7. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Согласно Трудовому кодексу РФ [5] обеспечение безопасности человека на производстве является государственной задачей. Поэтому федеральными органами исполнительной власти выстроена стройная система управления охраной труда в России. Для ее работоспособности введен надзор и контроль на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном и предприятия), который проводится в соответствии с действующей базой законодательных, нормативных правовых и нормативных документов.

Надзор и контроль за охраной труда на федеральном уровне осуществляет Федеральная служба по труду и занятости – Роструд. Роспотребнадзор также осуществляет надзор и контроль за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-про- тивоэпидемиологических норм и правил на территории предприятий. Студентам предлагается самостоятельно рассмотреть деятельность Роспотребнадзора из-за узкой направленности работы в области контроля (надзора) за условиями труда на производстве.

7.1. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Роструда

Основным федеральным законом в области охраны труда является Трудовой кодекс РФ [5]. Он определяет необходимость проведения контроля и надзора за охраной труда. Вместе с тем имеется много других законодательных и нормативных правовых актов, которые применяются при проведении контрольных и надзорных мероприятий за охраной труда в хозяйствующих субъектах, некоторые их них:

– Федеральный закон РФ № 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» [14];

80

–Федеральный закон РФ № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [15];

–Постановление Правительства РФ № 324 от 30.06.2004 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду

изанятости» [39];

–Постановление Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021 «Об утверждении Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» и др.

7.2. Организация государственного контроля (надзора) за охраной труда

Организацию государственного надзора и контроля за охраной труда в России в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ [5] поручено проводить Министерству труда и социальной защиты РФ. Для этого в министерстве имеется специальная федеральная служба по труду и занятости – Роструд. Основной задачей этой службы, как считает Правительство РФ [39], являются контроль (надзор):

–за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

–деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;

–нормативно-правовым регулированием в области охраны труда и социальной защиты граждан и др.

В каждом регионе Роструд имеет свои территориальные представительства (инспекции Роструда), которые и проводят политику Минтруда в области контроля (надзора) за охраной труда. Сам Роструд и его территориальные представительства при проведении проверок предприятий и организаций тесно взаимодействуют с другими федеральными и местными органами исполнительной власти РФ, общественными организациями.

81

7.3. Полномочия Роструда

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» [39] для выполнения своих обязанностей Роструд имеет достаточно широкие права в области охраны труда работников и их социальной защиты в виде:

–мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

–проведения необходимых научных исследований по вопросам деятельности Роструда;

–запроса и получения сведений, необходимых для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Роструда и др.

7.4. Организация проверок Рострудом

При организации своей деятельности в виде контрольных и надзорных мероприятий Роструд полностью выполняет требования федеральных законов № 247-ФЗ и № 248-ФЗ [1, 8].

Периодичность проверок предприятий и организаций зависит от категории риска хозяйствующего субъекта в области охраны труда, которую присваивает Роструд перед внесением хозяйствующего субъекта в государственный реестр. За критерии отнесения предприятия к той или иной группе риска взяты следующие показатели, отражающие состояние охраны труда на предприятии:

–данные ведомственной отчетности о результатах проверок за предшествующие 3 года;

–сведения о производственном травматизме на предприятии за предшествующие 3 года;

–сведения о задолженности по заработной плате за предшествующий год.

82

Исключение составляют предприятия, на которых произошел несчастный случай со смертельным исходом. Тогда этому предприятию присваивается самый высокий уровень риска вне зависимости от других показателей.

Надо отметить, что данная система риск-ориентированного подхода недавно начала реализовываться в России, поэтому Роструд работает над ее усовершенствованием.

7.5. Контроль за охраной труда в организации

Контроль за выполнением работниками требований охраны труда в организации бывает трех типов: административный, ад- министративно-общественный и общественный.

Административный контроль за охраной труда в хозяй-

ствующем субъекте организует руководитель. В нем могут участвовать сам руководитель, главные специалисты, служба или специалист охраны труда. Организуется такой контроль через издание приказов или локальных нормативных актов. При проведении административного контроля проверяется соблюдение всеми работниками предприятия обязательных правил и норм по охране труда.

Кроме участия в административном контроле за охраной труда основные обязанности службы охраны труда или специалиста по охране труда включают:

–выдачу руководителям структурных подразделений обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений по охране труда;

–внесение представления руководителю предприятия о привлечении к ответственности лиц, нарушающих трудовое законодательство и нормы охраны труда;

–организацию расследования несчастных случаев;

–оказание необходимой помощи руководителям структурных подразделений по организации системы управления охраной труда;

83