–Указ Президента РФ № 202 от 14.02.1996 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» [26] и многие другие, а также Постановления Правительства РФ:
–Постановление Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» [27];
–Постановление Правительства РФ № 682 от 04.07.2012 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» [28] и многие другие.
Ряд нормативных правовых актов имеет право принимать
иутверждать только Ростехнадзор, которые являются обязательными для исполнения на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты. К таким актам следует отнести:
–Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.12.2021 № 434 «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений)» [29];
–Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.08.2021 № 273 «Об утверждении критериев отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет регулирование деятельности, к потенциально опасным объектам» [30] и многие другие.
5.2. Организация государственного контроля (надзора) за промышленной безопасностью
Контроль (надзор) за промышленной безопасностью в России организуется в соответствии с требованиями федерального
53
закона № 116-ФЗ [1]. Согласно этому закону под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимают деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности юридическими, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями.
Для надзора за промышленной безопасностью создан Федеральный государственный надзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор), подчиняющийся непосредственно Правительству РФ.
Ростехнадзор как государственный орган ведет контроль и надзор за работой организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты в следующих хозяйственных сферах:
–промышленность;
–строительство;
–энергетика;
–горнодобывающие работы;
–атомная энергетика;
–гидротехнические сооружения.
Контроль и надзор осуществляются посредством профилактики нарушений обязательных требований, прописанных в федеральных законах [1, 3, 8], организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления постоянного государственного контроля (надзора) за промышленной безопасностью и принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению нарушений обязательных требований.
Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ [3] все ОПО разбиты на 4 класса опасности для упорядочения проведения проверок:
–I класс (ОПО чрезвычайно высокой опасности);
–II класс (ОПО высокой опасности);
–III класс (ОПО средней опасности);
–IV класс (ОПО низкой опасности).
54
5.3. Функции Ростехнадзора и его структура
К основным функциям деятельности Ростехнадзора, которые приводятся в Постановлении Правительства РФ № 1082 «О Федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» [10], следует отнести:
–проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области промышленной безопасности на своих объектах;
–проверку выполнения лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I–III классов опасности.
Перечень основных структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора
Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок
Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов
Управление горного надзора
Управление общепромышленного надзора
Управление государственного строительного надзора
Управление государственного энергетического надзора
Управление по надзору в угольной промышленности
Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса
Рис. 4. Перечень основных подразделений Ростехнадзора
55
На примере организационной структуры центрального аппарата Ростехнадзора, показанной на рис. 4, можно выделить основные направления его работы в области контроля и надзора за промышленной безопасностью.
Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок ведет кон-
троль (надзор), за исключением нормативного правового регулирования, в области ядерной и радиационной безопасности при размещении, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации АЭС и их блоков, исследовательских ядерных установок, объектов, где обращаются ядерные и радиоактивные материалы.
Основными задачами являются:
–организация и осуществление государственного контроля (надзора) за проектами и технической безопасностью при конструировании, изготовлении и эксплуатации специального оборудования АЭС, исследовательских ядерных установок и других объектов использования атомной энергии;
–лицензирование деятельности в области использования атомной энергии;
–организации и участия в выдаче работникам АЭС и исследовательских ядерных установок разрешений Службы на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов осуществляет гос-
ударственный контроль (надзор) за ядерной и радиационной безопасностью этих объектов.
Основными задачами являются:
–организация и осуществление государственного контроля (надзора) за проектированием, конструированием, размещением, сооружением, эксплуатацией, выводом из эксплуатации объектов использования атомной энергии и оборудования для них;
–организация и осуществление государственного контроля (надзора) за учетом и контролем ядерных материалов, радиоак-
56
тивных веществ и радиоактивных отходов и обеспечением гарантий их санкционированного распространения и контролируемого использования.
Управление горного надзора осуществляет контроль
(надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО горнорудной и металлургической промышленностей, а также объектов применения, хранения, распространения, производства взрывчатых материалов и за ведением взрывных работ и работ, связанных с пользованием недрами, маркшейдерским обеспечением горных работ.
Основными задачами являются:
–проведение экспертизы декларации промышленной безопасности, документации на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на ОПО, а также обоснование безопасности ОПО;
–осуществление в установленном порядке методического руководства и контроля деятельности служб горного надзора территориальных органов Ростехнадзора;
–разработка нормативно-правовых актов в области горного надзора.
Управление общепромышленного надзора организует
иосуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением работодателями требований промышленной безопасности при эксплуатации, техническом перевооружении, консервации, ликвидации химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектов химического, оборонно-промышленного
ииных производственных и хозяйственных комплексов, взрывопожароопасных объектов хранения и переработки растительного сырья, объектов транспортирования опасных веществ на ОПО.
Управление государственного строительного надзора
организует надзор за соблюдением работодателями требований промышленной безопасности при работе оборудования, работа-
57
ющего под избыточным давлением, грузоподъемных механизмов
иподъемных сооружений. Основными задачами являются:
–организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, на которых используются:
–оборудование, работающее под избыточным давлением пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) более 0,07 МПа; воды при температуре нагрева более 115 °С; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;
–стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
–организация и осуществление государственного контроля
инадзора за соблюдением Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов.
Управление государственного энергетического надзора
ведет надзор за энергетическими и гидротехническими объектами энергетики в нашей стране.
Основными задачами являются:
–организация и осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию объектов энергетики (электростанций, электрических и тепловых установок и сетей субъектов энергетики, электрических и тепловых установок и сетей потребителей);
–организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
Управление по надзору в угольной промышленности
обеспечивает контроль и надзор за соблюдением требований за-
58