3. УЧАСТНИКИ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Контрольные (надзорные) органы

Контрольные (надзорные) органы, контролирующие безопасность на производстве в России, рассмотрены в п. 2.3. Эти органы наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в своих областях действия. Их организационная структура, полномочия, функции, порядок их деятельности и определение перечня должностных лиц осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [17]. Поскольку в учебном пособии рассматриваются вопросы безопасности на производстве, то в дальнейшем будут рассмотрены только следующие контрольные (надзорные) органы: Ростехнадзор, Роструд, Росприроднадзор, Госпожнадзор. Надо отметить, что федеральные контрольные (надзорные) органы обычно имеют в регионах России свои территориальные отделения.

Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Данные правовые акты не должны противоречить вышестоящим правовым актам федерального и регионального уровней.

3.2. Должностные лица контрольных (надзорных) органов

В штатную структуру контрольного (надзорного) органа обычно входят следующие должностные лица:

31

–руководитель (заместитель руководителя);

–инспекторы.

Инспекторы проводят конкретные профилактические мероприятия или контрольно (надзорные) мероприятия по заданию контрольного (надзорного) органа. При необходимости привлекают для проведения контрольных (надзорных) мероприятий общественных инспекторов.

3.3. Квалификационные требования для замещения должности

государственного инспектора надзорного органа

Для замещения должности инспектора претендент должен соответствовать квалификационным требованиям по уровню профессионального образования, стажу государственной или муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения будущих должностных обязанностей. Эти требования устанавливаются законом [8], а также законом «О государственной гражданской службе» [18] и обязательны для всех граждан и контрольных (надзорных) органов.

Квалификационные требования для замещения должности инспектора, относящейся к государственной или муниципальной службе, устанавливаются в соответствии с законодательством о государственной службе Российской Федерации, о муниципальной службе. Эти квалификационные требования для замещения должности инспектора можно посмотреть в сети «Интернет» на сайтах соответствующих контрольных (надзорных) органов.

3.4. Основные права и обязанности инспекторов государственных контрольных (надзорных) органов

Инспекторы государственных надзорных органов в области безопасности, таких как Ростехнадзор, Росприроднадзор, Рос-

32

труд, Госпожнадзор и других, являются государственными служащими и при проведении контрольных (надзорных) проверок имеют определенные права и обязанности. Эти права и обязанности прописаны в соответствующих федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, административных регламентах надзорных органов и других НПА. Надо отметить, что при проведении инспекторами проверок каждый надзорный орган руководствуется своими положениями или административными регламентами. Основные права и обязанности инспекторов прописаны в законе [8].

Анализируя все эти документы [2, 4, 8], можно выделить основные права и обязанности государственных инспекторов, которые будут общими для всех вышеназванных контрольных (надзорных) органов.

При проведении проверок хозяйствующих субъектов государственный инспектор имеет право [4]:

–беспрепятственно посещать предприятие по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) контрольного (надзорного) органа о назначении проверки;

–запрашивать и получать информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

–выдавать должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности;

–составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов

иматериалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

–выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований;

–обращаться за содействием к органам полиции, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность.

33

При осуществлении государственного контроля (надзора) инспектор в пределах своей компетенции обязан [8]:

–своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

–соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц, предпринимателей, работников;

–не допускать неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов;

–не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей присутствию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей;

–предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию

идокументы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора);

–знакомить контролируемых лиц и их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий;

–давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету

ирезультатам проверки;

–доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании;

–учитывать тяжесть нарушений при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательных требований безопасности;

–соблюдать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

3.5. Категории риска причинения вреда (ущерба) надзорными органами

Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль за безопасностью на производстве в России осуществля-

34

ются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) при проведении проверок контролирующими органами. От уровня риска зависит выбор и содержание профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, которые могут применить контролирующие органы.

Под риском причинения вреда (ущерба) со стороны контрольного (надзорного) органа понимается вероятность наступления событий на производстве, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести работникам и хозяйствующим объектам.

На основе управления рисками также осуществляется система обеспечения безопасности на производстве со стороны хозяйствующего субъекта.

Контрольный (надзорный) орган перед проведением контрольных (надзорных) мероприятий должен провести оценку риска своих действий при проведении проверки.

Управление риском причинения вреда (ущерба) лежит в основе осуществления деятельности контрольного (надзорного) органа, для чего и проводится оценка рисков причинения вреда (ущерба) работникам и хозяйствующим объектам.

Для возможности управлять риском причинения вреда (ущерба) на производстве контрольный (надзорный) орган обязан организовать постоянный мониторинг сведений и данных о контролируемом объекте для оценки и управления риском. С целью управления рисками контрольный (надзорный) орган проводит всестороннее изучение каждого объекта контроля и сравнивает полученные результаты с утвержденными критериями риска. Затем каждому контролируемому объекту присваивают определенную категорию риска причинения вреда (ущерба) [8] и объект заносят в реестр, который составляет соответствующий надзорный орган. Категории риска следующие:

1)чрезвычайно высокий риск;

2)высокий риск;

3)значительный риск;

35