и других пассажиров, пользующихся льготами, а также с обслуживанием маршрутов по регулируемым тарифам, установленным ниже себестоимости перевозок, из средств соответствующего бюджета, в том числе средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов в объемах переданных средств;

б) п. 10 Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 апреля 2005 г. № 161, устанавливающий, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан размещает заказ на производство, распределение единых месячных социальных проездных билетов, направляет вырученные средства на возмещение расходов транспортных организаций, оказавших транспортные услуги гражданам по единому месячному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, предоставляет компенсацию из бюджета Республики Татарстан исходя из региональных стандартов оплаты услуг общественного транспорта в соответствии с Методикой, являющейся приложением к вышеназванному Порядку.

Итак, использование конституционными и уставными судами системного подхода при проверке обжалуемой нормы (акта) субъекта Российской Федерации позволяет не только установить базовый принцип межотраслевого действия, включая формы его закрепления в нормах отраслевого законодательства, но и определить иные нормативные руководящие начала (общие, отраслевые, внутриотраслевые), составляющие в совокупности основу для возникновения, изменения и прекращения однородной группы правоотношений.

Далее, формами закрепления межотраслевых принципов права могут являться различные источники федерального права, а также международные правовые документы.

43

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

Так, в Постановлении Конституционного суда Республики Татарстан от 18 марта 2009 г. № 33-П1 при проверке конституционности и правомочности принятия оспариваемого акта Кабинетом Министров Республики Татарстан в сфере регулирования права инвалидов на компенсацию в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, Суд сослался на принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 5 июля 2005 г. № 246-02 и № 303-03.

Оценивая оспариваемую правовую норму, Конституционный Суд Республики Бурятия в Постановлении от 8 февраля 2012 г.4 также применил правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о принципе поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, зафиксированную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. «По делу о проверке конституционности положений части 1 и статьи 2 Федерального за-

1Постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 18 марта 2009 г.

№33-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 6 Порядка информационного обмена между организациями – участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммерческих услуг и ежемесячных денежных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года № 20 «Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммерческих услуг и ежемесячных денежных выплат», в связи с жалобой гражданина Г.Н. Жданова» // Вестник Конституционного суда Республики Татарстан. 2009. № 1 (20) С. 33.

2Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2005 г.

№246-0 «По жалобе гражданина Кузнецова Ивана Васильевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 Приложения 20 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год»» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 33. Ст. 3493; Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 6.

3Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2005 г.

№303-0 «По жалобе гражданина А.В. Марголина на нарушение его конституционных прав подпунктом 11 пункта 1 Приложения 20 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год»» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

4Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2012 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия Закона Республики Бурятия от 24 марта 2005 г. № 1047-III «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия» и постановления Правительства Республики Бурятия от 25 мая 2005 г. № 176 «О временных нормах предоставления коммунальных услуг квалифицированным работникам, работающим и проживающим в сельской местности» в связи с жалобой гражданки М.Х. Серых» // Бурятия. 2012. 14 февр.

44

§ 1.2 Межотраслевые принципы – основа конституционно-уставного правосудия

кона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»».

В Постановлении Конституционного Суда Республики Бурятия от 3 декабря 2009 г.1 содержится ссылка на правовую позицию Европейского Суда по правам человека, сформулированную в Постановлении от 25 октября 2005 г. по делу «Юрий Романов против Российской Федерации», о принципе сбалансированности публичных и частных интересов при регулировании пенсионных отношений, в том числе с участием депутатов представительных органов власти. Согласно названному Постановлению Европейского Суда право на пенсию по старости или на социальные выплаты в конкретном объеме не относится к правам и свободам, гарантированным Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, однако государство может корректировать соответствующее законодательство, в том числе путем уменьшения размеров пенсий с соблюдением баланса интересов государства

иимущественных интересов личности.

5.Рассматривая иерархические коллизии конституционных (уставных) и иных норм (актов) субъектов Российской Федерации, конституционные и уставные суды устанавливают межотраслевое действие оспариваемой правовой нормы (акта) и (или) ее межотраслевые связи, что в свою очередь предполагает привлечение межотраслевых принципов права к разрешению судебного дела.

Например, группа постановлений Конституционного Суда Республики Карелия, посвященных юридической оценке конституционности правовых норм Закона Республики Карелия от 15 апреля 2005 г. № 874-3ПК «Об образовании», отмечает комплексный (межотраслевой) характер названного законодательного акта в целом, выявляет межотраслевые связи оспариваемых правоположений с подп. «б»

и«в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящими вопросы общего воспитания, образования, жилищное законодательство, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов2.

1Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 3 декабря 2009 г.

«По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия решения Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 28 ноября 2008 года № 99 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» от 7 сентября 2007 года № 345», в связи с жалобой гражданина В.Д. Галсанова» // Бурятия. 2009. 8 дек.

2 В эту группу входят постановления Конституционного Суда Республики Карелия от 15 сентября 2005 г. «По делу о проверке на соответствие Конституции Республики

45

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

Аналогичный подход, связанный с квалификацией межотраслевой природы нормативного правового акта, применяется Конституционным Судом Республики Карелия и в Постановлении от 6 июня 1996 г.1, где рассмотренный Закон Республики Карелия «О защите прав детей» определяется в качестве комплексного и интеграционного. Проверяя в соответствии с ходатайством заявителя конституционность законоположений, в том числе о праве ребенка на получение бесплатного образования в образовательных учреждениях в соответствии с Законом Республики Карелия «Об образовании», о праве несовершеннолетних на участие в трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, о праве ребенка на защиту чести и достоинства, о праве детей на объединение в детские молодежные организации согласно действующему законодательству, о праве ребенка на жилье, Суд установил их правовые связи с законодательными нормами разной юридической силы и отраслевой принадлежности, основываясь на п. «б» и «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации о пред-

Карелия некоторых положений пункта 3 статьи 6 Закона Республики Карелия «Об образовании» в связи с обращением граждан Макаровой Галины Ивановны и Вишневской Ирины Михайловны» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2005. № 9. Ст. 966; от 8 ноября 2007 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положения абзаца 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия «Об образовании» в связи с обращением прокурора Республики Карелия» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2007. № 11 (2). Ст. 1448; от 25 марта 2008 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положений абзаца 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия «Об образовании»

всвязи с обращением гражданки Спрыжовой Нины Александровны» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2008. № 3 (2). Ст. 368; от 16 апреля 2008 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положений абзаца 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия «Об образовании» в связи с обращением граждан Двигаловой Лидии Леонидовны, Владимировой Екатерины Андреевны, Пятецкой Валентины Константиновны, Тимоевой Галины Алексеевны» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2008. № 4 (2). Ст. 531; от 10 ноября 2008 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положений абзаца 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия «Об образовании» в редакции Закона Республики Карелия от 15 мая 2007 г. № 1080-З РК «О внесении изменений

встатью 2 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» и статью 6 Закона Республики Карелия «Об образовании»» в связи с обращением гражданки Фроловой Светланы Васильевны» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2008. № 11 (3). Ст. 1434.

1Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 6 июня 1996 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Карелия «О защите прав детей»» // Собрание законодательства Республики Карелия. 1996. № 8.

46

§ 1.2 Межотраслевые принципы – основа конституционно-уставного правосудия

метах совместного ведения (защита прав и свобод человека и гражданина; защита семьи, материнства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение) и коррелирующих им нормах Конституции Республики Карелия (ст. 5, 11 и 41, п. 2, 6 и 9 ст. 42).

Множественность межотраслевых связей оспариваемого Закона «О защите прав детей» предопределила следующее: Конституционный Суд Республики Карелия уклонился от точной квалификации подлежащих применению межотраслевых принципов права, отметив в обобщенной форме, что содержание закрепленных в Законе Республики Карелия специальных прав ребенка на семью (ст. 6), на воспитание (ст. 7), на отдых (ст. 12), на социальную поддержку (ст. 17), а также на гарантии прав детей с ограниченными возможностями (ч. 1 ст. 19,

ч.1 ст. 23, ч. 1 ст. 26), их развитие (ст. 22) не вступает в противоречие

спринципами и нормами Конституции Республики Карелия.

Итак, основным юридико-техническим приемом, позволяющим конституционным и уставным судам устанавливать масштаб действия

исферу распространения межотраслевых принципов права, выступает выявление внутрисистемных связей рассматриваемых правовых норм (актов) с конституционным институтом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, являющимся составной частью комплексного института разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации.

Иная юридическая конструкция конституционно-судебного акта, в котором изначально устанавливается исключительно отраслевая принадлежность оспариваемой отраслевой нормы (акта) субъекта Российской Федерации, позволяет предположить, что конституционный или уставный суд исследовал главным образом отраслевые принципы права.

Например, в Постановлении Конституционного Суда Республики Карелия от 3 июня 2003 г.1 обжалуемое нормативное положение рассматривалось Судом в контексте общих принципов налогообложения

исборов в Российской Федерации, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. Причем Конституционный Суд Республики Карелия отметил, что, принимая решение по делу, он оценивал рассматриваемую норму в системной связи с теми федеральны-

1Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 3 июня 2003 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия положений статьи 6 Закона Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия»» // Карелия. 2003. 19 июня.

47

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

ми нормативными актами, которые регламентировали правоотношения в сфере установления, введения и взимания налогов.

6.Разрешение субординационных коллизий правовых норм (актов)

смежотраслевыми принципами права, непосредственно закрепленными или «растворенными» в содержании норм конституции (устава) субъекта Российской Федерации, может приводить к обоснованию новых правовых идей межотраслевого значения.

Так, в Постановлении Конституционного суда Республики Татарстан от 25 мая 2001 г. № 1-П1 на основе казуального толкования ч. 2 ст. 10 Конституции Республики Татарстан, закрепляющей строительство экономических отношений на основе социального партнерства между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем, была сформулирована правовая позиция, раскрывающая сущность социального партнерства как межотраслевого принципа права, являющегося в свою очередь выражением другого межотраслевого начала права – сбалансированности публичных и частных интересов. Согласно правовой позиции Суда смысл социального партнерства заключается в том, чтобы в каждом конкретном экономическом отношении, независимо от его содержания, присутствовала сбалансированность интересов его субъектов, достигаемая их взаимными консультациями, переговорами, соглашением или договором, при неукоснительном соблюдении прав и обязанностей, закрепленных Конституцией Республики Татарстан и действующим законодательством.

Согласно региональной конституционно-судебной практике действие принципа сбалансированности публичных и частных интересов наблюдается не только в экономической, но и в социальной сфере общества.

Например, согласно Постановлению Конституционного Суда Республики Карелия от 13 августа 2003 г.2 республиканский законодатель,

1Постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 25 мая 2001 г. № 1-П

«По делу о проверке конституционности постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 августа 2000 года № 608 «О введении повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи» в связи с жалобой профессионального союза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства «Торговое единство» Республики Татарстан» // Конституционный суд Республики Татарстан. Постановления. Определения. 2001–2005 / Под ред. В.Н. Демидова. Казань, 2006. С. 21.

2 Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 13 августа 2003 г. «По делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия правовых предписаний части 1 статьи 12 Закона Республики Карелия «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия «О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия»» и Приложения № 11 к указанному Закону» // Конституционный Суд Республики Карелия. Сборник документов. Итоги работы за 10 лет.

48

§ 1.2 Межотраслевые принципы – основа конституционно-уставного правосудия

установив социальные нормы площади жилья, различные для семей

иодиноко проживающих граждан в отдельных квартирах, преследовал конституционно значимые цели и требования, обеспечивая тем самым баланс публичных и частных интересов.

Принцип сбалансированности публичных и частных интересов юридически квалифицирован в другом Постановлении Конституционного Суда Республики Карелия от 21 февраля 2002 г.1, в котором Суд отметил, что, во-первых, отступление от формального равенства в оплате жилья

икоммунальных услуг отвечает принципу сбалансированности публичных и частных интересов и является допустимым, если при этом учитывается в том числе фактическая способность граждан нести эти дополнительные затраты, и, во-вторых, решение о дифференцированной оплате за жилье и коммунальные услуги, связанное с увеличением финансовых затрат граждан, также должно учитывать сбалансированность публичных

ичастных интересов, причем в первую очередь в отношении малообеспеченных слоев населения, работников учреждений образования, здравоохранения, пенсионеров и др., в том числе неработающих, при повышении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Действие принципа сбалансированности публичных и частных интересов помимо жилищной сферы наблюдается и в других областях жизнедеятельности общества, как то:

а) защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 28 декабря 2009 г. № 3-П «По делу о поверке конституционности части 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 28 марта 2007 года

№8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия – Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставленных приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)»» всвязисзапросомЭ.А.Беслекоевой»2,вкотором,вчастности,отмечалось, чтоприосуществлениирегулированияпорядкаиусловийпредоставления

1Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 21 февраля 2002 г. «По делу о соответствии Конституции Республики Карелия правовых предписаний пункта 1 решения Олонецкого районного Совета от 19 сентября 2001 года № 85 «О введении расчетов за тепловую энергию с разбивкой расходов на календарный год и пункта 2 Решения Олонецкого районного Совета от 19 апреля 2001 года № 55 «О дифференцированной оплате за жилье и коммунальные услуги»» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2002. № 2. Ст. 245.

2Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания. 2010.

№6. С. 36–37.

49

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

ежемесячного пособия, назначаемого на усыновленных (удочеренных) детей, законодатель Республики Северная Осетия – Алания должен был руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов Республики, а также принимать во внимание социально-экономическое положение и возможности бюджета Республики Северная Осетия – Алания;

б) социальная защита, гражданское и административное законодательство, установление правовых основ единого рынка, а также отношения в сфере организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, по транспортному обслуживанию населения по регулярным межмуниципальным и муниципальным маршрутам согласно Постановлению Конституционного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2011 г. № 43-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 апреля 2005 года № 161, в связи с жалобой некоммерческих партнерств «Ассоциация перевозчиков Закамья» и «Союз автотранспортных перевозчиков»», установившему, что рассматриваемое нормативное положение по своему назначению, содержанию и правовому смыслу направлено в том числе и на обеспечение баланса частных и публичных интересов при осуществлении пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан;

в) общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления, социальная защита, включая социальное обеспечение (пенсионное обеспечение), согласно Постановлению Конституционного Суда Республики Бурятия от 3 декабря 2009 г.1, в котором констатировалось, что наделение органа местного самоуправления федеральным законом, законами субъекта Российской Федерации правом устанавливать дополнительное социальное обеспечение в виде еже-

1 Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 3 декабря 2009 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия решения Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 28 ноября 2008 года № 99 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» от 7 сентября 2007 года № 345» в связи с жалобой гражданина В.Д. Галсанова» // Вестник Конституционного Суда Республики Бурятия. 2009. № 3. С. 11–18; Бурятия. 2009. 8 дек.

50