5.8. Порядок осуществления постоянного контроля (надзора) на ОПО

Как было указано выше, на предприятиях, эксплуатирующих ОПО I класса опасности, должен быть установлен режим постоянного государственного контроля (надзора) [8], который осуществляется Ростехнадзором. Такой контроль (надзор) предполагает постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц Ростехнадзора на ОПО и совершение ими контрольных (надзорных) действий в соответствии с утвержденным графиком. При этом могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр; б) опрос;

в) получение письменных объяснений; г) истребование документов; д) эксперимент.

За счет проведения данных мероприятий реализуется режим постоянного государственного контроля (надзора) на ОПО.

5.9. Декларация промышленной безопасности

Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [3] установлено требование, что для ОПО I и II классов опасности организация, эксплуатирующая эти объекты, обязана разработать декларацию промышленной безопасности. Требования к содержанию декларации прописаны в Постановлении Правительства РФ № 1241 [51] и ряде других документов [52–54].

Разработка декларации промышленной безопасности обычно проводится на этапе проектирования ОПО и включает в себя всестороннюю оценку риска аварий и связанных с ними угроз, а также анализ и обоснование достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации

64

к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Декларация должна обязательно включать

всебя мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО и снижению ущерба от них.

Разрабатывает декларацию обычно проектная организация, проектирующая ОПО. Утверждает декларацию руководитель организации, которая будет эксплуатировать ОПО.

После разработки декларации и ее утверждения, она передается в территориальный орган Ростехнадзора для регистрации

вгосударственном реестре деклараций.

Кроме вышеуказанного, декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, установленном Правительством РФ.

5.10. Экспертиза промышленной безопасности

Для обеспечения безопасности при эксплуатации ОПО Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [3] требует проверки ряда объектов на выполнение требований по промышленной безопасности. Это делается в виде проведения экспертизы промышленной безопасности.

Закон [3] определяет экспертизу промышленной безопасности как проверку на соответствие объекта экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”» [45] экспертизу промышленной безопасности проводят для следующих объектов:

– технических устройств, используемых на ОПО;

65

–зданий и сооружений, применяемых на ОПО и предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции и т. п.;

–документации на техническое перевооружение, ликвидацию, консервацию ОПО, а также изменения, вносимые в указанные документы, а также для другой документации, связанной

сэксплуатацией ОПО.

Экспертизу промышленной безопасности отмеченных выше объектов следует проводить перед началом применения их на ОПО и в ряде других случаев. Например, если объект выработал срок безопасной эксплуатации.

Экспертизу в области промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1477 от 16 сентября 2020 г. № 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» [47].

Экспертами в области промышленной безопасности выступают физические лица, аттестованные в установленном порядке Правительством РФ [47], которые обладают специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности [46], и участвуют

впроведении экспертизы промышленной безопасности.

Всоответствии с требованиями нормативного документа [46] к обязанностям эксперта относят:

– определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности установленным требованиям путем проведения анализа материалов, представленных эксперту;

– обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы;

– обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.

Аттестация экспертов проводится Ростехнадзором, при этом экспертов делят на три категории в зависимости от классов опас-

66

ности ОПО, для которых проводится экспертиза промышленной безопасности [46]. Например, эксперт первой категории с правом проведения экспертизы в отношении ОПО I–IV классов опасности должен соответствовать следующим требованиям:

1)иметь высшее образование;

2)иметь стаж работы не менее 10 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;

3)обладать знаниями нормативных правовых актов РФ

вобласти промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений;

4)иметь опыт проведения не менее 15 экспертиз промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности проводится за счет средств заказчика, при этом срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяца. По окончании экспертизы оформляется заключение, которое подписывает эксперт(ы) и утверждает руководитель экспертной организации.

5.11. Производственный контроль за промышленной безопасностью

Всоответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона РФ

№116-ФЗ [3] все организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Организация производственного контроля на ОПО проводится в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» [31]. Производственный контроль организуется работодателем и проводится с целью соблюдения работниками, обслуживающими ОПО, обяза-

67