разговора. В ходе такого общения рассматриваются различные вопросы по обязательным требованиям в области безопасности на конкретном производстве.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения. Контролируемое лицо вправе отказаться от визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

4.8. Оценка и управление рисками при проведении проверок

Федеральный закон № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» [8] обязывает контролирующий орган проводить оценку и управление рисками причинения вреда (ущерба) при проведении проверок на контролируемом объекте. От этого зависит выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание, в том числе объем проверяемых обязательных требований, интенсивность и результаты.

Закон трактует, что под оценкой риска причинения вреда (ущерба) понимается деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей. Под управлением риском причинения вреда (ущерба) понимается осуществление профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в целях обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности контрольного (надзорного) органа.

В рамках вида государственного контроля (надзора) допустимый уровень риска причинения вреда (ущерба) должен закрепляться в ключевых показателях вида контроля. Поэтому кон-

45

трольный (надзорный) орган обязан организовать постоянный мониторинг (сбор, обработка, анализ и учет) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда

(ущерба) [8].

Общие требования к порядку организации оценки риска причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как и критерии риска, устанавливаются правительством РФ.

Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц.

При определении критериев риска учитывается оценка добросовестности контролируемых лиц. Например, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за промышленной безопасностью на ОПО в виде профилактических мероприятий и применения мер стимулирования добросовестности, предусматривающих оценку соответствия организации, учет критериев добросовестности берется за последние 5 лет эксплуатации ОПО. Критериями оценки добросовестности являются:

–отсутствие аварий, инцидентов, несчастных случаев, в т. ч. групповых, в течение 5 лет до даты проведения оценки на ОПО, эксплуатируемом юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

–наличие системы управления промышленной безопасностью (вне зависимости от класса опасности опасного производственного объекта);

–соблюдение обязательных требований к страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.

По усмотрению Ростехнадзора период проведения плановых проверок может быть увеличен на 1 год для организаций, соответствующих установленным критериям риска.

46

4.9. Аудит в области безопасности на производстве

Аудит в области безопасности на производстве представляет собой независимую экспертизу отдельных областей при функционировании организации.

Так как аудит по вопросам безопасности на производстве является добровольным, то для работодателя нет обязывающих нормативных документов для его проведения. Вместе с тем для проведения аудита на предприятии по вопросам безопасности за основу может быть взят нормативный документ ГОСТ Р 12.0.008−2009 ССБТ. Системы управления охраной труда в организации. Проверка (аудит) [47].

Различают внешний и внутренний аудит.

Внешний аудит – это, как правило, разовое мероприятие, проводимое по инициативе организации или акционеров. Такой аудит может проводить организация, аккредитованная в данной области безопасности.

Внутренний аудит представляет собой непрерывную деятельность в области безопасности в соответствии с планом, подготовка которого осуществляется подразделениями службы безопасности и утверждается руководством организации. В этом случае аудит могут проводить специалисты организации в области безопасности.

Основными целями проведения аудита безопасности являются:

–анализ рисков, связанных с опасными и вредными производственными факторами, возможным возникновением опасных

иаварийных ситуаций на эксплуатируемых объектах;

–оценка текущего уровня безопасности;

–оценка соответствия безопасности действующим нормативным документам в области безопасности;

–выработка рекомендаций по внедрению новых и повышению эффективности существующих механизмов безопасности.

47

С позиций целей, которые преследует внутренний аудит, последний может быть:

–оперативным (например, по несчастному случаю);

–целевым (для решения каких-либо вопросов безопасности);

–комплексным (проверка всей системы безопасности, a именно систем управления охраной труда, промышленной безопасностью и др.).

Для проведения аудита безопасности организации может быть рекомендована следующая последовательность действий:

1. Подготовка к проведению аудита безопасности:

–выбор объекта аудита;

–составление команды аудиторов-экспертов;

–определение объема и масштаба аудита и установление конкретных сроков работы.

2. Проведение аудита:

–общий анализ состояния безопасности объекта аудита;

– регистрация, сбор и проверка статистических данных

ирезультатов инструментальных измерений опасностей и угроз;

–оценка результатов проверки;

–составление отчета о результатах проверки по отдельным составляющим.

3. Завершение аудита:

–составление итогового отчета;

–разработка плана мероприятий по устранению выявленных недостатков по обеспечению безопасности.

Масштабы аудита организации определяются в зависимости от объема анализируемых объектов:

–вся организация в комплексе;

–отдельные цеха, участки;

–отдельное оборудование.

Внешний аудит организуется по аналогичной схеме организацией, аккредитованной в области безопасности совместно с проверяемой организацией.

48