Межотраслевые принципы права и конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации

§ 1.1 Понятие и виды межотраслевых принципов

ка, в том числе в замечаниях общего порядка от 12 апреля 1984 г. № 13(7), а также в Статутах международных судов и трибуналов1).

Правоприменительная практика, в том числе и международно-пра- вовая, относит к элементам презумпции невиновности следующие принципы: право обвиняемого на временное освобождение до суда; право обвиняемого хранить молчание; право обвиняемого на определенный стандарт обвинительного или оправдательного приговора; право обвиняемого на компенсацию в случае оправдания; право обвиняемого на сомнение в его пользу2.

Влияние правовых принципов не ограничивается рамками внутреннего строения права.

В связи с этим следует отметить наблюдаемую в ряде отраслей права тенденцию отнесения к межотраслевым принципам права основных прав и свобод человека и гражданина.

Вомногомэтипредставлениясвязаныспроисходящейтрансформацией конституционно-правовых воззрений на природу прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в конституционном законодательстве.

Современная конституционная доктрина рассматривает права и свободы человека и гражданина традиционно, т.е. в качестве основного (конституционного) права3, естественного права4 и субъективного права5. Но вместе с тем складываются и иные точки зрения, когда права и свободы человека и гражданина трактуются в виде сложного правового явления, сочетающего в себе черты:

– субъективного права в узком смысле и правового института в широком, объективном смысле, т.е. в виде совокупности правовых норм,

складывающихся по поводу его регулирования, реализации и защиты6;

1См.: Мезяев А.Б. Презумпция невиновности в международных уголовных судах

итрибуналах // Современные тенденции развития международного гуманитарного права: Сб. науч. докладов Междунар. науч.-практ. конф. Казань, 2011. С. 176.

2См. там же. С. 176–177.

3См.: Еникеев О.А. Конституционное право на медицинскую помощь: состояние

иперспективы развития // Российский судья. 2007. № 11. С. 19–22.

4См.: Белобрагина Н.А. Конституционное право на жизнь: конституционно-право- вой механизм обеспечения и защиты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 6, 10; Сенин О.М. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность: Автореферат дис… канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.

5См.: Герасимов П.Ю. Проблемы реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в современной России // Проблемы в российском законодательстве. 2011. № 6. С. 14–15; Шапорева Д.С. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России. Саратов, 2010. С. 34.

6См.: Девятаева К.К. Конституционное право на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации: правовое регулирование и судебная защита: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 4, 13–14.

21

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

–субъективного права, государственной и общественной ценности, существование которых обусловлено взаимными интересами человека, общества и государства, а также правового института, регулирующего разнообразные общественные отношения1;

–комплексного правового института, так как реализация конституционного (отраслевого) права может осуществляться в различных по своей природе правоотношениях, например, конституционных, административных, имущественных, жилищных2;

–субъективного права и межотраслевого правового института3;

–конституционного права и общеотраслевого принципа4;

–общепризнанного права и основы конституционного строя5;

–основы отраслевого законодательства6;

–единства идеальных и материальных начал, где идеальное воплощается в правовых идеях о правах или свободах человека, а материальное – в правовых нормах позитивного права, обычного права, религиозного права, а также в возникающих на их основе правоотношениях7 и т.п.

Думается, что конституционные нормы – принципы о высшей ценности человека, его прав и свобод, их непосредственном действии подразумевают многомерную природу и толкование прав и свобод человека и гражданина, отражающих в себе идеальное (ценностное) и материальное, субъективное и объективное, естественное и позитивное, материальное и процессуальное, национальное и наднациональное начала.

Несмотря на неоднозначность подходов к пониманию межотраслевых принципов права, их места и роли в системе принципов российского права, в юридической литературе вопрос об основаниях их классификации достаточно разработан, о чем свидетельствует значительное количество не только источников, но и собственно критериев классификации8.

1См.: Третяк Н.В. Конституционное право на образование в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 6, 7.

2См.: Водкина Т.П., Синцов Г.В. Правовая природа, сущность и содержание конституционного права граждан на жилище // Изв. высших учебных заведений. Поволжский регион. 2011. № 3. С. 54–59.

3См.: Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики. СПб., 2003. С. 40, 41.

4См.: Куликов В.А. Личная неприкосновенность как право человека и принцип российского уголовного процесса: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 29–51.

5См.: Василянская А.И. Конституционное право на частную собственность в современной России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 9.

6См.: Клюева Н.А. Обеспечение конституционного права человека на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,2008. С. 9.

7См.: Валеев Р.М. Социальные права и их реализация в России. Казань, 2007. С. 10–11.

8См. подробнее: Захаров А.Л. Межотраслевые принципы права: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 99–129.

22

§ 1.1 Понятие и виды межотраслевых принципов

Отмечая важность классификации для научного познания, С.С. Алексеев подчеркивал, что она дает возможность при определении ее критериев выявлять новые черты, а также качественные особенности изучаемых предметов и явлений1.

Рассмотрим некоторые из оснований классификации межотраслевых принципов права.

В юридической литературе одной из наиболее распространенных является классификация межотраслевых принципов права по воздействию на сферы общественной жизни, в результате чего выделяются следующие общеизвестные межотраслевые принципы права, действующие

вполитической сфере – принципы субординации, публичности, открытости и гласности, демократизма, презумпции невиновности, свободы оценки доказательств, диспозитивности и др.; в экономической сфере – принципы свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, признания и защиты равным образом всех форм собственности, единства экономического пространства, неприкосновенности частной собственности, поддержки конкуренции свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств2 и др.;

всоциальной сфере – принципы свободы труда, запрещения принудительного труда и дискриминации, обеспечения эффективной социальной защиты населения и др.; в духовно-культурной сфере – принципы обеспечения свободы творчества, академической свободы, свободного доступа к культурным ценностям и т.п.

Несмотря на то что процессуальность и материальность представляют собой единую функцию права – регулировать со стороны формы и содержания общественные отношения3, их дифференциация в правовой действительности позволяет различать материальные и процессуальные правовые нормы в механизме правового регулирования, а также выделять материальное и процессуальное право в системе российского права.

Деление права на материальное и процессуальное объективирует классификацию межотраслевых принципов права на межотраслевые принципы процессуального и межотраслевые принципы материаль-

1Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 16.

2См.: Хабибуллина Г.Р., Мазо М.В. Принцип свободного перемещения финансовых средств как основа конституционного строя Российской Федерации // Ученые записки Казанского гос. ун-та. Т. 150. Сер. «Гуманитарные науки». Кн. 5. Казань, 2008. С. 79–86.

3См.: Павлушина А.А. Методология исследования юридического процесса // Современные методы исследования в правоведении / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 2007. С. 524.

23

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

ного права1, а также межотраслевые принципы права, действующие в материальном и процессуальном праве2.

Так, к межотраслевым принципам процессуального права, по мнению большинства исследователей, относятся главным образом конституционные принципы судебной власти: судебная защита прав человека; равенство граждан перед судом и законом; осуществление правосудия только судом; осуществление правосудия в точном соответствии с законом; самостоятельность судов и независимость судей, присяжных заседателей и арбитражных заседателей; неприкосновенность судей; несменяемость судей; участие граждан в осуществлении правосудия; состязательность и равноправие сторон; национальный язык судопроизводства; открытое разбирательство дел во всех судах; единство судебной системы и ее установление Конституцией РФ и федеральными конституционными законами; гласность судопроизводства; компетентность, объективность и беспристрастность суда3.

Вместе с тем перечень межотраслевых принципов процессуального права может быть расширен и конкретизирован в зависимости от объема и содержания такой категории, как «юридический процесс», вбирающей в себя, по мнению М.В. Максютина, конституционный, административный, гражданский, уголовный и арбитражный процессы4.

Отраслевые юридические науки разработали доктрину, посвященную различным видам юридического процесса.

Так, конституционный процесс, во-первых, отождествляется с конституционным судопроизводством (судебно-конституционным процессом), представляющим собой правовой порядок дел, относящихся к компетенции конституционного суда5, либо урегулированную конституцией и законом совокупность процессуальных отношений между конституционным судом и другими участниками судопроизводства, опо-

1См.: Явич П.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 155.

2См.: Захаров А.Л. Межотраслевые принципы права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 18.

3См.: Капикранян А.А. Конституционные принципы судебной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 7; Фурсов Д.А. Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права: проблемы теории и практики. М., 1998; Решетников И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М., 1999. С. 99.

4См.: Максютин М.В. Юридический процесс: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

С.102–146.

5См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1998. С. 146–147.

24

§ 1.1 Понятие и виды межотраслевых принципов

средующих последовательность их процессуальных действий, направленных на достижение объективной истины при разрешении тех или иных категорий дел, в соответствии с полномочиями конституционного суда в целях установления конституционности в обществе и государстве1; во-вторых, ограничивается системой правовых норм и процедур, регулирующих порядок подготовки, принятия и вступления в силу конституции (основного закона), изменения, пересмотра и прекращения действия конституции, а также эффективного осуществления основных конституционных институтов в течение всего срока действия конституции2; в-третьих, включает в себя помимо конституционного судопроизводства неюрисдикционные производства (избирательное, законодательное, референдумное, по изменению статуса субъекта Российской Федерации, включая образование, преобразование в результате объединения, присоединения, разделения, выделения субъекта Российской Федерации, производство по делам о гражданстве, по созданию, реорганизации и ликвидации общественных объединений, по приобретению лицом специального статуса и т.п.).

Гражданский, арбитражный и уголовный виды юридического процесса понимаются соответственно как:

–осуществляемая в особой процессуальной форме деятельность суда (гражданское судопроизводство) и иных специальных уполномоченных законом органов по защите гражданских прав3;

–установленная законом форма деятельности арбитражных судов, направленная на защиту оспариваемого или нарушенного права организаций и граждан-предпринимателей4;

–урегулированная нормами права деятельность органов предварительного расследования, прокурора по расследованию, а также деятельность суда по разрешению уголовного дела5.

Вотраслевых юридических науках встречаются разные представления о процессуальных принципах, определяющих правовое регулиро-

1См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 305.

2См.: Бородин В.В. Конституционный процесс: сравнительно-правовой анализ: на материалах Российской Федерации и зарубежных государств: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 7.

3См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. М., 2008. С. 1–4.

4См.: Арбитражный процесс: Учебник для студентов юрид. вузов и фак-тов / Под ред. М.К. Треушникова. 3-е изд., испр. и доп. М., 2007. С. 4–5.

5См.: Уголовный процесс: Учебник / Под общ. ред. А.В. Смирнова. М., 2008. С. 14–15.

25

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

вание некоторых видов юридического процесса. К примеру, к принципам арбитражного процессуального права относят принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности, сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дела, равенства граждан и организаций перед законом и судом, государственного языка, законности, состязательности, равноправия сторон, сочетания устности и письменности, непосредственности1.

Однако к выявлению принципов юридического процесса можно подойти не только дифференцированно, но и обобщенно (комплексно), т.е. с точки зрения действия принципа единства и дифференциации правовогорегулированияобщественныхотношений,составляющихпредмет регулирования процессуальных отраслей, институтов и норм права.

Всвязи с этим представляется целесообразным обратиться к общей теории права, где юридический процесс рассматривается в том числе

вкачестве: 1) юрисдикционной и иной охранительной деятельности органов правосудия, направленной на разрешение споров о праве и осуществление правового принуждения в рамках правосудия и в связи с ним; 2) юрисдикционной и иной охранительной деятельности уполномоченных органов государства и их субъектов; 3) правотворческой и правоприменительной деятельности компетентных органов (организационные общественные отношения, складывающиеся в процессе правотворчества и правоприменения); 4) процесса реализации материальноправовых норм безотносительно к формам такой реализации; 5) любой деятельности государственных органов (правотворческая, правоприменительная, контрольная, учредительная, распорядительная)2.

Структура юридического процесса в зависимости от сферы деятельности позволяет сконструировать систему процессуальных принципов, где наибольшим объемом обладают межотраслевые принципы права.

Всвязи с этим предлагается выделять следующие принципы юридического процесса, которые, на наш взгляд, имеют преимущественно межотраслевую природу и значение:

а) общие принципы юридического процесса: правовой законности процесса, процессуальной справедливости, действия конституционного и судебного контроля в процессуальной сфере, взаимной ответственности государства и личности за процессуальные нарушения, необходимого отсутствия классовой, групповой обусловленности процессуальных норм, особой процессуальной защиты нуждающихся в этом лиц;

1Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. проф. М.К. Треушникова. М., 2005. С. 70.

2См.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 41–42.

26

§ 1.1 Понятие и виды межотраслевых принципов

б) принципы правотворческого процесса (федерального, регионального с учетом юридической силы нормативных правовых актов): соблюдения объема и содержания компетенции правотворческих органов, согласительного начала, сочетания принципов личного и доверительного голосования, гласности правотворчества, кворума и большинства, пропорциональности голосования количеству голосующих субъектов или доле собственности;

в) принципы правоприменительного процесса: сочетания официальной и частной инициативы для возбуждения процесса правоприменения, наличия процессуальных санкций за процессуальные нарушения, сочетания единоличия и коллегиальности, процессуальный принцип возможности обжалования в порядке подчинения и в судебном порядке, процессуальный запрет быть судьей в собственном деле;

г) принципы юрисдикционного процесса (уголовного, гражданского и арбитражного, конституционного и административного): осуществления правосудия только судом, назначения и выборности лиц, осуществляющих юридический процесс, и подчинения их только правовому закону, юридической силы решения в юридическом процессе, независимости судей и других должностных лиц, осуществляющих юридический процесс, сочетания единоличия и коллегиальности с допущением «общественного» элемента в процесс только в необходимых случаях, невозможности существования в юрисдикционном процессе нескольких инстанций с дублирующими полномочиями, обусловленности распределения бремени доказывания целями процесса;

д) принципы неюрисдикционного процесса (административноправоприменительного, нотариального, регистрационного, лицензионного и др.): формального равенства субъектов перед государственным органом, единства процессуальных гарантий во всех неюрисдикционных процедурах, наличия юридической ответственности для государственных и муниципальных служащих за нарушение мораль- но-этических норм в процессе1.

Предложенные принципы юридического процесса, с одной стороны, частично дополняют уже утвердившиеся межотраслевые принципы права (в сфере организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации) или принципы юрисдикционного процесса, а с другой – нуждаются в дальнейшем обосновании и уточнении со стороны правоприменительной практики и отраслевых юридических наук.

1 См.: Баландин В.Н. Принципы юридического процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 11, 12.

27

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

В частности, исследование правовых основ гражданского судопроизводства позволяет отнести к межотраслевым принципам процессуальных отраслей права принцип беспристрастности и недопустимости ограничения права на судебную защиту1.

К межотраслевым принципам права, действующим в гражданском процессуальном праве, уголовно-процессуальном праве, арбитражном процессе и исполнительном производстве, предлагается относить принципы национального языка, гласности, диспозитивности, объективной истины (формальной истины), оперативности процесса (оперативного исполнения), доступности принудительного исполнения2.

Однако наиболее перспективными представляются подходы российской науки административного права, где административный процесс трактуется не только в широком смысле – как совокупность процессуальных действий, обеспечивающих определенный порядок деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти по применению административно-правовых норм, но и в узком смысле – в качестве административно-процессуальной деятельности субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных правонарушениях3. Кроме того, административно-юрисдикционный процесс имеет место и при применении мер дисциплинарной ответственности4.

Как уже отмечалось, административные процедурные (порядок подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов и правовых актов управления, лицензирование, регистрационные порядки, аккредитация, квотирование и т.п.) и юрисдикционные производства находятся в межотраслевых связях с иными материальными и процессуальными отраслями и подотраслями российского права, в том числе предусмотренными ст. 71 и 72 Конституции РФ: финансовым, валютным, кредитным, информационным, земельным, налоговым, природоресурсным, экологическим, образовательным, медицинским и т.п.

Таким образом, для выявления иных межотраслевых принципов права следует обратить внимание на межотраслевые связи в административ-

1См.: Алиэскеров М.А., Шпинев Ю.С. О принципах гражданского процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 6. С. 2, 3.

2См.: Грицай О.В. Принципы современного исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 6. С. 36–41.

3См.: Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 25.

4См. там же.

28

§ 1.1 Понятие и виды межотраслевых принципов

ном праве и (или) административно-процессуальном праве с вышеперечисленнымиматериальными,а такжепроцессуальнымиотраслямиправа.

В настоящее время межотраслевыми принципами административного процесса выступают:

–законность, объективность истины, равенство сторон, обеспечение охраны прав субъектов административного процесса, гласность административного процесса, осуществление административного процесса на национальном языке, быстрота (оперативность, экономичность, эффективность) процесса, самостоятельность принятия решения, двухступенчатость административного процесса, ответственность должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и за принятый акт (решение, постановление и т.п.), активность правоприменительных органов сочетание интересов личности, общества и государства1;

–законность, объективность истины, равенство перед законом и судом, охрана интересов личности и государства, презумпция невиновности, гласность, ведение дела на национальном языке, оперативность (быстрота) и экономичность, обеспечение права на защиту, самостоятельность компетенции субъектов в принятии решения, ответственность за нарушение правил производства и принятое решение2;

–компетенционность, юридическая ответственность органа и лиц, участвующих в деле, за необоснованность и незаконность совершаемых

впроцессе действий и принимаемых решений, транспарентность (прозрачность) рассматриваемых дел, стадийность процесса, объективность (материальной) истины, оперативность, процессуальная экономия3 и т.п.

Следующее основание для разграничения межотраслевых принципов права связано с делением права на публичное и частное, т.е. с членением системы права на нормы, регулирующие государственные (кон-

1См.: Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Изв. высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 2. С. 114–127.

2См.: Шатов С.А. К вопросу о принципах административного процесса // Современное право. 2008. № 5. С. 77–79.

3См.: Джуха О.В. Система принципов административно-юрисдикционного процесса // Проблемы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 293–297; Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 5–14; Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5. С. 5–11; Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 10. С. 13– 20; Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1. С. 5–11; Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6. С. 5–13, и др.

29

Глава I. Общая характеристика межотраслевых принципов

ституционные) отношения, касающиеся общественно значимых социальных интересов (публичное право)1, и нормы, регулирующие частные интересы граждан и негосударственных объединений (частное право)2. В основе их делени я чаще всего лежит формальный критерий, т.е. способ построения и регулирования общественных отношений3.

В силу надотраслевого характера принципы частного права имеют не узкий (отраслевой), а межотраслевой характер, являясь в этом смысле элементом межотраслевых связей частного права4, обеспечивающих его устойчивость. Межотраслевые связи частного права определяют, с одной стороны, место и значение частного права в системе права и правовой системе общества в целом, а с другой – особенности его соотношения с публичным правом. Именно эти стороны должны учитывать субъекты правотворчества в целях оптимизации правового регулирования.

Давая общую характеристику межотраслевых связей принципов в системе частного права, следует отметить не только их устойчивость, но и зависимость от общественного и государственного устройства, господствующей правовой идеологии и пр.

Целостный характер частноправовой сферы обеспечивается в том числе и единством системы принципов частного права, к числу которых относятся:

1) основополагающие принципы гражданского права, закрепленные в ч. 1 ст. 1 ГК РФ (равенство субъектов права, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, судебная защита прав)5, а также принцип диспози-

1См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. 3-е изд. М., 2000. С. 375.

2См.: Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М., 2000. С. 261.

3См.: Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории. С. 60; Сергеев А.П., Толстых Ю.К. Гражданское право. М., 2005. С. 2; Коршунов Н.М. Частное и публичное право: проблемы формирования основ современной теории конвергенции // Журнал российского права 2010. № 5. С. 66–72.

4См.: Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. Казань, 2006. С. 32, 33.

5См.: Деркач Т.В. Частное право: понятие, принципы и метод регулирования // Актуальные проблемы юридической науки: Сб. науч. трудов. Тольятти. 2009. Вып. 6.

С.8–17; Барышникова Ю.Р. Теоретико-правовые аспекты принципов частного права: Монография. Казань, 2011. С. 31–53.

30