6. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

6.1. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Росприроднадзора

В соответствии со ст. 65 Федерального закона РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [4] государственный контроль (надзор) за охраной окружающей среды в России поручено проводить Федеральной службе по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзору. Деятельность этой службы строится на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1096 от 30.06.2004 [32]. При этом государственный контроль и надзор осуществляется по следующим направлениям деятельности:

–экологический надзор;

–земельный надзор;

–надзор в области обращения с отходами;

–надзор в области охраны атмосферного воздуха;

–надзор в области использования и охраны водных объектов;

–экологический надзор на континентальном шельфе РФ;

– экологический надзор во внутренних морских водах

ив территориальном море РФ;

–экологический надзор в исключительной экономической зоне РФ;

–экологический надзор в области охраны озера Байкал;

–лесной надзор (лесная охрана) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

–государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

–надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

71

–надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

–надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Кроме вышеназванного закона об охране окружающей среды Росприроднадзору поручено контролировать выполнение требований многих других федеральных законов:

–Федеральный закон РФ № 96-ФЗ от 02.04.1999 «Об охране атмосферного воздуха» [34];

–Федеральный закон РФ № 174-ФЗ от 19.07.1995 «Об экологической экспертизе» [35];

–Федеральный закон РФ № 89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления» [36] и другие.

Для более эффективного контроля и надзора за охраной окружающей среды со стороны контрольных (надзорных) органов все хозяйствующие субъекты должны быть оценены по критериям опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ

№2398 [37] и им должна быть присвоена категория опасности по уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Классификация объектов по уровню негативного воздействия на окружающую среду:

I категория – объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду;

II категория – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;

III категория – объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;

IV категория – объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с рекомендациями постановления правительства [37] к этим категориям опасности относятся следующие хозяйствующие субъекты:

I категория – объекты производства кокса, нефтепродуктов

и др.;

72

II категория – объекты обеспечения потребителей электрической и тепловой энергией, добыча руд и др.;

III категория – добыча подземных вод, строительство и др.; IV категории – деятельность объекта с отсутствием выбро-

сов в окружающую среду.

6.2. Организация государственного контроля (надзора) за охраной окружающей среды

Надзор и контроль за охраной окружающей среды в России организуется в соответствии с требованиями федерального закона № 7-ФЗ [4]. По закону организацией государственной охраны окружающей среды и управлением природными ресурсами в РФ на федеральном уровне занимается Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды). Росприроднадзор создан для государственного контроля и надзора за охраной окружающей среды. Основной его задачей является контроль и надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды хозяйствующими субъектами. Эта задача решается за счет проведения профилактических мероприятий, выявления и пресечения правонарушений в области экологии, предотвращения незаконного использования природных ресурсов и негативного воздействия на окружающую среду со стороны хозяйствующих субъектов.

Кроме Росприроднадзора в области охраны окружающей среды у Минприроды РФ имеются в подчинении ряд других надзорных органов со своими функциями и обязанностями: Росгидромет, Рослесхоз, Росводресурсы, Роснедра.

Минсельхоз РФ также ведет контроль за охраной окружающей среды в пределах своих полномочий. В его подчинении находится свой федеральный надзорный орган – Россельхознадзор,

атакже Федеральное агентство Росрыболовство.

Кохране окружающей среды, надзору и контролю за ней также привлечены две федеральные структуры Ростехнадзор и Ро-

73

спотребнадзор, которые подчиняются только Правительству РФ. Обе структуры осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, при этом в своей работе они взаимодействуют с органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также общественными организациями.

6.3. Функции Росприроднадзора

На Росприроднадзор возложено выполнение следующих контрольных (надзорных) функций [33]:

–контроль и надзор за охраной окружающей среды по направлениям, приведенным в подразделе 6.1;

–проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня для хозяйствующих объектов (проекты, материалы, технологии и др.);

–ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и атмосферный воздух;

–ведение реестра лицензий на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;

–выдачу разрешений на добычу и оборот диких животных, занесенных в Красную книгу РФ, добывание объектов животного мира и др.;

–ведение Красной книги РФ, кадастра особо охраняемых территорий и др.;

–мониторинг за параметрами окружающей среды и др. Присвоение хозяйствующим субъектам категории по сте-

пени оказания негативного воздействия на окружающую среду проводится Росприроднадзором в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» [37].

74