(СБТ), правила по охране труда (ПОТ) по отдельным видам работ и в отдельных отраслях, государственные стандарты (ГОСТ) по охране труда и др.

2.2. Базовый закон в области контроля (надзора) за безопасностью на производстве

Начало замены устаревших законодательных, нормативных правовых и нормативных документов в РФ проводилось путем принятия в 2020 г. двух законов: № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» [2] и № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [8]. Эти законы позволили на новых позициях начать в России отмену устаревших документов в области безопасности и контроля (надзора) и принимать с 1 ноября 2020 г. новые документы.

Базовый закон [8] направлен на то, чтобы в процессе проведения контрольных (надзорных) мероприятий со стороны государственных и муниципальных органов шло не наказание работодателей за нарушения в области безопасности, a поощрялось достижение общественно значимых результатов по минимизации риска травматизма работников и предотвращению возникновения аварийных ситуаций на производстве за счет проведения профилактических мероприятий. При этом закон устанавливает единые виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Рассматриваемый закон регулирует способы и методы проведения контрольных (надзорных) мероприятий государственными структурами, а также устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых объектов. В основу проведении контрольных (надзорных) мероприятий положен риск-ориентированный подход как для проверяющих, так и для проверяемых организаций.

24

Закон определил необходимость разработки положений для каждого уровня контроля (надзора) за безопасностью на производстве, которые утверждаются вышестоящими органами:

–на федеральном уровне – актами Президента РФ или Правительства РФ;

–на региональном уровне – высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

–на местном уровне – представительным органом муниципального образования.

Закон [8] уточнил, что в разрабатываемых положениях о видах контроля (надзора) должны быть определены:

1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля (надзора);

2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля (надзора);

3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля (надзора);

4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля (надзора), и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;

5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;

6) особенности оценки соблюдения лицензионных тре-

бований контролируемыми лицами, имеющими лицензию; 7) иные вопросы, регулирование которых требуется в со-

ответствии с федеральным законом [Там же].

Таким образом, принятие Федерального закона РФ № 248-ФЗ позволяет организовать формирование и проведение единой государственной политики в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении государ-

25

ственного контроля (надзора) и муниципального контроля. При этом полномочия по проведению федерального государственного контроля (надзора) могут передаваться для их осуществления органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, что позволяет надзорным органам иметь в регионах свои отделения.

2.3. Разделение функций государственного контроля (надзора) в области безопасности на производстве

В соответствии с делением законодательных и нормативных правовых актов в области безопасности также разделены функции и полномочия государственных контрольных (надзорных) органов, которые изложены в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах профильных министерств РФ, положениях и административных регламентах этих органов. Например:

–Ростехнадзор осуществляет государственный контроль (надзор) в области промышленной безопасности, т. е. на предприятиях, где есть опасные производственные объекты;

–Росприроднадзор следит за выполнением работодателями и организациями требований по охране окружающей среды;

–Роструд ведет контроль (надзор) за выполнением работодателями государственных требований охраны труда для работников на производстве;

–Роспотребнадзор осуществляет контроль (надзор) за условиями труда работников на производстве и выполнением работодателями государственных санитарно-гигиенических требований;

–Госпожнадзор ведет контроль (надзор) за выполнением работодателями и гражданами противопожарных требований;

–аналогично и по многим другим контрольным (надзорным) государственным органам.

Разделение функций государственных контрольных (надзорных) органов позволило создать достаточно четкую струк-

26

туру государственного контроля (надзора) за безопасностью на производстве со стороны законодательной и исполнительной властей в нашей стране. Условная схема такой структуры показана на рис. 3.

Рис. 3. Условная схема взаимодействия и подчиненности государственных структур исполнительной власти и контролирующих (надзорных) органов в РФ

2.4. Принципы государственного контроля (надзора) за безопасностью на производстве

В основу проведения контрольных (надзорных) мероприятий государственными органами контроля (надзора) законом [8] положено несколько важных базовых принципов, которые позволяют упростить и наладить отношения между контролирующими

27

органами и контролируемыми организациями и работниками.

Кэтим принципам отнесены нижеследующие:

1)законность и обоснованность проводимых контроль-

ных (надзорных) мероприятий со стороны контрольных (надзорных) органов, когда последние действуют в пределах своих полномочий и компетенций;

2)стимулирование добросовестного соблюдения обяза-

тельных требований обеими сторонами при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. При этом приоритет должен принадлежать профилактическим мероприятиям по отношению к контрольным (надзорным) мероприятиям;

3)соразмерность вмешательства в деятельность контро-

лируемых лиц при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Последние должны ограничиваться только теми мероприятиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований со стороны проверяемых. При этом со стороны проверяющих не должен быть нанесен вред или ущерб проверяемой стороне;

4)охрана прав проверяемой стороны и уважение досто-

инства личности их работников. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проверяющий обязан соблюдать и защищать права и свободы контролируемых лиц, разъяснять им их права, обязанности и ответственность;

5)недопустимость злоупотребления правом со стороны проверяющих при законной деятельности контролируемых лиц;

6)соблюдение охраняемой законом тайны со стороны проверяющих при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

7)открытость и доступность информации об организа-

ции и осуществлении государственного контроля (надзора) со стороны контрольного (надзорного) органа в пределах, установленных федеральными законами;

8)оперативность при проведении контрольных (надзорных) мероприятий со стороны контрольного (надзорного) органа.

28