История Юга России в новейший период (1914 –2000-е годы). Учебник

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

Однако в отличие от исполкомов съездов народов в Кабар- дино-Балкарии аналогичные исполнительные органы в Кара- чаево-Черкесии не обладали такой же политической энергией и активностью. Если в КБР после проведения съездов исполкомы – НСБН и ККН – стали, по существу, субъектами политической жизни республики, заменив в этой роли националь- но-культурные общества («Адыгэ Хасэ», например), то в КЧР функция политического выразителя интересов народов так и осталась за национально-культурными обществами – «Адыгэ Хасэ», «Джамагъат», «Казачьим кругом».

Активность национальных общественных организаций и выход Закона «О реабилитации репрессированных народов» заставили административные органы республик действовать в контакте с ними. Так, 4 мая 1991 г. была проведена учредительная конференция карачаевского народа под председательством главы администрации КЧАО В. И. Хубиева, на которой обсуждался вопрос об образовании КАО в составе РФ. Она нашла свое продолжение в решении областного Совета народных депутатов КЧАО об образовании Карачаевской республики (3 декабря 1991 г.). ВС КБАССР также на основании решений съездов балкарского и кабардинского народов приняли решение о восстановлении республик Балкария и Кабарда.

Дезориентированность республиканских органов власти в перспективах государственного строительства привела к потере ими политической инициативы и падению их авторитета. Активное обсуждение проблем государственного устройства инициируется национальными общественными организациями и движениями, которые присваивают себе функцию выразителей интересов своих народов и перетягивают на свою сторону депутатов – представителей своих национальностей. О потенциале активности этих организаций свидетельствует, например, тот факт, что областному Совету и областной администрации Карачаево-Черкесии не удалось провести в 1990– 1991 гг. выборы в верховные органы власти Карачаево-Чер- кесской АО: общество «Джамагъат» блокировало выборы

131

Раздел I. Теория вопроса

в большинстве районов, населенных карачаевцами, и в Карачаевске, для того чтобы воспрепятствовать сохранению единой Карачаево-Черкесии. В Кабардино-Балкарии фиксируется тот же процесс, но с точностью до наоборот: здесь под давлением НСБН был проведен в декабре 1991 г. референдум по вопросу: «Поддерживаете ли вы провозглашение национального суверенитета балкарского народа и Республики Балкария как субъекта, образующего РСФСР?». На этот вопрос положительно ответили 80,5 % списочного состава избирателей.

Включение в политический процесс этнонациональных организаций вынуждало официальные власти учитывать интересы оппозиционных сил. Однако важно заметить, что характер политического процесса непосредственно зависит не только от уровня консолидированности этнической общности, но и от степени развития ее политической культуры. Под последней обычно понимается технология формирования и осуществления политической власти; например, происходит ли этот процесс с опорой на право, с созданием условий для диалога с оппозицией, использованием открытых информационных каналов или нет. В этом отношении представляет интерес сравнение политического процесса в КБР и КЧР.

Для республиканской власти Кабардино-Балкарии характерна опора прежде всего на институционные и правовые средства решения межнациональных проблем. При этом особо подчеркнем роль совместных действий съездов кабардинского народа и администрации КБР. Именно на съездах обсуждалась программа воссоздания исторической формы государственности Кабарды, в которую входили районы с компактным проживанием балкарцев. В материалах съездов можно найти и осуждение слабости позиций ВС КБАССР по проблеме сохранения целостности республики. III съезд кабардинского народа (ноябрь 1992 г.) принял решение о проведении выборов депутатов парламента КБР и глав администрации всех уровней не позднее первого полугодия 1993 г., что и было реализовано. Иными словами, действия исполнительных органов

132

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

власти республики опирались не только на официальные полномочия, но и на поддержку национального движения численно доминирующей этнической группы.

К шагам, укрепляющим целостность республики, можно отнести:

–организацию выборов и избрание президента КБР как гаранта сохранения целостности республики;

–досрочное избрание нового состава парламента КБР, аннулирующего решение ВС КБАССР о восстановлении кабардинской и балкарской республик;

–создание разветвленной системы официальных и неофициальных органов по регулированию межнациональных отношений (например, комиссии Верховного Совета КБАССР по вопросам развития межнациональных отношений, культуры, языка, национальных и интернациональных традиций, позднее – Консультационного совета при ВС КБР по регулированию межнациональных отношений, в который вошли и первые лица, а также парламентского комитета по межнациональным отношениям, связям с общественными объединениями и религиозными организациями);

–обсуждение проекта закона «О съездах народов», создающего правовую базу для созыва, представительства, регламента действий и полномочий съездов народов;

–запрещение исполнительными органами обсуждения вопроса административно-территориального переустройства республики для любых общественных и общественно-политиче- ских организаций (в том числе и для съездов народов);

–учреждение общественного движения, выступающего под лозунгом сохранения единства и целостности республики, – временного движения «Единая Кабардино-Балкария», сопредседателями которого стали представители интеллигенции и руководства республики; от имени этого движения его лидерам удалось провести решение о преобразовании съезда народов Кабарды в I съезд народов Кабардино-Балкарской АССР и этим создать социальную базу для консолидационных действий административных органов.

133

Раздел I. Теория вопроса

Посредством этих политико-правовых мер руководству республики удалось, во-первых, укрепить власть исполнительных органов, во-вторых, расколоть первоначальное единство национальных движений и, в-третьих, изолировать радикалов от участия в принятии политических решений республиканского масштаба.

Согласно положению о консультационном совете организации, которые юридически не зарегистрированы (а таковыми являются НСБН и ККН – как исполнительные органы съездов народов, они не имеют самостоятельного юридического лица), автоматически не делегируют в этот орган своих представителей. Таким образом, исполнительные структуры отсекли от политического диалога радикально настроенных национальных лидеров, сделав ставку на конструктивный диалог с умеренными силами, например «Адыгэ Хасэ».

Усиление исполнительной власти позволило Президенту КБР В. Кокову для стабилизации политической ситуации внутри республики найти компромиссные решения по проблеме балкарцев. На I съезде балкарского народа подчеркивалось, что работа по восстановлению его прав должна проводиться по следующим направлениям:

–добиться включения в новую конституцию положения о том, что Кабарда и Балкария являются суверенными субъектами, образующими на основе Договора единую республику;

–решить вопрос о восстановлении административно-тер- риториальных районов Балкарии на момент насильственного выселения в 1944 г. в соответствии с законом «О реабилитации репрессированных народов» и постановлением ВС КБАССР от 28 августа 1990 г.;

–считать необходимым, чтобы высшие органы законодательной и исполнительной власти республики возглавлялись представителями двух коренных народов, давших название республике1.

1 Кабардино-Балкарская правда. 1991. 5 апр.

134

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

Эти требования показывали, что представители балкарской стороны могли согласиться и на форму автономизации в составе единой республики. Решение проблемы этнического представительства в высших органах власти позволило существенно смягчить позиции лидеров балкарского движения. В подготавливаемой конституции были предусмотрены изменения структуры парламента. Планировалось создание одной из палат на основе паритетного представительства кабардинского, русского и балкарского народов, тем самым за этими народами признавался субъектообразующий статус. Но этот проект не был реализован. Иными словами, в сотрудничестве с умеренным крылом кабардинского национального движения исполнительной власти республики удалось сохранить ее целостность, одновременно превратив КБР в центр этнокультурной консолидации адыгского этноса. Компромиссная политика президента В. Кокова удерживала от радикализации позиций лидеров НСБН. Об этом свидетельствовала работа очередного этапа I съезда балкарского народа (Нальчик, 23 декабря 1995 г.). Его лидер С. У. Беппаев отстаивал умеренную программу действий. Так, например, съезд отклонил предложение о вынесения импичмента президенту КБР, не принял к рассмотрению предложение о выражении недоверия руководителям балкарской национальности, отказался от идеи опровержения результатов референдумов. Одновременно лидеры НСБН по-прежнему, но, видимо, из политической конъюнктуры сохранили в качестве политической цели достижение суверенитета Балкарии и реализацию в полном объеме территориальной реабилитации и денежной компенсации по аналогии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 О мерах по реализации Закона Российской Федерации “О реабилитации репрессированных народов”» в отношении казачества.

Иначе складывалось взаимодействие национальных политических сил и властных органов в Карачаево-Черкесии. Наиболее болезненной проблемой внутриреспубликанской политической жизни является проблема территориальной реа-

135

Раздел I. Теория вопроса

билитации карачаевского народа. Лидеры движения «Джама- гъат-демократический» на протяжении 1991–1994 гг. жестко связывали ее с восстановлением самостоятельной мононациональной государственности1. В силу территориальной невозможности создания такого образования без ущемления интересов другой репрессированной части населения республики (казачества) республиканская власть выступила в защиту сохранения единства КЧР. Однако опереться в своих действиях на поддержку карачаевского национального движения она уже не смогла. Таким действиям не помог даже раскол движения на умеренную и радикальную (демократическую) части, поскольку радикалы имели свою социальную базу преимущественно среди молодежи и в карачаевских районах республики, а умеренное крыло движения локализовалось в русскоязычной столице КЧР. Опора на умеренных не обеспечивала поддержки широких слоев карачаевцев.

Противостояние радикально настроенных карачаевского движения и казачества совместно с радикалами движения «Русь» вывело политическую ситуацию из-под контроля властных органов. В силу того, что и сам законодательный орган Карачаево-Черкесии не обладал политическим единством, он не смог создать правовую базу ни для реорганизации властных органов, ни для реформирования политической системы КЧАО, ни для эффективного регулирования межнациональных отношений. Таким образом, администрация республики оказалась в изоляции, с одной стороны, от национальных общественных движений (поскольку они преследовали другие цели), с другой – от недееспособного и разобщенного по этническому критерию парламента (который к тому же не обладал легитимностью: он дважды сам поднимал собственный правовой статус).

В этой ситуации единственным способом удержания относительной политической стабильности оказалась опора на центральную власть, также заинтересованную в сохране-

1 Чомаев К. Наказанный народ. Черкесск: ПУЛ, 1993.

136

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

нии единства Карачаево-Черкесии. Однако обстановка осложнялась двумя факторами: 1) на уровне федерального центра наблюдалось жесткое противостояние законодательных и исполнительных органов власти; 2) аналогичные ветви власти

вреспублике возглавлялись представителями двух наиболее многочисленных народов – русским и карачаевцем. Усиление исполнительных органов в федеральном центре повлекло усиление исполнительной власти республики под руководством представителя карачаевского народа. В этих условиях опора республиканской власти на центр спровоцировала противостояние исполнительных и законодательных органов власти

вреспублике.

Центральным пунктом этого противостояния стал вопрос о форме государственного устройства Карачаево-Черкесии: быть ли республике президентской или парламентской. В полиэтничной республике, где каждый народ осознавал свое ущемленное положение (хотя и по разным причинам), этот вопрос сразу приобрел этническое содержание и углубил противостояние ветвей власти. Именно в этой ситуации глава администрации В. Хубиев попытался опереться на поддержку национального карачаевского движения. Ответным шагом главы ВС КЧР В.Савельева стало сближение с радикальным движением «Русь». Широко известный в мировой практике механизм консолидации общества вокруг сильного национального лидера в КЧР не нашел применения, поскольку в сложившейся ситуации такая роль предполагала создание собственной государственности каким-либо коренным народом (карачаевцами или черкесами). В условиях сохранения КЧР складывается как раз обратный процесс: лидеры национальных общественных организаций тщательно следили за тем, чтобы не произошло усиления представителя какого-либо народа, занимающего должность первого лица. В немалой степени этому способствовал тот факт, что должности двух первых лиц республиканской власти возглавляются представителями наибольших по численности народов. В итоге противостояние исполнительной и законодательной власти вылилось в противостояние народов.

137

Раздел I. Теория вопроса

Стремление не допустить усиления какой-либо этнической группы через усиление одной из ветвей власти привело к неприятию большинством национальных общественных организаций проекта конституции КЧР, предложенной исполнительными структурами по модели президентской республики. Более того, попытка В. И. Хубиева выступить общереспубликанским (что соответствует его должностному статусу), а не национальным лидером, дистанцирование от карачаевского национального движения привели к расколу внутри общественного движения карачаевцев. Этнический фактор становился тормозом в государственном строительстве. В качестве механизма его преодоления в республике попробовали использовать принцип пропорционального представительства народов.

На расширенном заседании Совета Министров КЧР 6 января 1995 г. В. И. Хубиев приводил данные по реализации этого принципа: из общей численности руководителей республики 47,6 – русские; 26,7 – карачаевцы; 10,5 – черкесы; 8,1 – абазины; 5,8 % – ногайцы. Примерно в той же пропорции распределяются между национальностями должности заместителей, правда, среди русских и карачаевцев заместителей по сравнению с числом руководителей меньше (у карачаевцев на 8 %), а у черкесов, абазин и ногайцев больше1.

Национальный принцип в подборе кадров – одна из болевых точек национальной политики руководства республики. Давление на него усиливается в связи с приватизацией государственной собственности. Должность главы Фонда имущества

вреспубликанской администрации на протяжении особенно активного процесса приватизации была занята представителем карачаевского народа, что обостряло критику в адрес главы администрации. Чтобы снять напряжение в обсуждении вопроса об «этнических льготах» в процессе приватизации,

впериодической печати приводились официальные данные

1 День Республики. 1995. 11 янв.

138

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

об этническом составе руководителей акционированных предприятий. Среди них: 37,6 % русских, 31,7 % карачаевцев, 15,4 % черкесов, 8,4 % абазин и 7 % – представителей других национальностей1. Однако эти данные не успокоили общественное мнение из-за отсутствия качественного анализа этих цифр. Вместе с тем при публикации материалов об учреждении республиканского отделения Всероссийской ассоциации приватизированных и частных предприятий обнаруживаются преимущественно имена русских и карачаевских руководителей у ведущих предприятий этих категорий.

Постоянные дискуссии по кадровому и приватизационному вопросам, поднимавшиеся в прессе, на заседаниях общественных организаций, на митингах и сессиях народных депутатов, свидетельствуют о том, что Администрация не владела принципом представительства в кадровой политике как механизмом управления межнациональными отношениями. Видимо,

вситуации достаточно жесткого контроля за реализацией этого принципа на уровне представительной и исполнительной властей требуется непременное дополнение его механизмом ротации кадров. Однако именно ротации кадров в республике долгое время не происходило.

Ухудшение экономического положения в республике наложилось на кризисный характер власти и усилило политическое противостояние национальных общественных организаций. Развитие этнополитического процесса в августе 1994 г. – феврале 1995 г. показало, что ни администрация, ни Народное собрание КЧР не в состоянии регулировать межнациональные отношения. Оптимальным способом выхода из политического кризиса в этих условиях оказалась опора на экономическую и политическую поддержку федерального центра. Непосредственный контроль со стороны Администрации Президента РФ за ходом урегулирования политического кризиса в КЧР проявился, в частности, в назначении и работе

вКЧР правительственной комиссии под руководством главы

1 День Республики. 1995. 11 февр.

139

Раздел I. Теория вопроса

Администрации Президента РФ С. Филатова, а также – в беспрецедентном в тот период случае назначения Президентом РФ главы администрации республики как способа утверждения его легитимности.

Однако дальнейшее развитие политического процесса в республике показывает, что даже поддержка центра способна была лишь на время снизить существующие противоречия. Их предмет лидерами национальных движений по-прежнему усматривался в неравном представительстве народов во властных структурах и в неравенстве их социально-экономических и политических позиций. Представители национальных движений черкесов, ногайцев и казачества особенную опасность усматривали в изменении баланса этнических групп в общем составе населения республики и структуры их расселения. Анализ динамики численности населения в этническом разрезе показывает более быстрые темпы роста численности карачаевцев при сокращении численности русского населения республики (табл. 2).

Таблица 2

Национальный состав Карачаево-Черкесии в 1979–2002 гг.

При этом невозможно не заметить, что карачаевское население растет в городах, сохраняя свою численность и в сельской местности. Кроме этого, рост численности карачаевского населения становится особенно заметным в традиционно казачьих районах (Зеленчукском и Урупском) на фоне естественного старения русского населения. Если учесть, что в силу су-

140