- •ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В РОССИИ
- •1.1. Система контроля (надзора) за безопасностью на производстве
- •1.2. Подходы к организации контроля (надзора) за безопасностью на производстве в России
- •1.4. Виды надзора и контроля
- •Контрольные вопросы
- •2.1. Система законодательных и нормативных правовых актов в области безопасности на производстве
- •2.3. Разделение функций государственного контроля (надзора) в области безопасности на производстве
- •2.4. Принципы государственного контроля (надзора) за безопасностью на производстве
- •2.2. Базовый закон в области контроля (надзора) за безопасностью на производстве
- •2.5. Предмет и объекты государственного контроля (надзора)
- •Контрольные вопросы
- •3. УЧАСТНИКИ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ
- •3.1. Контрольные (надзорные) органы
- •3.2. Должностные лица контрольных (надзорных) органов
- •3.4. Основные права и обязанности инспекторов государственных контрольных (надзорных) органов
- •3.5. Категории риска причинения вреда (ущерба) надзорными органами
- •Контрольные вопросы
- •4. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ
- •4.1. Контрольные (надзорные) мероприятия – проверки
- •4.2. Виды проверок
- •4.3. Периодичность плановых проверок
- •4.4. Длительность проведения проверки
- •4.5. Основания для проведения проверок
- •4.6. Общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Типы проверок
- •4.7. Профилактические мероприятия
- •4.8. Оценка и управление рисками при проведении проверок
- •4.9. Аудит в области безопасности на производстве
- •4.10. Ответственность за невыполнение обязательных требований безопасности на производстве
- •Контрольные вопросы
- •5.1. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ростехнадзора
- •5.2. Организация государственного контроля (надзора) за промышленной безопасностью
- •5.3. Функции Ростехнадзора и его структура
- •5.4. Присвоение класса опасности ОПО
- •5.5. Периодичность и срок проведения контрольных (надзорных) мероприятий
- •5.6. Оценка и управление рисками при проведении проверок
- •5.7. Общественный контроль за промышленной безопасностью
- •5.8. Порядок осуществления постоянного контроля (надзора) на ОПО
- •5.9. Декларация промышленной безопасности
- •5.10. Экспертиза промышленной безопасности
- •5.11. Производственный контроль за промышленной безопасностью
- •5.12. Организация производственного контроля за промышленной безопасностью на ОПО
- •Контрольные вопросы
- •6. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- •6.1. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Росприроднадзора
- •6.2. Организация государственного контроля (надзора) за охраной окружающей среды
- •6.3. Функции Росприроднадзора
- •6.4. Декларация о негативном воздействии на окружающую среду
- •6.5. Государственная экологическая экспертиза
- •6.7. Общественный контроль в области охраны окружающей среды
- •Контрольные вопросы
- •7. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ
- •7.1. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Роструда
- •7.2. Организация государственного контроля (надзора) за охраной труда
- •7.3. Полномочия Роструда
- •7.4. Организация проверок Рострудом
- •7.5. Контроль за охраной труда в организации
- •7.6. Специальная оценка условий труда
- •Контрольные вопросы
- •8.1. Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Госпожнадзора
- •8.2. Функции Госпожнадзора
- •8.3. Деятельность должностных лиц Госпожнадзора
- •8.5. Экспертиза пожарной безопасности
- •8.6. Декларация пожарной безопасности
- •Контрольные вопросы
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- •БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Томский государственный архитектурно-строительный университет»
С.А. Карауш, О.О. Герасимова, Е.А. Герасимова
КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В РОССИИ
Учебное пособие
Томск Издательство ТГАСУ
2023
УДК 331.4:331.363(075.8)
ББК 65.246н6я73+67.405.115я73 К215
Карауш, С.А.
К215 Контроль (надзор) за безопасностью на производстве в России : учебное пособие / С.А. Карауш, О.О. Герасимова, Е.А. Герасимова. – Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2023. – 103 с. – Текст : электронный.
ISBN 978-5-6049514-8-4
Пособие написано по дисциплине «Надзор и контроль в сфере безопасности» в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта ФГОС ВО 3++ для бакалавров направления подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность».
Рассматривается система органов государственного контроля и надзора за безопасностью на производстве в России. Анализируются системы контроля и надзора за промышленной и экологической безопасностью, охраной труда и пожарной безопасностью на предприятиях и в организациях. Уделено внимание вопросам контроля хозяйствующих субъектов за производственной безопасностью.
Пособие будет полезно студентам и при изучении других дисциплин, связанных с обеспечением контроля и надзора за безопасностью на производстве.
УДК 331.4:331.363(075.8)
ББК 65.246н6я73+67.405.115я73
Рецензенты:
Федорчук Ю.М., докт. техн. наук, профессор отделения общетехнических дисциплин Инженерной школы неразрушающего контроля и безопасности НИ ТПУ; Семухин Б.С., докт. техн. наук, профессор кафедры «Охрана труда и окружающей среды» ТГАСУ.
ISBN 978-5-6049514-8-4 |
© Томский государственный |
|
архитектурно-строительный |
|
университет, 2023 |
|
© Карауш С.А., Герасимова О.О., |
|
Герасимова Е.А., 2023 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Термины и определения ................................................................ |
7 |
Введение............................................................................................ |
9 |
1. Общие сведения о контроле (надзоре) за безопасностью |
|
на производстве в России ............................................................ |
11 |
1.1. Система контроля (надзора) за безопасностью |
|
на производстве................................................................................... |
11 |
1.2. Подходы к организации контроля (надзора) за безопасностью |
|
на производстве в России .................................................................. |
12 |
1.3. Органы государственного контроля (надзора) |
|
и муниципального контроля за безопасностью на производстве12 |
|
1.4. Виды надзора и контроля ........................................................... |
14 |
Контрольные вопросы.................................................................... |
20 |
2. Законодательное и нормативное правовое |
|
регулирование в России в области безопасности |
|
на производстве............................................................................. |
21 |
2.1. Система законодательных и нормативных правовых |
|
актов в области безопасности на производстве ............................. |
21 |
2.2. Базовый закон в области контроля (надзора) |
|
за безопасностью на производстве................................................... |
24 |
2.3. Разделение функций государственного контроля |
|
(надзора) в области безопасности на производстве....................... |
26 |
2.4. Принципы государственного контроля (надзора) |
|
за безопасностью на производстве................................................... |
27 |
2.5. Предмет и объекты государственного контроля |
|
(надзора) ............................................................................................... |
29 |
Контрольные вопросы.................................................................... |
29 |
3. Участники отношений при проведении контрольных |
|
(надзорных) мероприятий........................................................... |
31 |
3.1. Контрольные (надзорные) органы ............................................ |
31 |
3.2. Должностные лица контрольных (надзорных) органов ........ |
31 |
3.3. Квалификационные требования для замещения |
|
должности государственного инспектора надзорного органа..... |
32 |
3
3.4. Основные права и обязанности инспекторов |
|
государственных контрольных (надзорных) органов ................ |
32 |
3.5. Категории риска причинения вреда (ущерба) |
|
надзорными органами ........................................................................ |
34 |
Контрольные вопросы.................................................................... |
36 |
4. Организация и проведение контрольных (надзорных) |
|
мероприятий .................................................................................. |
37 |
4.1. Контрольные (надзорные) мероприятия – проверки ............. |
37 |
4.2. Виды проверок ............................................................................. |
37 |
4.3. Периодичность плановых проверок ......................................... |
39 |
4.4. Длительность проведения проверки......................................... |
39 |
4.5. Основания для проведения проверок ....................................... |
40 |
4.6. Общие требования к проведению контрольных |
|
(надзорных) мероприятий. Типы проверок .................................... |
41 |
4.7. Профилактические мероприятия .............................................. |
42 |
4.8. Оценка и управление рисками при проведении проверок.... |
45 |
4.9. Аудит в области безопасности на производстве..................... |
47 |
4.10. Ответственность за невыполнение обязательных |
|
требований безопасности на производстве..................................... |
49 |
Контрольные вопросы.................................................................... |
50 |
5. Контроль (надзор) за промышленной безопасностью....... |
52 |
5.1. Законодательные и нормативные правовые акты, |
|
регламентирующие деятельность Ростехнадзора.......................... |
52 |
5.2. Организация государственного контроля (надзора) |
|
за промышленной безопасностью.................................................... |
53 |
5.3. Функции Ростехнадзора и его структура................................. |
55 |
5.4. Присвоение класса опасности ОПО ......................................... |
59 |
5.5. Периодичность и срок проведения контрольных |
|
(надзорных) мероприятий ................................................................. |
60 |
5.6. Оценка и управление рисками при проведении |
|
проверок ............................................................................................... |
61 |
5.7. Общественный контроль за промышленной |
|
безопасностью ..................................................................................... |
62 |
4
5.8. Порядок осуществления постоянного контроля (надзора) |
|
на ОПО.................................................................................................. |
64 |
5.9. Декларация промышленной безопасности.............................. |
64 |
5.10. Экспертиза промышленной безопасности............................. |
65 |
5.11. Производственный контроль за промышленной |
|
безопасностью ..................................................................................... |
67 |
5.12. Организация производственного контроля за |
|
промышленной безопасностью на ОПО ......................................... |
68 |
Контрольные вопросы.................................................................... |
70 |
6. Контроль (надзор) за охраной окружающей среды ........... |
71 |
6.1. Законодательные и нормативные правовые акты, |
|
регламентирующие деятельность Росприроднадзора ................ |
71 |
6.2. Организация государственного контроля (надзора) |
|
за охраной окружающей среды ........................................................ |
73 |
6.3. Функции Росприроднадзора ...................................................... |
74 |
6.4. Декларация о негативном воздействии на окружающую |
|
среду...................................................................................................... |
75 |
6.5. Государственная экологическая экспертиза............................ |
76 |
6.6. Производственный контроль за охраной окружающей |
|
среды (производственный экологический контроль) ................... |
77 |
6.7. Общественный контроль в области охраны окружающей |
|
среды ..................................................................................................... |
78 |
Контрольные вопросы.................................................................... |
79 |
7. Контроль (надзор) за охраной труда на производстве ...... |
80 |
7.1. Законодательные и нормативные правовые акты, |
|
регламентирующие деятельность Роструда ................................... |
80 |
7.2. Организация государственного контроля (надзора) |
|
за охраной труда.................................................................................. |
81 |
7.3. Полномочия Роструда................................................................. |
82 |
7.4. Организация проверок Рострудом ............................................ |
82 |
7.5. Контроль за охраной труда в организации .............................. |
83 |
7.6. Специальная оценка условий труда.......................................... |
84 |
7.7. Государственная экспертиза условий труда............................ |
85 |
Контрольные вопросы.................................................................... |
87 |
5
8. Контроль (надзор) за пожарной безопасностью ................. |
88 |
8.1. Законодательные и нормативные правовые акты, |
|
регламентирующие деятельность Госпожнадзора........................ |
88 |
8.2. Функции Госпожнадзора............................................................ |
89 |
8.3. Деятельность должностных лиц Госпожнадзора ................... |
90 |
8.4. Категории пожарного риска и периодичность |
|
проведения проверок.......................................................................... |
91 |
8.5. Экспертиза пожарной безопасности......................................... |
92 |
8.6. Декларация пожарной безопасности ........................................ |
92 |
Контрольные вопросы.................................................................... |
93 |
Заключение .................................................................................... |
94 |
Библиографический список........................................................ |
95 |
6
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
НПА – нормативный правовой акт – это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
НД – нормативный документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.
Безопасность на производстве – понятие охватывает следу-
ющие виды безопасности: промышленную безопасность, охрану труда и охрану окружающей среды, пожарную безопасность. То есть те виды безопасности на производстве, по которым может работать выпускник по направлению «Техносферная безопасность».
Промышленная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и их последствий на опасных производственных объектах [3].
Охрана окружающей среды – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий [4].
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-техниче- ские, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [5].
Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров [6].
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль – деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий контролирующих органов [8].
7
Риск причинения вреда (ущерба) – вероятность наступле-
ния событий на производстве, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести работникам и хозяйствующим объектам [8].
Оценка риска причинения вреда (ущерба) – вероятность возникновения риска с учетом масштаба вреда (ущерба) для контролируемого объекта [Там же].
Управление риском причинения вреда (ущерба) – дея-
тельность контрольного (надзорного) органа на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий [Там же].
ОПО – опасный производственный объект.
Контрольные (надзорные) органы – органы, уполномочен-
ные на осуществление определенного вида контроля (надзора).
8
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы безопасности на производстве всегда были и остаются актуальными в нашей стране. Это связано с жизнью и здоровьем работников в любой отрасли производства. Можно вспомнить трагедии, произошедшие в нашей стране в последние годы: пожар 25–26 марта 2018 г. в торговом центре «Зимняя вишня» в городе Кемерово, когда погибло 60 человек, из них 37 детей; взрыв 25 ноября 2021 г. на шахте Листвяжная Кемеровской области, в котором погиб 51 человек и 106 пострадали, и многие другие аварии и пожары. Все это говорит о том, что вопросы безопасности на производстве стоят очень остро как в области совершенствования нормативных правовых актов, так
ив организации безопасности непосредственно на производстве
ина рабочих местах.
Важно отметить, что ни одна система управления по безопасности в любой стране не будет работать, если не налажен контроль и надзор за результатами деятельности этой системы. Поэтому перед изучением данного пособия студенту желательно ознакомиться с государственной системой управления безопасностью на производстве в России [1].
Учитывая то, что в законодательных и нормативных правовых актах в России было достаточно много устаревших документов, Правительство Российской Федерации унифицировало и привело законодательную и нормативную базу по безопасности на производстве в соответствие с требованиями сегодняшнего дня. Следовало отменить устаревшие документы, сократить число нормативных правовых актов по безопасности и на базе новых подходов создать современную систему контроля (надзора) за безопасностью на производстве.
В связи с вышесказанным в 2020 г. принят закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» [2], который положил начало реализации «регуляторной гильотины» в области контроля (надзора) за безопасностью на производстве. Ос-
9
новные статьи данного закона вступили в действие с 1 ноября 2020 г. Данный закон установил единый подход к переводу всех надзорных и контрольных требований по вопросам безопасности на производстве, а всем надзорным и контрольным органам
вРоссии постановил действовать с единых позиций и по единым требованиям.
Дисциплина «Надзор и контроль в сфере безопасности» для студентов направления «Техносферная безопасность» построена на базе законодательных и НПА РФ, действующих
внастоящее время.
Федеральные законы [3, 4, 5, 6] определяют построение системы управления и контроля (надзора) за безопасностью на производстве в России. В настоящее время в России продолжается перестройка всей системы контроля и надзора за безопасностью на производстве, меняется нормативная правовая база и нормативные документы в этих областях. Поэтому при использовании пособия студентам необходимо это учитывать и проверять документы на предмет их актуализации.
В настоящее время многие имеющиеся учебно-методиче- ские пособия [7] по дисциплине «Надзор и контроль в сфере безопасности» потеряли свою актуальность в связи с реализацией «регуляторной гильотины» в нашей стране.
Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам за ценные указания и пожелания, которые помогли улучшить данное пособие.
10