8. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

ЗА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Пожары на производстве наносят огромный ущерб как самому производству, так и в целом экономике страны. Можно вспомнить пожар в 1993 г. на заводе по изготовлению двигателей для автомобилей «КамАЗ», когда 19 тысяч человек остались без работы; пожар в 2018 г. в торговом комплексе «Зимняя вишня» в городе Кемерово, когда погибло 64 человека, из них 41 ребенок; пожары лесов в разных регионах страны, когда выгорали целые деревни и села.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности на предприятиях возложено на руководителя [6]. Вместе с тем, учитывая, что пожары наносят серьезный ущерб государству и экономике страны, введен государственный контроль (надзор) за пожарной безопасностью. Его осуществляет Федеральный государственный пожарный надзор (Госпожнадзор), который находится в ведении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Деятельность этого вида контроля (надзора) позволяет поддерживать на удовлетворительном уровне пожарную безопасность в стране и на производстве за счет проведения контрольных и надзорных проверок, проведения профилактических мероприятий. Надзор за пожарной безопасностью объекта проводится на этапах его жизненного цикла: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция и утилизация.

8.1. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Госпожнадзора

Государственный пожарный контроль и надзор в России проводится Федеральным государственным пожарным надзором

88

иосуществляется на базе следующих основных законодательных

инормативных правовых актов:

–Федеральный закон РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» [6];

–Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [41];

–Постановление Правительства РФ № 290 от 12.04.2012 «О федеральном государственном пожарном надзоре» [42];

–Постановление Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» [44] и многих других.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральными законами РФ № 247 [2], № 69 [6] и № 248-ФЗ [8].

8.2. Функции Госпожнадзора

Органы Госпожнадзора осуществляют профилактику и предотвращение пожаров на производстве и в быту путем проведения профилактических мероприятий, оценки рисков причинения вреда (ущерба) от пожаров охраняемым законом ценностям и рядом других действий.

К основной функции Госпожнадзора относится [6, 42]:

– проверка и обеспечение соблюдения контролируемыми лицами и организациями обязательных требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях, земельных участках, которыми владеют и/или пользуются контролируемые лица и организации и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Свою деятельность Госпожнадзор осуществляет как через федеральную структуру, так и через свои территориальные отделения.

89

В рамках своей компетенции Госпожнадзор проводит следующие виды деятельности [42]:

–обеспечивает государственный учет объектов надзора, организует и проводит контрольные (надзорные) мероприятия, принимает соответствующие решения;

–осуществляет официальный статистический учет по пожарам, причинам пожаров и их последствиям;

–осуществляет взаимодействие с различными органами исполнительной власти, общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

–рассматривает обращения и жалобы контролируемых лиц по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

–осуществляет профилактические мероприятия по предотвращению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности;

–в установленном порядке рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц и др.

8.3. Деятельность должностных лиц Госпожнадзора

Инспекторский состав Госпожнадзора в период проведения надзорных проверок имеет права и обязанности, которые определены Федеральным законом РФ № 248-ФЗ [8] и Постановлением Правительства РФ № 290 [42].

При проведении проверок по надзору и контролю за выполнением работодателями и должностными лицами требований пожарной безопасности инспекторы проверяют:

–соблюдение работодателями требований законодательных и нормативных правовых документов РФ в области пожарной безопасности;

–выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на предприятиях;

90

–соответствие требованиям пожарной безопасности содержания территорий, зданий и помещений;

–состояние эвакуационных путей, средств противопожарной защиты и инженерного оборудования, наличие плана эвакуации;

–наличие пожарных дружин на предприятии, готовность персонала и должностных лиц к действиям в условиях возникновения пожара.

8.4.Категории пожарного риска

ипериодичность проведения проверок

При осуществлении федерального государственного пожарного контроля (надзора) объекты надзора, используемые гражданами и организациями, подлежат отнесению к одной из категорий риска. Отнесение к определенной категории риска и занесение объекта в государственный реестр осуществляются Госпожнадзором на основании порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска, приведенных в Постановлении Правительства РФ № 290 [42].

Например, многоквартирные жилые дома высотой до 28 м, линейные объекты, открытые плоскостные автостоянки, открытые склады лесоматериалов и твердого топлива подлежат отнесению к категории умеренного риска.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется со следующей периодичностью в зависимости от присвоенной объекту категории риска:

–чрезвычайно высокий риск – один раз в год;

–высокий риск – один раз в 2 года;

–значительный риск – один раз в 3 года;

–средний риск – один раз в 5 лет;

–умеренный риск – один раз в 6 лет.

Для объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

91