конодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при создании, эксплуатации

иликвидации опасных производственных объектов угольной промышленности.

Основными задачами являются:

–организация и осуществление государственного горного контроля (надзора) на ОПО угольной промышленности;

–организация работы по нормативно-правовому регулированию по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля;

–планирование мероприятий Ростехнадзора по подготовке

иреализации предложений по повышению безопасности ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля, снижению аварийности и травматизма в организациях угольной промышленности.

Управление по надзору за объектами нефтегазового ком-

плекса обеспечивает осуществление контроля и надзора за соблюдением работодателями требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов нефтегазодобывающей, нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей отраслей промышленности, магистрального трубопроводного транспорта, объектов газораспределения и газопотребления.

Основной задачей является обеспечение надзорной и разрешительной деятельности на объектах нефтегазового комплекса.

5.4. Присвоение класса опасности ОПО

Присвоение класса опасности ОПО и его изменение ведется Ростехнадзором в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ [3] на этапе регистрации в государственном реестре. Для этого организация, имеющая ОПО, организует сбор

59

и подготовку документов на регистрацию ОПО в территориальном отделении Ростехнадзора и в соответствии с законом № 116-ФЗ [3] определяет его класс опасности. В отделении Ростехнадзора рассматриваются поданные документы и принимается/не принимается решение о регистрации ОПО.

После присвоения класса опасности Ростехнадзор заносит этот объект в государственный реестр ОПО в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре ОПО, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1371 от 24.11.1998 «О регистрации объектов в государственном реестре ОПО».

5.5. Периодичность и срок проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Административный регламент Ростехнадзора [31] устанавливает следующую периодичность проведения плановых выездных проверок:

а) не чаще 1 раза в течение года для ОПО I или II класса опасности;

б) не чаще 1 раза в течение 3 лет для ОПО III класса опасности; в) проверки не проводятся для ОПО IV класса опасности. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках

федерального государственного надзора Ростехнадзор осуществляет только в виде выездных проверок.

Длительность проведения Ростехнадзором плановых проверок предприятий, эксплуатирующих ОПО, не должна превышать 30 рабочих дней [32]. Если необходимо проведение сложных экспертиз, исследований, то срок проверки может быть продлен руководителем (или его заместителем) Ростехнадзора на такой же срок.

Надо отметить, что на ОПО I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора)

всоответствии с положениями Федерального закона № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле

вРоссийской Федерации» [8].

60

При организации проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий учитываются результаты оценки добросовестности контролируемых лиц, поэтому по решению Ростехнадзора срок между проверками может быть увеличен на 1 год.

5.6.Оценка и управление рисками при проведении проверок

Федеральный закон № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» [8] обязывает Ростехнадзор проводить оценку и управление рисками при проведении проверок на контролируемом объекте. Для этого применяется система оценки и управления рисками с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [3].

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за промышленной безопасностью в виде профилактических мероприятий и применения мер стимулирования добросовестности, предусматривающих оценку соответствия организации, эксплуатирующей ОПО, учет критериев добросовестности берется за последние 5 лет эксплуатации ОПО.

Критериями оценки добросовестности являются:

–отсутствие аварий, инцидентов, несчастных случаев (в т. ч. групповых) в течение 5 лет до даты проведения оценки на ОПО, эксплуатируемом юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

–наличие системы управления промышленной безопасностью (вне зависимости от класса опасности опасного производственного объекта);

–соблюдение обязательных требований к страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.

61

Для организаций, соответствующих установленным критериям, частота проведения плановых проверок по усмотрению Ростехнадзора снижается на 1 год.

5.7. Общественный контроль за промышленной безопасностью

Статья 16.2 Федерального закона РФ № 116-ФЗ [3] предоставляет возможность проведения общественного контроля за промышленной безопасностью на предприятиях, эксплуатирующих ОПО. Данный контроль является добровольным и проводится общественными инспекторами Ростехнадзора.

При данном виде контроля общественный инспектор проверяет соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности на ОПО организациями и их работниками.

Общественные инспекторы в области промышленной безопасности привлекаются к контрольным (надзорным) мероприятиям в качестве специалистов в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [8].

Общественные инспекторы в области промышленной безопасности имеют определенные обязанности:

а) информировать территориальное отделение Ростехнадзора о выявленных при проверках нарушениях требований промышленной безопасности на ОПО;

б) оказывать содействие Ростехнадзору в проведении мероприятий по контролю и надзору за безопасностью производства на ОПО, при техническом расследовании причин аварии.

Общественные инспекторы имеют право:

а) наблюдать за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО;

62

б) представлять организациям, эксплуатирующим ОПО, предложения об устранении выявленных при проверках нарушений требований промышленной безопасности;

в) принимать участие в мероприятиях по контролю за промышленной безопасностью, проводимых Ростехнадзором, а также при техническом расследовании причин аварий на ОПО.

К общественным инспекторам в области промышленной безопасности предъявляются достаточно серьезные требования

всоответствии с приказом Ростехнадзора № 293 [11]. В качестве инспекторов могут быть только профсоюзные инспекторы труда, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям в инспектируемой области промышленной безопасности. Эти требования включают:

а) высшее или среднее профессиональное образование по профилю, соответствующему заявленной сфере деятельности общественного инспектора;

б) опыт работы, соответствующей заявленной сфере деятельности общественного инспектора, не менее 5 лет;

в) знание требований промышленной безопасности в соответствующей сфере деятельности общественного инспектора.

Кандидатуры для включения в перечень общественных инспекторов представляются в Ростехнадзор профессиональным союзом с приложением заявлений о внесении сведений в перечень общественных инспекторов от физических лиц.

Решение Ростехнадзора о включении либо отказе во включении в перечень общественных инспекторов принимается по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых документов, а также проведения компьютерного тестирования и собеседования с претендентом на должность общественного инспектора

вобласти промышленной безопасности.

Перечень общественных инспекторов размещается на официальном сайте Ростехнадзора.

63