Межотраслевые принципы права и конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации

§ 1.1 Понятие и виды межотраслевых принципов

тивности и автономии воли1, принципы сочетания публичных и частноправовых начал, частной собственности, экономической свободы и конкуренции, единства экономического пространства, принцип свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств2;

2)специальные принципы правового регулирования, а именно: равноправие всех форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, антимонопольное регулирование, социальная защита граждан, неотвратимость юридической ответственности за правонарушения в сфере рыночных отношений3;

3)принципы приоритета и неприкосновенности частной собственности, правового равенства всех субъектов рыночных отношений, отражения и учета в законодательстве предпринимательского, коммерческого риска, антимонопольного регулирования, свободы труда, свободы предпринимательской деятельности, эффективности социальной защиты населения, правового обеспечения экономической безопасности участников рыночных отношений4;

4)принципы децентрализации, свободы отдельных субъектов права распоряжаться своими материальными и процессуальными правами по собственной воле и инициативе, юридического равенства субъектов, координацим их воли и интересов5;

5)принципы разграничения публичного и частного права, сочетания публичных и частных интересов, равенства различных форм собственности, антимонопольного регулирования6;

6)принципы сочетания частных ипубличных интересов, свободы экономической деятельности, защиты собственности, презумпции нецелесообразности государственного вмешательства вэкономические процессы, субсидиарного государственного вмешательства в экономику, неприкосновенности собственности, защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности7;

1См.: Дарвина А.Р. Частное право в системе российского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 20.

2См.: Ревина С.Н. Совершенствование правового регулирования экономических отношений // Журнал российского права. 2007. № 6. С. 18–28.

3См.: Попинов П.В. Правовые средства регулирования рыночных отношений в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 8.

4См.: Ведяхин В.М. Принципы правового регулирования рыночных отношений // Изв. высших учебных заведений. Правоведение. 1995. № 6. С. 27–37.

5См.: Макеева Е.М. Система права Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 18.

6См.: Ведяхин В.М., Суркова О.Е. Указ. соч. С. 29–47.

7См.: Дорошенко Е.Н. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

31

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

7)специальные конституционные принципы рыночной экономики

ввиде свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, включающего в себя свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, единый рынок, финансовое, валютное и таможенное регулирование, единство денежно-кредитной системы, а также поддержку конкуренции и свободу предпринимательской деятельности1;

8)принципы свободы договора, свободы труда, запрещения принудительного труда, правовой защищенности предпринимательства, признания защиты равным образом всех форм собственности2 и т.п.

Нормативноезакреплениеуказанныхпринциповмежотраслевогозна- ченияпредполагаетихгосударственно-правовуюзащиту,втомчислесред- ствами конституционного правосудия (федерального, регионального).

Публичное право как функционально-структурная подсистема права, выражающая государственные, межгосударственные и общественные отношения, нормы которого направлены на защиту общего блага и связаны с полномочиями3 и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач4, также базируется на системе принципов публичного права, которые определяются в качестве идей, сформировавшихся в процессе идеологического описания системы общественных отношений, возникающих в процессе деятельности публичных субъектов, выраженных в системе юридических понятий и категорий, объективированных в публичном праве и правосознании участников юридической практики и воспринимаемых различными субъектами права в качестве ценностей5.

В системе принципов публичного права, как правило, выделяются:

1)принципысоподчинения,субординации,иерархии,централизации6;

2)принципы вины, устности/письменности процесса, непосредственности7;

1См.: Мусалова З.М. Специальные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации // Вестник Дагестанского ун-та. 2009. № 2; Мусалова З.М., Пирбудагова Д.И. Единство правового и экономического пространства в условиях федеративного государства // Закон и право. 2010. № 6. С. 19–21.

2См.: Захаров А.Л. Указ. соч. С. 18.

3См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995. С. 29–30.

4См.: Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 838.

5См.: Болгова В.В. Публичное право: проблемы теории, методологии, практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2003. С. 19.

6См.: Макеева Е.М. Указ. соч. С. 18.

7См.: Сидоркин А.С. Принципы права: понятие и роль в правовом регулировании // Вестник РУДН. Сер. «Юридические науки». 2009. № 4. С. 5–12.

32

§1.1 Понятие и виды межотраслевых принципов

3)принципы, вытекающие из формы государства (принципы ограничения государственной власти, ответственности государственной власти перед гражданином, сочетания общедозволительного и разрешительного принципов регулирования), из федеративной формы государственного устройства (принцип федерализма), из демократического политического режима (равенство граждан перед законом и судом, разделение властей, неприкосновенность личности, презумпция невиновности), из концепции правового государства (разделение властей, независимость и самостоятельность судебной власти, господство права и закона, гарантированность прав и свобод, принцип социальноправовой защищенности граждан, ответственность государства за уровень благосостояния граждан), из понимания позитивного права (законность, неотвратимость ответственности), из понимания естественного права (равенство, справедливость, гуманизм, неприкосновенность личности, неприкосновенность частной собственности), из особенностей национальной правовой системы (множественность источников права при ведущей роли закона в Российской Федерации)1;

4)все межотраслевые принципы процессуального права (осуществление правосудия только судом, назначаемость судей, независимость судей, сочетание единоличия и коллегиальности при рассмотрении дел, принцип государственного языка судопроизводства, сочетание устной

иписьменной формы судопроизводства, принцип непосредственности в судебном разбирательстве, гласность, состязательность, процессуальное равноправие, публичность), а также ряд межотраслевых принципов материального права, включая презумпцию невиновности, обеспечение эффективности социальной защиты населения2;

5)принципы публичного права как особого системно-функциональ- ного образования (приоритет публичных интересов, ограничение государственной власти, преобладание императивных норм, централизованное правовое регулирование, ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, ответственность должностных лиц) и принципы отраслей и институтов публичного права (осуществление правосудия только судом, сочетание единоличия и коллегиальности при рассмотрении дел, гласность, непосредственность в судебном разбирательстве, государственный язык судопроизводства, состязательность, определенность налогообложения, единство налоговой системы)3.

1См.: Ведяхин В.М., Суркова О.Е. Факторы формирования и реализации принципов права. Самара, 2005. – 148 с.

2См.: Захаров А.Л. Указ. соч. С. 22.

3См.: Вагина Н.М. Принципы публичного права: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2004. С. 213.

33

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

На основании деления права на частное и публичное также выделяются межотраслевые принципы права, действующие как в частном, так и в публичном праве, как то: необратимость закона, свобода экономической деятельности, поддержка и защита конкуренции, обеспечение свободы литературного, художественного творчества и преподавания, обеспечение свободы доступа к образованию и культурным ценностям1, диспозитивность2, сбалансированность публичных и частных интересов, обеспечение неприкосновенности собственности, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина и т.п.

Наибольший интерес с точки зрения становления межотраслевых принципов права, действующих как в частном, так и в публичном праве, представляют те отрасли права, в которых наблюдается то или иное соотношение частных и публичных начал при регулировании общественных отношений (земельное, трудовое, семейное, природоресурсное отрасли права, право социального обеспечения).

§ 1.2. Основные формы реализации межотраслевых принципов права в деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации

Межотраслевые принципы права, так же как и общеправовые начала, обладают системообразующей природой для всех отраслей национального права, включая и отрасль конституционного права.

Вместе с тем при исследовании системы принципов конституционного права говорится главным образом об общих принципах конституционного права, т.е. о «выраженных в содержании данной отрасли права основных началах, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений»3. Систему общих принципов конституционного права, как правило, представляют в форме закрепленных в Конституции РФ основ конституционного строя и правового положения личности, а для субъектов Российской Федерации – допол-

1См.: Захаров А.Л. Указ. соч. С. 18.

2См.: Сидоркин А.С. Принципы права: понятие и реализация в российском законодательстве и судебной практике: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 13–14.

3Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1, 2: Общая часть: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 2-е изд., испр. и доп. / Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Б.А. Страшун. М., 1996. С. 5.

34

§ 1.2 Межотраслевые принципы – основа конституционно-уставного правосудия

нительно «принципиальных основ конституционного статуса субъектов Российской Федерации, особенностей их конституционного строя, публично-правового положения индивидов, их объединений»1.

Вместе с тем структура конституционного права как «общей части российского права»2, выраженная нормативно в системе учредительных актов, отражает системно-структурное строение права в целом, элементами которого являются правовые принципы (общие, межотраслевые, отраслевые).

Институционально принципы права реализуются в субъектах Российской Федерации посредством всей системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе конституционными и уставными судами.

Межотраслевые принципы права многообразно проявляют себя

врамках института региональной конституционной юстиции: в содержании объекта правовой охраны (конституция или устав субъекта Российской Федерации); в основах правового статуса конституционных и уставных судов; в целях, задачах и порядке формирования конституционных и уставных судов; в процессуальных формах их деятельности (общих правилах производства, общих процедурных правилах рассмотрения дел, в судебных производствах по отдельным категориям дел); в статусе судей; юридической природе итоговых решений, принимаемых органами конституционного (уставного) правосудия.

Рассмотрим некоторые особенности обращения региональных органов конституционной юстиции к межотраслевым принципам права при разрешении юридических коллизий, возникающих на основе применения органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации

всвоей практической деятельности.

1.При разрешении иерархических коллизий между конкретными правовыми нормами (актами) и межотраслевыми принципами права, получившими юридическое оформление в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, региональные органы конституционной юстиции принимают итоговые решения непосредственно на их основе.

1Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 37–38.

2Там же. С. 27.

35

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

Так, согласно Постановлению Конституционного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2012 г.1 рассматриваемый Закон Республики Бурятия № 1047-III, сохранивший при переходе на пенсию за медицинскими и фармацевтическими работниками, проработавшими не менее 10 лет в соответствующих организациях сельской местности, меры социальной поддержкипооплатекоммунальныхуслуг,былпризнансоответствующим требованиям конституционного принципа поддержания доверия к закону и действиям государства, не нарушающим конституционные права граждан и не противоречащим Конституции Республики Бурятия.

Постановлением Конституционного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2011 г. № 45-П2 доводы заявителя о нарушении оспариваемой нормой в том числе свободы труда, права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 50 Конституции Республики Татарстан) были признаны необоснованными, а сама обжалуемая норма, согласно которой к административной ответственности могут привлекаться только те граждане, управляющие транспортным средством, которые являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют пассажирские перевозки по регулярным межмуниципальным маршрутам, включенным в маршрутную сеть Республики Татарстан или муниципальную маршрутную сеть, без договора, заключенного с заказчиком перевозок в установленном порядке, либо осуществляют такие перевозки без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, соответствующей группе конституционных норм, включая ч. 1 ст. 50 Конституции Республики Татарстан.

1Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2012 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия Закона Республики Бурятия от 24 марта 2005 года № 1047-III «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия» и постановления Правительства Республики Бурятия от 25 мая 2005 года № 176 «О временных нормах предоставления коммунальных услуг квалифицированным работникам, работающим и проживающим в сельской местности», в связи с жалобой гражданина М.Х. Сырых» // Бурятия. 2012. 14 февр.

2Постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2011 г.

№45-П «По делу о проверке конституционности статьи 5.3 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в связи с жалобой Чистопольского городского отделения Татарстанской республиканской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и других локальных конфликтов» // Республика Татарстан. 2011. 25 нояб.

36

§ 1.2 Межотраслевые принципы – основа конституционно-уставного правосудия

Постановлением Конституционного Суда Республики Бурятия от 18 октября 2000 г.1 оспариваемые положения Указа Президента Республики Бурятия были объявлены ограничивающими право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, предусмотренное ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 32 Конституции Республики Бурятия.

2. Рассматривая иерархические коллизии межотраслевых принципов права, зафиксированных в содержании конституции (устава) субъекта Российской Федерации, с иными правовыми нормами (актами), конституционные и уставные суды участвуют в выявлении основных параметров их смысла и содержания, значимых для двух и более областей правового регулирования и правоприменения.

В этом плане интерес представляет Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 19 января 2007 г.2, в котором сформулированы некоторые известные для теории нормативных правовых актов положения о содержании принципа необратимости закона (обратной силы закона) в региональном нормотворчестве.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Республики Карелия основным принципом существования закона во времени является немедленное действие и распространение на правовые отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на юридические факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения в действие соответствующих норм, т.е. придать закону обратную силу. В случае придания закону обратной силы в его тексте обязательно должно содержаться специальное указание о таком действии во времени либо в правовом акте о порядке вступлении в силу должна присутствовать подобная норма. При этом законодатель, реализуя свое пра-

1Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 18 октября 2000 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия пунктов 1, 2, 3, 4 Указа Президента Республики Бурятия «О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия»» // Бурятия. 2000. 31 окт.

2Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 19 января 2007 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республика Карелия некоторых положений пунктов 1 и 2 статьи 15, части 3 статьи 16 Закона Республики Карелия «О государственной гражданской службе Республики Карелия» в связи с обращением гражданки Старченко Людмилы Васильевны // Вестник Конституционного Суда Республики Карелия. 2007. № 1 (6).

37

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

во на придание закону обратной силы, должен учитывать специфику регулируемых правом общественных отношений.

В Постановлении Конституционного Суда Республики Бурятия от 25 августа 2010 г.1 отмечается нарушение оспариваемой нормой принципа необратимости закона как составной части общего принципа действия закона во времени, в результате которого на практике появилась возможность изменять очередность граждан, включенных в список на предоставление жилищных субсидий. При этом Конституционный Суд Республики Бурятия применил правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о сущности данного принципа, изложенную в Определении от 18 января 2005 г. № 7-02,со- гласно которой смысл принципа действия закона во времени заключается в его распространении на отношения, возникшие после введения закона в действие, причем право распространять новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, или иначе придать закону обратную силу, принадлежит только законодателю.

Сопоставляя правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Республики Карелия и Конституционным Судом Республики Бурятия, можно сделать вывод, что одной из основ для интерпретации принципа необратимости закона является доктринальная по содержанию и официальная по форме выражения практика Конституционного Суда Российской Федерации. Вместе с тем региональные органы конституционной юстиции не ограничиваются воспроизводством правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации; они дополняют его выводы, осуществляя тем самым собствен-

1Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 25 августа 2010 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия части 3 статьи 4 Закона Республики Бурятия «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»» и подпункта 2.1 пункта 2 Порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 мая 2006 года

№138, в связи с жалобой граждан В.Б. Батуева и Е.В. Батуевой» // Бурятия. 2010. 28 авг.

2Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 г.

№7-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О деятельности и гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 3.

38

§ 1.2 Межотраслевые принципы – основа конституционно-уставного правосудия

ное официально-доктринальное закрепление слагаемых содержания принципа обратной силы закона как межотраслевого принципа права.

В Постановлении Конституционного Суда Республики Марий Эл от 8 декабря 1999 г.1 в контексте принципа необратимости закона дается казуальное толкование ст. 57 Конституции Республики Марий Эл, устанавливающей обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Конституционный Суд Республики Марий Эл интерпретировал положение ст. 57 Конституции Республики Марий Эл исходя из принципа необратимости закона и публично-правовой природы регулируемых правоотношений, исключающего возможность придания обратной силы законодательнымактам,устанавливающимновыеналогиилиухудшающим положение налогоплательщика, а также призванного обеспечить устойчивость в отношениях по налогообложению, придать уверенность налогоплательщикам в стабильности их правового и экономического положения и в то же время гарантировать конституционные права налогоплательщика. Таким образом, оспариваемый Закон Республики Марий Эл, которому была придана обратная сила, явно ухудшил, по мнению Суда, положение налогоплательщиков, соответственно был признан не соответствующим ст. 57 Конституции Республики Марий Эл.

Согласно правовым выводам, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Республики Карелия от 23 июня 1995 г.2, принцип необратимости закона был применен для обоснования неправомерности доводов заявителей о неприменении судом общей юрисдикции рассматриваемой нормы Закона Республики Карелия от 21 октября 1994 г. в спорном деле постольку, поскольку законодательный орган Республики Карелия не придал этому правилу обратной силы. Обращая внимание на исключительное право законодателя применять указанный принцип, Конституционный Суд Республики Карелия отметил, что, рассматривая спор в отношении общественного имущества, невозможность раз-

1Постановление Конституционного Суда Республики Марий Эл от 8 декабря 1999 г. «По делу о проверке конституционности статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 4 июня 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл «О налоге с продаж»» // Конституционный Суд Республики Марий Эл. 2003.

2Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 23 июня 1995 г. «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 21 октября 1994 года 13-3РК «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке и условиях передачи государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда в собственность граждан на территории Республики Карелия»» // Собрание законодательства Республики Карелия. 1995. № 11 (14). Ст. 1213.

39

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

государствления которого была обоснована в названном Постановлении, суды общей юрисдикции вынесли решение в соответствии с действующим законодательством актами Российской Федерации в области гражданского и жилищного законодательства.

3.При разрешении иерархических коллизий между конкретными нормами права (актами) и межотраслевыми принципами права, закрепленными в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, региональные органы конституционной юстиции устанавливают критерии, значимые для механизма их реализации, в нескольких отраслях права и законодательства.

Так, Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 16 декабря 2005 г.1 содержит ряд конституционно значимых условий осуществления принципа свободы экономической деятельности для сферы земельных правоотношений, а именно: обеспечение юридической безопасности субъектов правоотношений, стабильность хозяйствования в условиях добросовестной конкуренции, баланс частных и публичных интересов, защита конституционно-правового режима использования земли.

Вустановленной совокупности критериев, относящихся к механизму реализации межотраслевого принципа свободы экономической деятельности, лишь один – защита конституционно-правового режима использования земли обладает отраслевой направленностью, непосредственно затрагивая регулирование вопросов пользования землей как предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Другие параметры названного межотраслевого принципа права представляется возможным применять при юридической оценке конституционности отраслевого и межотраслевого регулирования иных видов экономической деятельности, не запрещенных законом.

Указанные критерии свободы экономической деятельности как межотраслевого принципа права были определены Конституционным Судом Республики Карелия на основе ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 34 Конституции РФ и ч. 3 ст. 8 Конституции Республики Карелия.

4.При разбирательстве иерархических коллизий между межотраслевыми принципами права и правовыми нормами (актами) субъекта

1 Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 16 декабря 2005 г. «По делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положений части 7 статьи 30 Земельного кодекса Республики Карелия в связи с обращением гражданина Ильина Сергея Александровича» // Вестник Конституционного Суда Республики Карелия. 2006. № 1 (4).

40