История Юга России в новейший период (1914 –2000-е годы). Учебник

Тема 2. Политическое и социально-экономическое развитие Юга России...

от всего зерна, заготавливаемого государством, приходилось на Кубань.

Передел казачьей земли после Гражданской войны сдерживал растущее недовольство крестьян. За период до 1925 г. коренным и иногородним крестьянам на Дону было передано 5520 тыс. десятин земли. Казачество в силу больших демографических потерь не могло помешать этому и организовать крупного выступления. По некоторым оценкам, донские и кубанские казаки потеряли больше половины своего населения. Еще более значительные потери, в том числе в результате эмиграции, понесли терские казаки. На Юге России, в частности на Дону, на протяжении длительного времени действовали повстанческие отряды под руководством Маслакова, Фомина, Бакулина. Многие из них были бывшими командирами Красной Армии. На Северном Кавказе, особенно в горных районах, получили распространение вооруженные выступления, сопровождавшиеся убийством партийных и советских работников, членов продотрядов и красноармейцев.

Еще одним негативным фактором, приведшим к ухудшению социально-экономической обстановке на Юге России, в том числе к значительным людским потерям, был голод 1921–1922 гг. Сильнейшая засуха вместе с политикой продразверстки и последствиями Гражданской войны привели к тому, что в зоне бедствия на Дону, Кубани и Ставрополье оказалось 1,5 млн человек. Голодала половина населения Донского региона. На Ставрополье от голода пострадало около 75 % населения. Голод поразил и горские, и равнинные области Северного Кавказа, в том числе в Дагестане, Чечне, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии и т. д. В Дагестане голодало до 250 тыс. человек. Многие жители испытывали острый недостаток не только в продовольствии, но и в одежде, обуви, предметах обихода.

Центральные и региональные власти оказывали помощь голодающим. В некоторых районах объявлялись налоговые послабления, организовывался сбор средств для помощи по-

51

Раздел I. Теория вопроса

страдавшим от голода, в том числе из-за рубежа, создавались крестьянские комитеты взаимопомощи.

Критическая ситуация в социально-экономической сфере вынудила руководство Советского государства пересмотреть политику военного коммунизма и начать новую экономическую политику (НЭП). Она была объявлена на Х съезде РКП(б) в марте 1921 г. Ее важнейшей составляющей стала замена продразверстки продовольственным налогом, который был значительно меньше. После уплаты продналога крестьяне могли распоряжаться оставшимися излишками по своему усмотрению, в том числе продавать на рынке или обменивать на промышленную продукцию. Кроме того, беднейшие слои крестьянства освобождались от уплаты продналога. Размер продналога определялся в зависимости от степени зажиточности крестьянского хозяйства. В 1923 г. из 3,5 млн рублей налогов, выплаченных на Кубани, 3,1 млн приходилось на зажиточных крестьян. Крестьяне получили стимул к увеличению запашки. Уже в ходе весенней посевной кампании 1921 г. на Юге России удалось значительно расширить площадь посевов главных сельскохозяйственных культур. Хороший урожай 1922 г. помог справиться с негативными последствиями голода.

Реализация НЭПа по-разному оценивается в современной научной литературе. Ряд историков считает, что введение прогрессивного продналога в целом благотворно сказалось на состоянии крестьянских хозяйств, особенно бедняков и середняков. Другие исследователи отмечают, что его введение, особенно в первые два-три года, не привело к ощутимому снижению налоговой нагрузки, особенно в таких хлебных районах, как Дон, Кубань и Ставрополье. Он дополнялся косвенными налогами, неверными расчетами объема будущего урожая, завышенной оценкой используемых в сельхозобороте земель. Это не только не приводило к снижению налогового бремени на крестьянство, но в ряде случаев и способствовал росту налоговой нагрузки.

Рубежным этапом в политике советской власти на селе в период НЭПа стала политика «лицом к деревне», которая

52

Тема 2. Политическое и социально-экономическое развитие Юга России...

пришлась на середину 1920-х гг. Ее цель заключалась в снижении социальной напряженности путем некоторых уступок крестьянству (главным образом середнякам) и казачеству,

втом числе уменьшения налоговой нагрузки. Решением апрельского (1925 г.) пленума ЦК РКП(б) было разрешено сдавать землю в долгосрочную аренду сроком до 12 лет, использовать найм рабочей силы, выделять хозяйства из общины в единоличные хозяйства (хутора). Удельный вес сельскохозяйственной аренды на Северном Кавказе вырос в 1925–1927 гг. с 8,4 до 18,4 %. Сельскохозяйственный налог был снижен

всреднем на 40 %. Для крестьян, увеличивших свое хозяйство, предусматривалось введение дополнительных льгот, в том числе на покупку сельскохозяйственной техники. Устранялись административные преграды для мелкой крестьянской торговли. Крестьяне получили стимул для развития и расширения своего хозяйства. Высокими темпами развивалась различные формы производственной и торговой кооперации. На Дону в 1925 г. насчитывалось 54 коммуны, 212 сельхозартелей и 723 товарищества по обработке земли. Общая посевная площадь под зерновыми культурами возросла более чем в три раза, а их урожайность по сравнению с 1920 г. – более чем в пять раз. В целом к 1925 г. в регионе удалось достичь объема посевных площадей довоенного уровня, а затем превзойти их.

Свою специфику политика НЭПа имела в национальных областях Северного Кавказа. Она обусловливалась особенностями их социально-экономическими развития, прежде всего малоземельем и высокой долей бедняцкого населения в социальной структуре горских сообществ. Восстановление сельскохозяйственного и промышленного производства происходило более низкими темпами, чем на Дону и Кубани. Поэтому снижение налоговой нагрузки и другие экономические послабления здесь носили более масштабный характер. В Кабарде и Балкарии в 1921 г. продналог был меньше продразверстки

втри раза. В Дагестане продналог устанавливался в размере 650 тыс. пудов сельхозпродуктов вместо 1270 тыс. по продразверстке. В отличие от Центральной России налогом обла-

53

Раздел I. Теория вопроса

галась не вся пашня, а лишь засеянная площадь. Беднейшее крестьянство освобождалось от налогов. К концу 1926 г. удалось достигнуть довоенного уровня производства в животноводстве и восстановить две трети посевных площадей.

Решение проблемы малоземелья в горных районах Северного Кавказа сопровождалось государственной политикой массового переселения его жителей на равнину. Землеустройство переселенцев получило материальную и организационную поддержку со стороны государства, в том числе в виде предоставления ссуд, семенной помощи. В результате переселения на плоскостных территориях Дагестана, Чечни, Ингушетии, Северной Осетии, Кабарды, Карачаево-Черкесии возникали новые поселки. Например, в Северной Осетии в 1920–1925 гг. было переселено около 18 тыс. осетин-горцев и основано 11 новых поселений. В Дагестане после присоединения к нему Кизлярского округа, Ачикулакской и Караногайской степей с 1924 по 1929 г. было переселено 2199 хозяйств горцев с выделением им общей площади земли 45 тыс. га.

НЭП способствовал не только развитию сельского хозяйства, но и промышленности. Была осуществлена денационализация мелкой и средней промышленности, частным лицам было разрешено брать в аренду различные мелкие производства. Значительное распространение на Юге России получила частная торговля, развивалась кустарная промышленность. Наряду с мелкой и средней промышленностью восстанавливались добывающие производства, металлургическая промышленность и транспортные предприятия, имевшие стратегическое значение для всей страны (в том числе грозненские нефтепромыслы и нефтеперегонные заводы, садонские рудники, Мизурская обогатительная фабрика, серебросвинцовый завод «Алагир», Владикавказские железнодорожные мастерские). Восстановление промышленности сопровождалось технической модернизацией производств. К 1925 г. нефтедобыча возросла до 7,5 млн пудов в месяц, в то время как в 1920 г. она составляла 3 млн пудов. Увеличился экспорт производимой продукции за границу. Вывоз нефтепродуктов в 1924–1925 гг.

54

Тема 2. Политическое и социально-экономическое развитие Юга России...

по сравнению с 1913 г. увеличился более чем в 17 раз. Кроме реконструированных заводов и фабрик, начинали работу вновь построенные предприятия, например стекольный завод

вДагестанских Огнях и рыбоконсервный завод в Махачкале. К концу 1926 г. объемы промышленного производства в Дагестане превзошли довоенные показатели на 20 %.

Развитие промышленного производства привело к восстановлению численности пролетариата, который за годы Гражданской войны значительно сократился и был деклассирован. Численность рабочего класса в Грозном составляла 23 тыс. человек.

НЭП и политика «лицом к деревне» имели также социаль- но-политическую подоплеку, включая вовлечение широких масс населения в советские органы власти на местах, «оживление советов» с целью их легитимации в глазах населения, в том числе казачества. Между тем явка на выборы в некоторых местностях оставалась на низком уровне. Перевыборы советов на основе новых инструкций, расширяющих права беспартийных, привели к значительному увеличению избирательной явки. Обратной стороной этого процесса для местных властей стало сокращение доли избранных коммунистов. Например,

вДонском округе доля беспартийных среди председателей сельсоветов выросла с 13,5 до 45,5 %, в Терском округе – с 3,6 до 35,7 %, в Ставропольском округе – с 30,4 до 76 %. В составе сельсоветов увеличился удельный вес середняков и зажиточных крестьян.

Схожая тактика завоевания лояльности к советской власти наблюдалась в отношении казачества, которое продолжало оставаться значительной социально-политической и демографической силой. К середине 1920-х гг. казаки составляли на Юге России от 30 до 50 % населения. Политика «лицом к казачеству» предполагала реабилитацию его некоторых этнографических особенностей и традиций, а также вовлечение казаков в советы, где ведущую роль по итогам Гражданской войны играло крестьянское население. Однако процесс вовлечения казаков в сельские и станичные советы привел к новому

55

Раздел I. Теория вопроса

витку обострения отношений с крестьянами, среди которых было большое количество недавних переселенцев. Зачастую в советы делегировались зажиточные казаки, что расходилось в государственной политикой классовой дифференциации казачества. С началом коллективизации политика «лицом к казачеству» была прекращена.

2.3. Коллективизация на Юге России: характер и особенности

Сворачивание НЭПа означало смену стратегии социаль- но-экономического развития. С 1929 г. был взят курс на коллективизацию сельского хозяйства. Югу России в связи с его аграрным характером и высокой урожайностью зерновых придавалось особое значение. Главной задачей коллективизации было превращение мелкотоварных и отсталых индивидуальных хозяйств в крупные, высокотоварные и технически оснащенные предприятия – колхозы и совхозы. Во всем регионе проходила активная кампания по вовлечению крестьян в колхозы. В июне 1928 г. в Сальском округе был создан зерновой совхоз «Гигант», который представлял собой высокомеханизированное хозяйство и являлся наглядным средством агитации для вступления крестьян и казаков в колхозы. Главное внимание уделялось середняцким хозяйствам, составлявшим основную массу крестьянства. В качестве основы для создания колхозов была взята модель товариществ по совместной обработки земли (ТОЗ).

Коллективизация на Юге России имела свои внутрирегиональные особенности. В национальных областях большую роль в качестве промежуточного звена между индивидуальными хозяйствами и колхозами играли Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи (ККОВ). Колхозы в северокавказских автономиях были гораздо слабее, чем в русских округах, а темпы коллективизации – крайне неравномерны. К 1 июня 1929 г. в Северной Осетии было коллективизировано 24,5 % всех крестьянских хозяйств, Адыгее – 14,5 %,

56

Тема 2. Политическое и социально-экономическое развитие Юга России...

в Карачае – 3,3 %, в Чечне – 2,6 %. Кроме того, степень обеспеченности посевными площадями в национальных колхозах была в 2–3 раза ниже.

Осенью 1928 г. Северо-Кавказский крайком ВКП(б) отметил увеличение числа колхозов в крае по сравнению с 1927 г. в два раза. Однако многие из них существовали только на бумаге – так называемые «бумажные» колхозы. Многие колхозы распадались из-за низкой технической оснащенности, маломощности входивших в них бедняцких хозяйств, отсутствия опыта организации коллективного производства, дефицита управленческих кадров.

Летом 1929 г. был выдвинут лозунг сплошной коллективизации. Юг России относился к ее приоритетным регионам. 27 ноября Северо-Кавказский крайком ВКП(б) принял решение о проведении массовой коллективизации в крае и завершении ее к лету 1931 г. Усилился нажим на крестьянство, прежде всего на середняков, которые должны были составить основу колхозов, поскольку бедняцкие колхозы были слабыми и неустойчивыми. С учетом уровня развития аграрных хозяйств Северо-Кавказского края коллективизацию планировалось провести в два этапа. На первом этапе – в русских округах Дона, Кубани и Ставрополья, а также в Адыгее и Северной Осетии; на втором этапе – в Чечне, Ингушетии, Карачае, Кабардино-Балкарии.

Наиболее тяжело коллективизация проходила в северокавказских автономиях, особенно в их горной части. Многие хозяйства имели натуральный или полунатуральный характер. Ни экономически, ни психологически горские крестьяне не были готовы перейти к крупному сельскохозяйственному производству. Коллективизация затрагивала также традиционный уклад жизни населения, в том числе способствовала вовлечению женщин в производство и общественно-полити- ческую работу, расширению сети советских школ, усилению борьбы с религией и т. д. Форсированные темпы коллективизации, нарушение принципа добровольности вхождения в колхозы, администрирование и репрессивные меры со стороны

57

Раздел I. Теория вопроса

местного руководства обусловливали рост недовольства значительной части населения. Это проявлялось как в пассивных, так и в активных формах сопротивления: от забоя скота и сокрытия зерна до убийств партийных работников и массовых вооруженных выступлений. В 1929–1930 гг. они прокатились по территории Северной Осетии, Балкарии, Карачая, Чечни, Ингушетии. В большинстве случаев во главе восставших стояли бывшие красные командиры. В числе лозунгов преобладали: «Советы без коммунистов», «Долой детские ясли», «Свободу вероисповедания», «Долой хлебозаготовки». Для наведения порядка в национальных автономиях на Северном Кавказе привлекались армейские части. Массовые выступления крестьян и казаков проходили на Дону и Кубани, например в Сальском и Донецком округах зимой 1930 г.

После публикации статьи Сталина «Головокружение от успехов» в марте 1930 г. начался массовый выход крестьян из колхозов. Одновременно началось мощное наступление на кулацкие хозяйства. Кулаки признавались главными виновниками колхозного саботажа и противодействия коллективизации. 10 февраля 1930 г. Северо-Кавказский крайисполком принял постановление о ликвидации кулачества как класса. В февра- ле–марте 1930 г. на Дону было раскулачено 14 тыс. хозяйств, что составляло 3 % всех хозяйств в регионе. Кулаки вместе с семьями выселялись, в том числе в другие регионы страны. Процесс раскулачивания сопровождался антиказачьими акциями. Многие казаки, участвовавшие в Гражданской войне на стороне белых и реабилитированные после ее окончания, были репрессированы. Одновременно предпринимались попытки привлечь лояльную и колеблющуюся часть казачества

кучастию в местных органах власти. Согласно постановлению Северо-Кавказского крайкома ВКП(б) от 26 апреля 1930 г. о работе среди казачьего населения предполагалось увеличить представительство казаков в составе колхозного руководства до 50  %. Реализация апрельского постановления привела

кзаметному повышению числа казаков в составе сельских и станичных советов. Вновь созданным колхозам оказывалась

58

Тема 2. Политическое и социально-экономическое развитие Юга России...

помощь семенами, техникой. К весне 1931 г. на Дону в колхозы было вовлечено 80,5 % крестьянских хозяйств и создано 1218 колхозов, 42 МТС, 27 совхозов.

В северокавказских автономиях коллективизация была завершена позже: на плоскости и в предгорьях – в 1935 г., в горских районах – в 1937 г. К зиме 1939/1940 гг. в колхозы и совхозы были объединены 98 % крестьян, 95,9 % сельхозземель и 95 % скота.

Колхозная система должна была обеспечить высокие показатели хлебозаготовок, необходимых для проводившейся индустриализации, а также продовольственного обеспечения растущего городского населения и армии. С началом второй пятилетки хлебозаготовительные мероприятия на Юге России, который оставался главной житницей Советского государства, вышли на новый уровень. Населенные пункты, которые не выполняли плановые показатели по хлебозаготовкам, заносились на «черные доски». С ноября 1932 г. по январь 1933 г. «чернодосочными» были объявлены тринадцать кубанских и две донские станицы. Некоторые станицы, например Уманская, Урупская и Полтавская, переименовывались, их жители выселялись, а на их место заселялись семьи красноармейцев из различных регионов страны. Рост плановых показателей хлебозаготовок вкупе с засухой стали причиной голода 1932–1933 гг., который охватил хлебные районы Юга России. Знаменитый донской писатель М. А. Шолохов в переписке с И. В. Сталиным указывал на злоупотребления, творившиеся во время проведения коллективизации в его родном Вешенском районе.

Завершение коллективизации означало формирование класса колхозного крестьянства, обусловило рост уровня механизации сельского хозяйства, производительности труда и создание крупного товарного производства на селе. Шире стали внедряться передовые методы хозяйствования, что привело к росту урожайности, восстановлению численности и росту поголовья скота. В 1937 г. валовый сбор зерна на Кубани в два раза превысил показатели 1928 г.

59

Раздел I. Теория вопроса

2.4.Индустриализация на Юге России

Врезультате коллективизации сельского хозяйства десятки тысяч высвободившихся в Южно-Российском регионе рабочих рук получили возможность переехать в город, на заводы и фабрики. Юг России к концу 1920-х гг. оставался преимущественно аграрным регионом. Главным направлением его промышленного развития стало создание производств, обеспечивавших растущие запросы в области сельскохозяйственного производства. Донской регион стал центром промышленного производства на Юге России. В 1927 г. началось строительство одного из крупнейших в стране заводов сельхозмашин – «Ростсельмаша» – под руководством Н. П. Глебова-Авилова. На нем было налажено производство тракторных плугов, сеялок, конных ходов, а затем и первых тракторов и комбайнов. В годы первой пятилетки была завершена реконструкция энергетической, добывающей, топливной и металлургической промышленности в Шахтах, Таганроге, Красном Сулине.

Увеличил производство завод «Красный Аксай», вступила в строй Шахтинская ГРЭС имени Артема. Реконструировались и вводились в строй новые шахты. В период второй пятилетки в 1933–1937 гг. началось строительство Новочеркасского паровозостроительного завода, Каменского химического комбината, Ростовской мебельной фабрики. На Таганрогском металлургическом заводе был построен и запущен трубопрокатный цех, оснащенный передовым немецким оборудованием.

На Кубани основными отраслями промышленности являлись нефтяная, металлообрабатывающая, цементная, деревообрабатывающая, кожевенная и т. д. В 1928–1932 гг. в строй были введены Крымский и Адыгейский консервные комбинаты. В Краснодаре был открыт завод «Октябрь», выпускавший запчасти для тракторов. Там же функционировал крупнейший на Юге России кожевенный завод. В Новороссийске стали изготавливать вагоны для поездов-экспрессов «Стрела», которые с 1934 г. осуществляли маршруты по линии Москва–

60